王文秀

(山東理工大學 山東 淄博 255000)

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財政支農問題研究

王文秀

(山東理工大學 山東 淄博 255000)

“農業(yè)興,基礎牢，農村穩(wěn),天下安?！敝袊鳛橐粋€擁有9億農業(yè)人口的大國,農業(yè)是經濟繁榮、社會安定的基礎和保證,是構建和諧社會的重要內容。改革開放以來,我國農業(yè)發(fā)展迅速,綜合生產能力明顯提高,糧食等農產品產量大幅提升,保障和推動了整個國民經濟的快速增長。財政支農研究具有重要意義。

財政支農；績效研究；經濟基礎

1 財政支農的研究背景

由于農業(yè)本身的先天弱質性,加之歷史欠賬太多,我國農業(yè)基礎薄弱的狀況沒有根本改變,農業(yè)生產技術手段落后，大部分農村依然貧窮,公共設施建設和公共供給嚴重滯后于經濟發(fā)展水平農民增收緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。為此,中央高度重視“三農”問題,并把它作為全面建設小康社會的重點和難點。

從2004年起,中央連發(fā)四個針對“三農”問題的“一號文件”,逐漸形成了與社會主義市場經濟體制大體相適應,以推進農村全面小康建設和促進農民增收為目標,以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村改革、加快農村社會事業(yè)全面進步等為主要內容的解決“三農”問題的政策框架體系。在政府出臺的一系列政策措施中,一個很重要的方面就是通過增加財政支出不斷加大對農業(yè)的支持和保護,這也是當今世界各國的普遍做法。中央制定了對農業(yè)“多予、少取、放活”的方針,并強調要在“多予”上下功夫出臺“兩減免、三補貼”政策，宣告了“皇糧國稅”歷史的終結,昭示著“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的開始《“十一五”規(guī)劃綱要》中提出要“不斷增加對農業(yè)和農村的投入”,“確保財政用于‘三農’投入的增量高于上年”等等。財政支農支出己成為政府支持農業(yè)的重要手段。

2 財政支農問題的研究意義

2.1 農業(yè)的經濟基礎地位需要財政支持

農業(yè)是國民經濟的基礎，需要財政的支持。隨著社會的發(fā)展，國民經濟逐漸形成了各種產業(yè)，農業(yè)始終處于基礎地位。如果政府提供的農村公共產品嚴重不足，就會影響整個社會的穩(wěn)定，財政必須大力支持農業(yè)，農業(yè)生產進入新階段后，農業(yè)生產面對的是國際化競爭，更不可放松對農業(yè)的支持和保護。作為發(fā)展中的農業(yè)大國，我國現(xiàn)階段農業(yè)生產的現(xiàn)代化程度較低，大宗農產品的競爭力不強，需要國家的保護和培育。

2.2 農業(yè)的弱質性特征需要財政支持

農業(yè)的弱質性特征,給農業(yè)生產經營帶來很大風險，需要財政的支持。農業(yè)作為一個特殊的產業(yè)，在市場經濟下,由于農業(yè)生產周期長、農產品需求彈性小、資金周轉慢、外部條件差,對市場信息反映滯后,生產者依據(jù)現(xiàn)時市場信息做出的生產決策,帶有一定的盲目性，跟不上農產品市場的變化要求,造成農產品供給短缺和過剩交替出現(xiàn)，從而使得農業(yè)生產者的生產和經營面臨較大的市場風險。農民是難以抵抗自然風險和市場風險的弱勢群體，農業(yè)是自然風險和市場風險相互交織的弱勢產業(yè)，需要通過財政投入等手段加強對其支持和保護。

3 財政支農現(xiàn)狀研究

3.1 對財政支農資金現(xiàn)狀的研究

財政支農支出是我國財政支出的重要組成部分。財政部提出的“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”工作思路，表明財政支農資金績效問題已然受到了國家及其相關部門的重視(睢黨臣，林麗；2010)。邱成學(2011)認為近年來，圍繞中央一號文件的主體，從促進農民增加收入、提高農業(yè)綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農業(yè)基礎設施建設等方面，一系列強農惠農的財政政策陸續(xù)實施。這些財政政策總體上可以分為兩類，即以“少取”為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策，包括“四減免”、“四補貼”、“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”等。

3.2 財政支農資金績效研究

財政支農支出從規(guī)模方面分析，它與非支農支出存在著此增彼減的關系，都是財政支出中的重要內容。如果財政支農支出的受益者是農民群體，而非農支出的受益者是非農群體(事實上農民也可以從非農業(yè)支出中獲得利益)。那么從理論上說，財政支農支出的規(guī)模擴張在增加農民群體利益的同時，還會削減非農民群體的利益。依據(jù)補償原則，如果前者增大的利益大于后者減少的利益，財政支農支出規(guī)模的擴張在經濟上才具有合理性。如果農民群體增加的利益和非農民群體減少的利益邊際相等，那么財政支農支出就達到了最佳規(guī)模，即財政支農支出的規(guī)模效率得以實現(xiàn)。

3.3 強化監(jiān)督部門的內部控制評價

王勝(2010)站在財政支農支出分級管理的角度，研究分稅制以來我國各地方財政支農支出績效的評價方法。李普亮(2010)結合廣東省“雙轉移”專項扶持資金和部分財政支農專項資金的分配實踐，提出競爭性分配機制是破解財政支農專項資金“公地悲劇”難題、提高支農資金配置和使用效率的有效制度安排。崔永紅等(2012)認為 1994 年我國實行分稅制以后，財政體制在整體上呈現(xiàn)財權上收、事權下劃的格局，中央在收入增量分配中占有有利地位，因此致使收入分配向中央傾斜，地方財政在當時的體制下所能掌握的收入有限，在社會經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展對財政資金需求日益增大的背景下，地方財政難以安排足夠多的支農資金是情理之中的事。李樹培，魏下海(2009)認為我國城鄉(xiāng)差距問題日趨嚴重，有財政支農缺乏體制保障的原因，也有支農支出結構不合理的因素。楊中萬(2008)認為今后一個時期，應該在農業(yè)市場的體制框架、公共財政框架、財政支農政策框架三個框架基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化制度創(chuàng)新，完善和豐富財政支農政策。

[1] 崔永紅，姜言山.山東省財政支農支出規(guī)模效率分析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012.10

[2] 吳振鵬,胡艷.財政支農與農民收入關系的實證研究[J].漢江論壇，2013(1)：58-62

王文秀，女，漢，山東濱州，研究生在讀，山東理工大學，研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。

F810.45

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1672-5832(2015)12-0159-01