陳 波

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330000)

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我國農(nóng)村腐敗問題的成因及反腐對策探究

陳 波

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330000)

農(nóng)村腐敗問題日益成為影響和破壞我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素，必須引起高度重視。要徹底解決農(nóng)村腐敗問題，在加大對腐敗懲處打擊力度之外，還有進(jìn)一步建立健全并完善教育、監(jiān)督、預(yù)防腐敗體系。從財(cái)務(wù)管理、考核績效、懲處機(jī)制、道德約束、法律規(guī)范等方面深入推進(jìn)。

腐敗成因；反腐對策；農(nóng)村干部

1 農(nóng)村基層的腐敗形式

農(nóng)村基層腐敗形式多種多樣，綜合起來農(nóng)村腐敗現(xiàn)象主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 以權(quán)謀私，極大損害了公共利益的腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。少數(shù)農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，存在審批村民建房用地、國家財(cái)政撥款、執(zhí)行生態(tài)保護(hù)政策、土地開發(fā)利用等項(xiàng)目中，收受賄賂。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。在基層中，出現(xiàn)部分基層干部為了謀求自身利益，“一把手”、副職和會計(jì)合謀造假的集體腐敗現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)不公開、不透明，缺乏監(jiān)督，收支隨便、賬務(wù)弄虛作假、管理失控。

1.3 假公濟(jì)私，拉幫結(jié)派，形成家族勢力。由于中國的人權(quán)關(guān)系復(fù)雜，常常出現(xiàn)為父老鄉(xiāng)親跑關(guān)系，為自己撈取利益，為親朋好友行方便的行為。存在官商勾結(jié)和家族、宗族勢力肆意干涉村務(wù)的情況，甚至存在黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙交互勾結(jié)現(xiàn)象。

1.4 亂攤派亂收費(fèi)和公款消費(fèi)、公款接待問題。部分地區(qū)存在違法克扣和截留上級撥款，在惠農(nóng)補(bǔ)貼中涉及到諸如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、社會保障、農(nóng)用機(jī)器、就業(yè)培訓(xùn)等。存在虛報農(nóng)耕地面積、農(nóng)村貧困戶人數(shù)、農(nóng)村危舊房面積等，多騙取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼，據(jù)為己有。同時，部分村干部利用農(nóng)民知識水平比較低，信息閉塞的特點(diǎn)，巧立名目，把各種不合理的收費(fèi)強(qiáng)加于農(nóng)民身上，諸如基層干部外出參觀學(xué)習(xí)費(fèi)、水利系統(tǒng)改造、電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村公路修建等。雖然從中央到地方都一再強(qiáng)調(diào)民生工程，要盡力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是各種違法違規(guī)行為依然屢禁不止。同時少數(shù)干部利用各種名目，使用公款大吃大喝、生活腐化墮落，參觀考察吃、各種會議吃、迎來送往吃、慶賀祝壽吃，一個行政村，吃喝招待費(fèi)用每年幾萬元者，并不少見，吃掉了集體公款。

2 農(nóng)村腐敗問題主要成因分析

第一，農(nóng)村基層干部思想素質(zhì)低、政治意識和法律觀念薄弱。在一些地方，村干部綜合素質(zhì)不高，當(dāng)任期間利用自己支配村集體資金的機(jī)會以權(quán)謀私，缺乏為村民服務(wù)的綜合觀念，缺乏對自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和職責(zé)的全面了解和認(rèn)識，反而把自己當(dāng)村干部和個人利益直接掛鉤。同時政治意識和法治觀念十分薄弱，缺乏對公共權(quán)力的正確認(rèn)知和敬畏之心，自我約束和拒絕腐敗意識和能力較差。把上級下發(fā)任務(wù)作為唯一目標(biāo)，不考慮如何發(fā)展農(nóng)村，只考慮在任期間能撈就撈。

第二，農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，權(quán)力過大、過分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。在不少農(nóng)村中仍然實(shí)行家長式管理，仍然沿用黨支部“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式管理村務(wù)，村里的大小事務(wù)都由村支書或村主任一個人決定，村民自治異化成了村黨委、村委會自治。部分農(nóng)村地區(qū)家族勢力在農(nóng)村社會中依然發(fā)揮重大影響，甚至可以決定村干部最終的選舉結(jié)果。村黨支部和村委會職責(zé)混淆不清，權(quán)力的高度集中，在村委管理中往往是拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人的決策方式，決策過程不公開、不透明、不公正、不民主，村民大會和村民代表大會形同虛設(shè)，根本無法參與到村委決策過程，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。官僚主義盛行，一些重大事項(xiàng)上，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，而是由某個干部一人決定，沒能實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。再加上，由于村干部身份的特殊性，我國目前的主要紀(jì)委、監(jiān)察部門在現(xiàn)實(shí)中無法做到對其有效的監(jiān)督，鄉(xiāng)政府層面往往更多只是關(guān)注村干部是否能夠完成任務(wù)，忽視廉潔方面的考核，出現(xiàn)“上級無力監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、村民無法監(jiān)督”的狀況。

第三、村級財(cái)務(wù)管理制度混亂、監(jiān)管機(jī)制不健全。村級財(cái)務(wù)制度不健全，尚未建立起一套完整的財(cái)務(wù)收支、審批、經(jīng)辦以及審計(jì)制度。在農(nóng)村中一部分人沒有真正學(xué)過財(cái)務(wù)管理，業(yè)務(wù)水平低，不懂得財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)規(guī)范，不能堅(jiān)持原則，只是聽從村支書和村主任的簽批命令。財(cái)務(wù)混亂，讓很多腐敗分子有了可乘之機(jī)。

3 針對農(nóng)村腐敗問題的應(yīng)對措施

農(nóng)村人口當(dāng)前占我國總?cè)丝诘囊话胱笥?，在我國?shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化奮斗的道路上，只有切實(shí)遏制農(nóng)村腐敗問題，切實(shí)保障農(nóng)民合法的各項(xiàng)權(quán)益，才能更好的推進(jìn)我國農(nóng)村健康快速發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會、為城鎮(zhèn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要想根除農(nóng)村腐敗問題，除了要加大對村干部政治思想教育、增強(qiáng)責(zé)任意識之外，還必須要在整體體制層面上建立起一套完整的懲治和預(yù)防腐敗廉政體系，建立一套完整的使村干部不敢貪、不能貪、不愿貪、不想貪、不必貪的反腐敗機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面重點(diǎn)著力：

3.1 加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化責(zé)任意識。需要教育基層干部樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的權(quán)力觀，堅(jiān)持正面教育和普遍教育，教育黨員要牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的意識，培養(yǎng)服務(wù)型黨員干部，提醒黨員要時刻保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，理論聯(lián)系實(shí)踐的行事作風(fēng)。

3.2 完善制約監(jiān)督機(jī)制。沒有制約的絕對權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，而要防止腐敗，就必須加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約，建立、健全對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。一方面國家法律授權(quán)的機(jī)關(guān)，如檢察院、各級政府的監(jiān)察部門、各級人大及黨的紀(jì)律檢查部門等監(jiān)督，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況的差異，檢察機(jī)關(guān)制定相關(guān)措施，深入農(nóng)村，宣傳法制，進(jìn)行監(jiān)督。對農(nóng)民反映的情況應(yīng)及時處理，對構(gòu)成犯罪的腐敗分子應(yīng)提起公訴。另一方面，充分利用社會的大眾傳媒，公民和社會團(tuán)體的監(jiān)督力量，新聞媒體對那些違法違紀(jì)的村官曝光，打消心存僥幸的腐敗分子的思想。

3.3 堅(jiān)決貫徹農(nóng)村腐敗查處懲治機(jī)制。對農(nóng)村基層干部腐敗已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照法律，嚴(yán)加懲罰。通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應(yīng)，達(dá)到以儆效尤的效果。推動我國法治建設(shè)不斷深入發(fā)展，教育鼓勵民眾，增強(qiáng)廣大村民的法制觀念，形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會力量。

[1] 韋向余.我國農(nóng)村基層腐敗的成因及應(yīng)對思路探索[J].法制與社會，2009(02)

[2] 郭少華.村民視角下的村“一把手”腐敗研究[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2014(02)

[3] 丁文杰等.多地基層政治生態(tài)遭到破壞：一把手腐敗成致命打擊[J].半月談，2014-9-30

陳波(1992.9-)，男，江西樟樹人，江西師范大學(xué)，研一，政治學(xué)，研究方向：政治學(xué)基本理論研究。

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1672-5832(2015)12-0226-01