劉倩倩 段思兢 任習飛

(云南大學 云南 昆明 650000)

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公共服務研究綜述

劉倩倩 段思兢 任習飛

(云南大學 云南 昆明 650000)

中國正處于社會轉型時期，各種矛盾突發(fā)，為了有效緩解矛盾，中國必須走上一條善治之路，在這條道路上，“公共服務”已經成為學者研究的焦點之一。本文梳理了公共服務的研究歷程，從公共服務的現(xiàn)實改革歷程，現(xiàn)行法律法規(guī)研究綜述和公共服務文獻理論研究三個方面入手，在對其歷史劃分和理論歸類的基礎上進行簡要述評，使中國的公共服務建設愈加成熟。

公共服務；現(xiàn)行法律法規(guī)；改革；文獻綜述

1 前言

公共服務理論的興起是新公共服務范式下的產物。20世紀80年代以來，西方資本主義為了應對官僚制或科層制所帶來的無法應對的一系列治理危機，對行政組織進行了大規(guī)模的改革。由傳統(tǒng)的，官僚的，科層的和缺乏彈性的行政組織，轉身市場導向的，順應變化的極富彈性的行政組織機構。接著登哈特夫婦提出了“新公共服務”這一范式，引發(fā)人們對公共服務的極大興趣。本文通過國內外對比的方式，從現(xiàn)實歷史改革、法律法規(guī)研究綜述以及公共服務文獻理論研究三個方面梳理公共服務的整體脈絡。

2 公共服務的現(xiàn)實歷史改革綜述

1949年以來，公共服務在我國的發(fā)展歷程大體分為兩個時期，即改革開放前和改革開放后。在姜曉萍的《公共服務》中，改革開放前的公共服務主要從政府包攬、分級負責、平均分配為主，突出體現(xiàn)為計劃經濟特色的高度集中，統(tǒng)一計劃的公共服務體制。①

從2002年起“公共服務”逐漸成為人們關心的話題之一。2002年政府工作報告初次提出把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來；2003年正式提出在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；2004年提出在科學發(fā)展觀的指導下，各級政府更加注重履行社會管理和公共服務職能；2005年明確提出建設服務型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層，企業(yè)和社會公眾服務；2006年提出要高度重視解決涉及群眾切身利益的問題，強調公共服務更大范圍地覆蓋農村；2007年提出努力建設一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔，人民滿意的政府，改進政府管理與服務方式，加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題；2008年提出加快行政管理體制，加強政府自身建設，強調更加注重社會管理和公共服務。②

3 關于公共服務的現(xiàn)行法律法規(guī)綜述

公共服務可具體分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、環(huán)境保護、公共安全等。

在公共教育方面，政府出臺了相關的教育法律，教育行政法規(guī)，教育部門規(guī)章，高等學校章程和相關法律法規(guī)。教育法律如《中華人民共和國義務教育法 》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國學位條例》。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國政府出臺了一系列法律法規(guī)，從2009年起中國出臺的相關法律有《中華人民共和國精神衛(wèi)生法(中華人民共和國主席令第62號)》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法(中華人民共和國主席令第52號)》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國藥品管理法(修訂)(中華人民共和國主席令第45號)》《中華人民共和國食品安全法(中華人民共和國主席令第9號)》等。

在社會保障方面，截止到2015年3月3日，關于社會保障的相關政策法規(guī)的數(shù)量達到917條，涉及勞動報酬與福利、最低工資服務、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、農村社會保險、基本社會保險基金監(jiān)督、社會保險綜合等。

公共文化是公共服務中的重要內容，關系到中國的文化事業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉币詠?，我國文化事業(yè)費逐年增加，增長速度保持在18%以上的較高水平，使我國的公共文化服務體系日益完善，在《中華人民共和國文化部2013年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》中，公共文化服務體系大致包括公共圖書館、群眾文化機構、藝術創(chuàng)作演出、文化產業(yè)與文化科技、文化市場、文化遺產保護、對外及對港澳臺文化交流、文化資金投入這八個方面。

在環(huán)境保護方面，從2005年起，中國政府先后出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。自2015年1月1日起施行)等法律。關于環(huán)境保護的行政法規(guī)有《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定(國務院令 第638號)》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定(國令第653號)》企業(yè)信息公示暫行條例(國令第654號)。

4 我國未來公共服務的發(fā)展思路

第一朝著均等化方向發(fā)展，注重農村公共服務設施的建設。積極調查統(tǒng)計城市、農村公共服務的發(fā)展狀況，對公共服務較為落后的地方，給予財政支持，完善公共服務供給機制。

第二努力爭取非府組織的支持，獲得更為豐富的資金來源。非政府組織是民間有力量，有能力的組織，在我國的政治發(fā)展中扮演著越來越重要的地位，爭取非政府組織的資金支持，公共服務的發(fā)展才能得到更加強有力的保障。

具體該做到：第一，根據(jù)各地區(qū)公共服務的發(fā)展狀況，制定合理的財政投入計劃，公共服務事業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)，重點鼓勵支持發(fā)展公共服務事業(yè)。第二，明確政府責任，鼓勵學習公共服務的相關理論，借鑒國外公共服務理念。第三，建立群眾反饋機制，時常開展群眾對公共服務的滿意度調查，了解群眾所需。

注釋：

① 俞可平.中國治理變遷30年(1978-2008)[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

② 曹劍光.公共服務的制度基礎—走向公共服務法治化的思考[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[1] 俞可平.中國治理變遷30年(1978-2008)[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[2] 曹劍光.公共服務的制度基礎—走向公共服務法治化的思考[M].北京：社會科學文獻出版社,2010.

劉倩倩，女，漢，河南人，碩士研究生，云南大學，研究方向：政治學理論。段思兢，女，漢，云南人，碩士研究生，云南大學，研究方向：民族政治與公共行政。任習飛，男，漢，云南人，碩士研究生，云南大學，研究方向：中外政治制度。

D3.601

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1672-5832(2015)12-0149-01