李燕燕

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100000)

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黑龍江省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探析

李燕燕

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100000)

本文通過查閱資料和文獻(xiàn)，并進(jìn)行了一定的實(shí)地考察，并運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論和公民社會(huì)理論對(duì)黑龍江省社會(huì)組織的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省社會(huì)組織存在：社會(huì)組織數(shù)量增多，但力量弱、規(guī)模?。环?wù)范圍更加廣泛，但公信力、社會(huì)認(rèn)可度有待提升；社會(huì)組織的作用不斷顯現(xiàn)，但政府的支持力度不夠等特點(diǎn)。針對(duì)以上特點(diǎn)，筆者提出如下建議：社會(huì)組織內(nèi)部加強(qiáng)管理與監(jiān)督、加大社會(huì)組織人才招聘與培訓(xùn)、各個(gè)組織之間加強(qiáng)信息交流、提高資源鏈接的能力、提高社會(huì)組織公信力、臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒、提高社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)水平、加大政府支持力度等。

社會(huì)組織；發(fā)展；公信力；政府

社會(huì)組織概念

社會(huì)組織最開始是一個(gè)社會(huì)學(xué)名詞。韋伯認(rèn)為，社會(huì)組織是以一種跨越時(shí)間和空間的、穩(wěn)定的方式把人類的活動(dòng)或他們所生產(chǎn)的物品協(xié)調(diào)在一起的手段。在這里韋伯強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織的功能性。后來的功能主義學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)組織是追求同一目標(biāo)的成員相互協(xié)同以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的社會(huì)群體，是人們?yōu)榱藴p少經(jīng)常性合作的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性而做出的選擇。

黑龍江省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年，黑龍江省屬社會(huì)團(tuán)體1029家，約占總社會(huì)組織數(shù)的61.7%；民辦非企業(yè)單位559家，約占總社會(huì)組織數(shù)的33.4%；基金會(huì)81家，約占總社會(huì)組織數(shù)的5%。這些社會(huì)組織按照種類可分為：工商業(yè)服務(wù)類、科技與研究類、體育類、從業(yè)組織類、農(nóng)業(yè)類、文化類、教育類、衛(wèi)生類、社會(huì)服務(wù)類及其他類型的社會(huì)組織。2013年5月，黑龍江省社會(huì)工作協(xié)會(huì)在民政局注冊(cè)成立。截止2015年，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)共有12家。

黑龍江省大眾社會(huì)工作服務(wù)中心的發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省大眾社會(huì)工作服務(wù)中心是2013年經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。主要面向兒童、青少年、老年人和殘疾人提供專業(yè)社工服務(wù)。該中心是中國社工協(xié)會(huì)理事單位、香港匯豐銀行社區(qū)合作伙伴、哈爾濱商業(yè)大學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。目前承擔(dān)民政部福彩公益金支持特殊困難老年人社工服務(wù)示范項(xiàng)目、共青團(tuán)中央青少年社會(huì)工作示范項(xiàng)目、黑龍江省“三區(qū)”社工支持計(jì)劃等多個(gè)國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

黑龍江省社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)

1.社會(huì)組織數(shù)量增多，但力量弱、規(guī)模小。黑龍江省的社會(huì)組織數(shù)量也呈逐年上升趨勢(shì)，但是大多數(shù)社會(huì)組織的力量薄弱，影響力小。以現(xiàn)有黑龍江省的12家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來看，具有影響力的社工機(jī)構(gòu)少之甚少，大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)要依托高校的老師與學(xué)生資源才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，這些社工機(jī)構(gòu)與政府合作、承接項(xiàng)目而定能力有限，一方面是由于機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平有待提升，另一方面是專業(yè)社會(huì)服務(wù)人才的缺失以及鏈接資源的能力有限。

2.服務(wù)范圍更加廣泛，但公信力、社會(huì)認(rèn)可度有待提升。黑龍江省社會(huì)組織的服務(wù)涵蓋了科教文衛(wèi)、從兒童到老年人再到特殊群體等各個(gè)群體，并根據(jù)國家的現(xiàn)狀以及新出臺(tái)的法律法規(guī)積極的進(jìn)行調(diào)整。

3.社會(huì)組織作用不斷顯現(xiàn)，但政府的支持力度不足。社會(huì)組織不斷進(jìn)入與政府協(xié)同治理的角色中，尤其是基層社會(huì)組織，如社區(qū)社會(huì)組織的作用在日益顯現(xiàn)，筆者對(duì)齊齊哈爾市的四個(gè)社區(qū)中的基層社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行走訪觀察，在對(duì)社區(qū)的基本情況進(jìn)行了解的過程中，每個(gè)社區(qū)都配備2-4名的殘聯(lián)委員，方便社區(qū)中的殘疾人與殘聯(lián)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，這說明各類組織深入民間與基層，并不斷彰顯作用，逐步擴(kuò)大自身的影響力。

黑龍江省社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策

1、社會(huì)組織內(nèi)部加強(qiáng)管理與監(jiān)督。社會(huì)組織內(nèi)部管理水平直接影響了組織的效率與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度。要想提高組織的公信力，得到公眾與政府的認(rèn)可，就要加強(qiáng)組織的自律，樹立良好的公眾形象。首先組織的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)當(dāng)前的社會(huì)問題以及國家的政策法規(guī)要有清楚的認(rèn)識(shí)，能力社會(huì)組織確立清晰明確可行的目標(biāo)，這樣才能做到更好的服務(wù)大眾與社會(huì)。其次領(lǐng)導(dǎo)者不但要具有明確的目標(biāo)意識(shí)，還要具備領(lǐng)袖魅力，能夠使組織內(nèi)部處在積極向上的氛圍中。

2、加大社會(huì)組織人才招聘與培訓(xùn)。社會(huì)組織應(yīng)建立通暢的人才選拔和培訓(xùn)制度，通過專項(xiàng)人才招聘會(huì)和網(wǎng)絡(luò)招聘，吸納各個(gè)省市地區(qū)具有專業(yè)資格的社會(huì)組織人才。落實(shí)和保障社會(huì)組織人才的權(quán)益，引進(jìn)保障人才的優(yōu)惠政策，吸引并能調(diào)動(dòng)人才的積極性。定期舉辦人才培訓(xùn)會(huì)、跨區(qū)域社會(huì)組織人才交流會(huì)，尤其是組織理念與價(jià)值觀的培訓(xùn)。除此之外，社會(huì)組織內(nèi)部也要建立明確的人才獎(jiǎng)懲制度。

3、各個(gè)組織之間加強(qiáng)信息交流。針對(duì)黑龍江省大多數(shù)組織的規(guī)模比較小，力量較為薄弱的現(xiàn)狀，各個(gè)組織之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流，在舉辦活動(dòng)時(shí)，可以由規(guī)模較大、發(fā)展較好的社會(huì)組織帶動(dòng)規(guī)模較小、基礎(chǔ)較為薄弱的社會(huì)組織，各個(gè)組織之前也要加強(qiáng)信息的交流與溝通。社會(huì)組織要善于利用各類的信息資源，比如專門為殘疾人找工作而成立的金保網(wǎng)以及志愿者協(xié)會(huì)的網(wǎng)站等。

4、提高資源鏈接的能力。很多社會(huì)組織發(fā)展困境的根源都在于資金的匱乏。有的社會(huì)組織政府資金是其唯一的運(yùn)轉(zhuǎn)來源。這些社會(huì)組織不能只依賴政府的資金作為組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金的唯一途徑，應(yīng)積極擴(kuò)大影響力，招募具有一定資格和經(jīng)驗(yàn)的籌款人員，加大企業(yè)與個(gè)人捐款的比例，與企業(yè)家建立良好的信賴關(guān)系。

5、提高社會(huì)組織公信力。許多社會(huì)組織在提供服務(wù)時(shí)，或多或少都會(huì)遇到一些質(zhì)疑。這就需要提高社會(huì)組織的公信力，資金的公開透明是提高公信力的有效辦法。建立信息公開平臺(tái)，定期發(fā)布組織現(xiàn)狀與資金使用情況，使公眾對(duì)組織更加信賴。

6、臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。臺(tái)灣社會(huì)組織發(fā)展理念先進(jìn),作用明顯。在非營利組織的自身體系內(nèi),發(fā)達(dá)的公益財(cái)團(tuán)法人體系為其他類型特別是直接提供公共服務(wù)的非營利組織籌集、整合和提供社會(huì)資源,促進(jìn)了非營利組織的發(fā)展。

7、提高政府購買社會(huì)組織服務(wù)水平。在“中國公民社會(huì)組織基本狀況調(diào)查”中，我們發(fā)現(xiàn)，北京有 14%、浙江有 16%，而黑龍江僅有 9%的社會(huì)組織承接過 5 次以上的政府委托項(xiàng)目，黑龍江不足 10%?？梢娔壳?，黑龍江政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的水平還比較低。因此，提高社會(huì)組織服務(wù)水平、與政府建立密切的關(guān)系是提高政府購買社會(huì)組織服務(wù)水平的重要依據(jù)。

8、加強(qiáng)政府政策支持。雖然現(xiàn)在政府與以往相比，已經(jīng)更加支持社會(huì)組織的行動(dòng)，但在信任度與資金上的支持仍然不足。一方面，政府對(duì)于公益組織的稅收政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家對(duì)社會(huì)組織的支持力度。另一方面，加大社會(huì)組織人才政策的出臺(tái)，尤其針對(duì)社會(huì)組織的全職人才，為他們創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境與氛圍。

李燕燕，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),社會(huì)工作。

F241

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1672-5832(2015)12-0146-01