郭新杰

（六盤水師范學(xué)院，六盤水 553004）

在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中加強大學(xué)生法制教育的幾點思考

郭新杰

（六盤水師范學(xué)院，六盤水 553004）

根據(jù)“05”方案，設(shè)置《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，它承擔(dān)著對高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生進行法制教育的任務(wù)。方案實施以來，產(chǎn)生了一些問題，文章通過分析問題產(chǎn)生的原因，進而提出一些有益的對策。

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》 法制教育 大學(xué)生

1985年11月22日，第六屆全國人民代表大會第十三次會議通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》，該《決議》的第四條規(guī)定：“學(xué)校是普及法律常識的重要陣地。大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)以及其他各級各類學(xué)校，都要設(shè)置法制教育的課程，或者在有關(guān)課程中增加法制教育的內(nèi)容，列入教學(xué)計劃，并且把法制教育同道德品質(zhì)教育、思想政治教育結(jié)合起來?！边@份國家最高權(quán)力機關(guān)的《決議》拉開了我國大學(xué)生法制教育的帷幕。隨后，原國家教委于1986年決定在高校非法學(xué)專業(yè)中開設(shè)法律基礎(chǔ)課。2005年中宣部、教育部先后發(fā)布了《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》及實施方案（以下簡稱“05”方案），根據(jù)“05”方案將原“98”方案中的《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》合并為一門課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（以下簡稱“基礎(chǔ)”），形成了我們現(xiàn)在高校法制課的雛形。2014年召開的黨的十八屆四中全會討論通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。”。我國高校非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法制教育從1986年算起至今已有近30年的歷程，在這30年間取得了可喜的成果但也存在一些問題，本文通過對大學(xué)生法制教育現(xiàn)狀的分析，探討法制教育存在的問題及對策，力圖拋磚引玉，為大學(xué)生法制教育提供一些可資借鑒的參考。

一、我國高校大學(xué)生法制教育存在問題分析

（一）教材編寫過于原則化，沒有緊密結(jié)合大學(xué)生實際需要

根據(jù)“05方案”，中宣部、教育部共同組織專家編寫了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這本教材，該教材也是馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材。教材在2006年出版后，為了充分體現(xiàn)中國特色社會主義理論成果和實踐經(jīng)驗，課題組分別于2007年7月、2008年1月、2009年5月和2010年5月對教材進行了修訂。2013年5月至7月，為了推動黨的十八精神進教材、進課堂、進頭腦，體現(xiàn)2010年修訂以來的最新中國特色社會主義理論成果和實踐經(jīng)驗，中宣部、教育部又組織專家在充分聽取廣大一線教師建議的基礎(chǔ)上對教材進行了大幅度的修訂也就是現(xiàn)在的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（2013年修訂版）》。應(yīng)該說通過歷次修訂，《基礎(chǔ)》這本教材總體來說是一本精品教材，它體現(xiàn)了黨的最新理論成果及實踐經(jīng)驗，同時又部分的滿足了學(xué)生的實際需求。但在實際教學(xué)的過程中，也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。第一，《基礎(chǔ)》課教材中道德修養(yǎng)部分和法律基礎(chǔ)部分前后融合不佳。《基礎(chǔ)（2013年修訂版）》是對以前版本的一次大幅度修訂，全書共分七章，前四章是道德修養(yǎng)部分，第五章和第六章是法律基礎(chǔ)部分，第七章第一節(jié)內(nèi)容是公共生活中的道德與法律，第二節(jié)內(nèi)容是職業(yè)生活中的道德與法律，第三節(jié)內(nèi)容是婚姻家庭生活中的道德與法律，第四節(jié)內(nèi)容是個人品德養(yǎng)成中的道德與法律。只有在第七章實現(xiàn)了道德和法律的融合，總體上看教材給人一種道德部分和法律部分生硬拼湊的感覺。第二，教材法律部分內(nèi)容過于原則化、理論化。教材第五章和第六章的內(nèi)容主要是法理學(xué)和憲法學(xué)的內(nèi)容，通過這部分內(nèi)容的講解主要是讓學(xué)生對中國特色社會主義法律體系有一個初步的了解，從而樹立起社會主義法治理論。但這部分的內(nèi)容過于理論化，特別是法理學(xué)部分。學(xué)生在聽課的過程中普遍反映這部分內(nèi)容抽象、枯燥、乏味，毫無興趣，上課時注意力集中不起來。教材第七章遵守行為規(guī)范、錘煉高尚品格講述了大學(xué)生在生活及就業(yè)過程中可能遇到的法律問題。這部分法律內(nèi)容講述出于讓學(xué)生多掌握一些法律常識的目的采用面面俱到的編寫模式，每一個法分幾個自然段敘述完，共講述了11個法。這造成學(xué)生對每一個法只能了解一下概況，缺乏實用性。

（二）學(xué)時分配不合理

根據(jù)“98”方案，《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》各36個學(xué)時，即使這樣的學(xué)時分配教材中仍有許多內(nèi)容無法講完，教師只能選取重點、和學(xué)生日常生活相關(guān)的部分重點講解，特別是法律部分。而到了“05”方案，教材壓縮為七章，前四章為道德部分，第五、第六章為法律部分，第七章為道德與法律的融合部分。與原“98”方案相比，學(xué)時壓縮了三分之一，《法律基礎(chǔ)》部分知識點并沒有相應(yīng)減少?！敖虒W(xué)中如何在‘德’與‘法’兩部分合理分配學(xué)時，成為一個難題。雖然新方案沒有對法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)學(xué)時做具體要求，但按照課程設(shè)置和教材篇章結(jié)構(gòu)比例，教改的意圖在于著重提高大學(xué)生的道德素質(zhì)，適當普及基本的法律常識，增強法律意識，故法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)一般應(yīng)占到10學(xué)時左右?！盵1]如何在10個學(xué)時內(nèi)講授完法律部分對任課老師來說視乎是一個不可能完成的任務(wù)，其結(jié)果只能是選取老師熟悉、與學(xué)生日常生活相關(guān)的部分重點講解。

（三）教師整體素質(zhì)不高

這里的教師整體素質(zhì)指的是對法律基礎(chǔ)部分教學(xué)目的把握，教師的法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和教師的課堂教學(xué)能力?！?5”方案規(guī)定，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”主要進行社會主義道德教育和法制教育，幫助學(xué)生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長成才過程中遇到的實際問題。從方案的規(guī)定我們可以看出法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)主要為學(xué)生樹立法治意識服務(wù)的，但我們許多教師并未真正領(lǐng)會文件精神，在教學(xué)過程中把“法律基礎(chǔ)課”上成了“法學(xué)專業(yè)課”，過于注重理論知識的系統(tǒng)、完整，這樣做不僅加大了教學(xué)的廣度、深度，而且學(xué)生聽課過程中普遍感覺法學(xué)部分過于抽象、太難學(xué)，也挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。此外，我們授課教師的法律素養(yǎng)也有待提升?，F(xiàn)在的高校思想政治理論課教師分專職和兼職，專職教師一般以哲學(xué)、思政、法學(xué)背景為主，而上《基礎(chǔ)》課的教師許多并未進行過系統(tǒng)的法學(xué)培養(yǎng)，以至于在上課的過程中只能臨時突擊、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣；另一部分就是就是兼職教師，這部教師多是行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員，只是出于評職稱的需要才來上課的。這部分教師，理論修養(yǎng)不高，教學(xué)能力欠缺，教學(xué)效果較差。最后，在教學(xué)過程中部分教師教學(xué)手段過于單一，單純的講授法很難吸引學(xué)生的注意力。甚至有部分老師采用滿堂灌的方式，這更不利于教學(xué)效果的提升。

（四）考核方式僵化

學(xué)生期末的考核方式分為考試和考查。考試主要采取閉卷卷面考核方式，而考查相對靈活，既可以采用課程論文，也可心得體會、實踐報告等多種形式。平時成績多由學(xué)生的出勤、作業(yè)、課堂表現(xiàn)構(gòu)成。但總的來看，對學(xué)生的考核還主要采用書面的形式，缺乏實踐環(huán)節(jié)。伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”、“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條”[2]。對大學(xué)進行法制教育主要目的在于使學(xué)生樹立法治理念，將外在的法律條文內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，如果學(xué)生對法律基礎(chǔ)部分的學(xué)習(xí)，還是停留在具體知識層面，那么應(yīng)該說這部分的教學(xué)應(yīng)該是失敗的。

二、提升法制教學(xué)效果的途徑

（一）重新編寫法律基礎(chǔ)部分教材，與思想道德修養(yǎng)部分相分離，實現(xiàn)單獨教學(xué)

根據(jù)“05”方案，《基礎(chǔ)》課法制部分教學(xué)的目的在于幫助大學(xué)生樹立法制觀念，解決成長成才過程中所遇到的實際問題。而現(xiàn)行的教材法制部分只有兩到三章，多是法學(xué)理論、憲法學(xué)部分的內(nèi)容，學(xué)時也只有10個左右。要求任課教師在10個學(xué)時內(nèi)通過講授法理學(xué)、憲法學(xué)內(nèi)容讓學(xué)生樹立起法治理念，將法內(nèi)化到自己的頭腦，自覺守法，這是一個很難完成的任務(wù)。只有將法律部分單獨編寫教材，通過一個學(xué)期的學(xué)習(xí)，在大量講授法律知識的基礎(chǔ)上，學(xué)生才有可能樹立起法治意識。

（二）提升教師整體素質(zhì)

現(xiàn)在的高校思想政治理論課教師理論水平良莠不齊，其中包括大量的行政領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員，這部分人是為了評職稱才上課，筆者建議應(yīng)實現(xiàn)思政課教師的專職化，取消兼職教師。其次，應(yīng)引進有法學(xué)背景的人員充實到思政課教師隊伍中，由他們專門負責(zé)法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)。最后，任課教師應(yīng)努力提升自己的教學(xué)技能，在教學(xué)過程中要充分發(fā)揮學(xué)生的積極性，可以嘗試專題式教學(xué)、案例教法學(xué)、討論法、播放法制節(jié)目等多種教學(xué)方法，避免單一的講授法。

（三）引入實踐環(huán)節(jié)，改革課程考核方式

實踐教學(xué)是對課堂教學(xué)的有益補充，通過實踐教學(xué)可以培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式。相比較課堂教學(xué)，學(xué)生參與實踐教學(xué)的積極性更強。學(xué)生可以在實踐的過程中運用所學(xué)的法律知識、養(yǎng)成的法律思維方式來分析和解決所遇到的法律問題，達到學(xué)以致用的目的。教師也應(yīng)改變過去那種單純的書面考核方式，將實踐環(huán)節(jié)納入考核范圍，看學(xué)生是否能在實踐過程中很好的履行法律，達到知行統(tǒng)一。

三、結(jié)語

在依法治國的大背景下，高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程顯得更為意義重大，它承擔(dān)著向非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生傳授基本法律知識、培養(yǎng)法律思維方式，幫助其樹立社會主義法治觀念的重任。大學(xué)生法律基礎(chǔ)課程開始近30年來，取得了豐碩的成果，但也存在一些問題，急需改革。但對課程的改革必須遵循大學(xué)生成長成才規(guī)律、法治觀形成規(guī)律、課程教學(xué)規(guī)律，切不可為講究速成，人為的忽視固有的規(guī)律。同時，我們還應(yīng)看到，“大學(xué)生法治觀的形成，還需要社會、學(xué)校、家庭等方面的共同努力和合作。”[3]。

[1]王阿敏．關(guān)于提高《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教學(xué)實效性的幾點思考——基于對“法律基礎(chǔ)”部分的分析[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012(7):119．

[2] [美]哈羅德·J·伯爾曼．法律與宗教[M]．三聯(lián)書店,1991:28．

[3]舒國兵．高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程法學(xué)教育改革初探[J]．教育與職業(yè),2012（20）:122．

郭新杰（1981—），男，河南義馬人，講師，碩士，主要從事思政課研究、法理學(xué)研究。