由新的增長(zhǎng)點(diǎn)向戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的跨越——自治區(qū)成立60周年旅游業(yè)發(fā)展成就綜述

自治區(qū)旅游局

自治區(qū)成立60周年來(lái)，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了由新的增長(zhǎng)點(diǎn)到先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，取得了令人矚目的輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為新疆長(zhǎng)治久安和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。目前，共有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)284個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)9個(gè)、4A級(jí)景區(qū)61個(gè)、3A級(jí)景區(qū)90個(gè)，旅游景點(diǎn)1171處。新疆旅游業(yè)正煥發(fā)出勃勃生機(jī)，正在向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

一、豐富的旅游資源為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

新疆是我們偉大祖國(guó)的一塊寶地，山川秀麗，風(fēng)光旖旎，景色宜人。在這塊美麗神奇、廣袤遼闊的大地上，有高聳云端的山巒，雄渾挺拔的雪峰，巍峨壯美的冰川，翠綠如茵的草原，浩瀚無(wú)垠的沙漠，蒼翠茂密的森林，碧波幽深的湖泊，湍急清涼的河流，還有眾多的盆地、星羅棋布的綠洲以及幽思懷古的歷史遺存、美幻絕倫的名勝古跡。依據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，新疆有旅游景點(diǎn)1171處，分別歸入67個(gè)基本類(lèi)型，占全國(guó)分類(lèi)系統(tǒng)類(lèi)型總數(shù)的90.5%。旅游資源中自然旅游資源有25個(gè)基本類(lèi)型，占全區(qū)類(lèi)型總數(shù)的37.3%；人文旅游資源有42個(gè)基本類(lèi)型，占全區(qū)類(lèi)型總數(shù)的62.7%。自然旅游資源中水域風(fēng)光和生物景觀類(lèi)基本類(lèi)型較齊全,分別占全國(guó)分類(lèi)系統(tǒng)中同一類(lèi)型總數(shù)的100%；人文旅游資源中古跡與建筑類(lèi)有28個(gè)基本類(lèi)型,占全國(guó)分類(lèi)系統(tǒng)中同一類(lèi)型總數(shù)的87.5%,占全區(qū)基本類(lèi)型總數(shù)的41.8%,是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)旅游資源類(lèi)型。絢麗多彩的自然景觀，文化底蘊(yùn)厚重的人文景觀以及濃郁質(zhì)樸的民俗風(fēng)情，形成了豐富多樣、特色鮮明、風(fēng)格迥異的旅游資源，具有總量大、類(lèi)型多、層次高、組合優(yōu)、功能全的特點(diǎn)，無(wú)不令中外游客神往而嘆為觀止。

二、高位推動(dòng)為旅游發(fā)展提供了的堅(jiān)強(qiáng)保障

自治區(qū)黨委政府歷來(lái)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，在規(guī)劃發(fā)展、項(xiàng)目資金、政策法規(guī)以及機(jī)制體制等方面不斷加大支持力度，為旅游業(yè)健康快速發(fā)展提供了保證。

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái),全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口支援使新疆進(jìn)入了一個(gè)大開(kāi)放、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，新疆旅游業(yè)乘此東風(fēng)邁上跨越式發(fā)展快車(chē)道。按照張春賢書(shū)記提出的“重新思考、重新認(rèn)識(shí)、重新定位、重新謀劃”總體要求，2011年自治區(qū)黨委、人民政府召開(kāi)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》（新黨發(fā)【2011】10號(hào)文件），提出“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地”。旅游發(fā)展資金由2009年的4000萬(wàn)元增長(zhǎng)到2014年的2億元，資金額度增加5倍。全區(qū)15個(gè)地州市中，14個(gè)地州市召開(kāi)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，13個(gè)地州市已將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的通知》和《促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策實(shí)施辦法》等扶持政策，2012年頒布實(shí)施《自治區(qū)旅游條例》，出臺(tái)了《新疆星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等級(jí)劃分》、《自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范單位評(píng)定》等多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，新疆旅游發(fā)展政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系全面得到完善，新疆旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了法制化管理的新階段。

三、頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

新疆旅游業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成了全區(qū)旅游資源普查工作。特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，我區(qū)完成伊犁國(guó)際旅游谷、大喀納斯、大那拉提、阿勒泰千里畫(huà)廊、可可托海、巴音布魯克等多個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃體系更加完善健全，形成“三帶四軸五區(qū)七線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

2014年，第二次中央新疆工作座談會(huì)提出：將新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心、把南疆建設(shè)成為絲綢之路文化和民俗風(fēng)情旅游目的地戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年自治區(qū)旅游局啟動(dòng)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“一心一地”規(guī)劃建設(shè)工作，編制完成《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶烏魯木齊國(guó)際旅游港規(guī)劃》，啟動(dòng)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心規(guī)劃》、《南疆絲綢之路文化和民俗風(fēng)情旅游目的地》、《自治區(qū)旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》編制工作。新疆旅游大廈破土動(dòng)工。在烏魯木齊成功召開(kāi)了兩屆新疆絲綢之路國(guó)際旅游發(fā)展會(huì)議，簽署了《烏魯木齊宣言》。伊犁國(guó)際旅游谷、塔城邊境旅游、阿爾泰山（阿勒泰）區(qū)域國(guó)際旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、昌吉州絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)步伐，為擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作奠定了基礎(chǔ)。新疆旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位實(shí)現(xiàn)了由新的增長(zhǎng)點(diǎn)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，精品化建設(shè)成效顯著

旅游投資逐年增大，精品項(xiàng)目建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展空間不斷拓展，使得新疆旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)體系更加完善。新疆旅游聯(lián)盟公司正式成立，新疆西域旅游集團(tuán)已在上海證交所成功上市，成為我區(qū)旅游板塊成功上市第一家，旅游集團(tuán)化已取得突破，成為新疆旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新的路標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全區(qū)完成旅游投融資353億元，是2009年的10倍，涵蓋了旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游景區(qū)、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、新業(yè)態(tài)旅游等共計(jì)30余類(lèi)655個(gè)項(xiàng)目，比2009年增加了8倍。

2014年底，我區(qū)旅行社已發(fā)展到340家，相比2009年增長(zhǎng)了45%；S級(jí)滑雪場(chǎng)28家，比2009年增長(zhǎng)40%；星級(jí)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到1050家，比2009年增長(zhǎng)132%；A級(jí)旅游景區(qū)284家，比2009年增長(zhǎng)50%。其中，5A級(jí)景區(qū)從2009年的4家增加至2014年的9家，目前仍有16家景區(qū)正積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，喀什噶爾老城景區(qū)、帕米爾高原塔吉克風(fēng)情景區(qū)已經(jīng)通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收。2015年我區(qū)5A景區(qū)數(shù)量有望達(dá)到10家，位列西部第一，全國(guó)第三，新疆旅游精品集群空間格局基本形成，精品景區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。

旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游產(chǎn)品體系更加健全。全區(qū)旅游行業(yè)按照張春賢書(shū)記提出的“開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,推出新線路,培育新業(yè)態(tài),努力使旅游業(yè)再有一個(gè)大的發(fā)展”指示精神，加快推出旅游新業(yè)態(tài)形式。實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游“一心一地”十大工程建設(shè)，做好旅游商品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售，著力打造“新疆禮物”旅游商品品牌，提升新疆土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等旅游商品的附加值，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加群眾收入、促進(jìn)脫貧致富產(chǎn)生積極效應(yīng)。推出100個(gè)新業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資逾547億元的建設(shè)工作，項(xiàng)目涵蓋了自駕營(yíng)地、房車(chē)旅游、溫泉度假、主題文化、沙漠特種、旅游演藝、現(xiàn)代酒莊、健康養(yǎng)生、低空觀光、商業(yè)旅游、濕地觀光等多種形式。開(kāi)展多層次旅游節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)新舉辦了中國(guó)西部冰雪旅游節(jié)、新疆冬季旅游產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)。伊犁、烏魯木齊、喀什、和田、阿克蘇等地紛紛推出具有當(dāng)?shù)靥厣?、市民喜聞?lè)見(jiàn)的旅游節(jié)慶活動(dòng)。旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，更是圍繞自治區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展大局，服務(wù)民生拉動(dòng)消費(fèi)的重要途徑，我區(qū)旅游在“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新六要素的拓展和延伸方面，邁出了重要一步。

旅游經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)，綜合帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，累計(jì)接待國(guó)際國(guó)內(nèi)游客2.21億人次，年均增長(zhǎng)25%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入2647.35億元，年均增長(zhǎng)27.2%。旅游收入占GDP的比重由2009年的4.3%提高到7%。2014年，新疆旅游接待國(guó)內(nèi)游客4802.52萬(wàn)人次，同比2009年增長(zhǎng)128.91%，國(guó)內(nèi)旅游收入619.53億元，同比2009年增長(zhǎng)250.02%。入境游客150.17萬(wàn)人次，同比2009年增長(zhǎng)3.2倍，旅游創(chuàng)匯4.97億美元，同比2009年增長(zhǎng)2.6倍。旅游人次和消費(fèi)水平均翻了一番。

今年以來(lái)，隨著自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和輿論宣傳的積極引導(dǎo)，以及一系列促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的落實(shí)到位，上半年，新疆旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)快速恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新疆旅游業(yè)已全面回暖，全疆共接待國(guó)內(nèi)游客1568.42萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.78%；國(guó)內(nèi)游客總消費(fèi)220.7億元。接待入境游客66.77萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.82%，入境旅游消費(fèi)1.83億美元。

十三五是我區(qū)建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將以張春賢書(shū)記提出的“特色為要、文化為魂、自然為基、人民為本”為總遵循和總要求，全面貫徹落實(shí)全國(guó)旅游援疆工作會(huì)議精神，緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游“一心一地”戰(zhàn)略，著力打造新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新線路，培育新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)旅游深化改革，力爭(zhēng)將旅游業(yè)打造成為自治區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和具有新疆特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心。

預(yù)計(jì)到十三五末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益綜合指標(biāo)達(dá)到旅游大省（區(qū)）水平，旅游服務(wù)質(zhì)量與國(guó)際接軌，旅游市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升，旅游可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，旅游帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提升。接待入境旅游者500萬(wàn)人次、接待國(guó)內(nèi)旅游者達(dá)2億人次、旅游消費(fèi)總額力爭(zhēng)達(dá)到2千億元的目標(biāo)任務(wù)。