【內(nèi)容提要】 “一帶一路”戰(zhàn)略提出至今廣受國(guó)際社會(huì)尤其是沿線國(guó)家的關(guān)注。作為古代“草原絲綢之路”必經(jīng)之地的蒙古國(guó)，也在自身的發(fā)展戰(zhàn)略中積極回應(yīng)，并由此也提出了“草原之路”戰(zhàn)略。如何更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略的相互銜接已經(jīng)成為中蒙兩國(guó)面臨的共同議題。以中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作為嶄新的起點(diǎn)，中蒙兩國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況均表明兩國(guó)合作的必要性。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和蒙古國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑的背景之下，“一帶一路”和“草原之路”兩大戰(zhàn)略之間進(jìn)行互聯(lián)互通，既存在利益重合點(diǎn)和包括經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性在內(nèi)的對(duì)接內(nèi)容和層次，又面臨著蒙古國(guó)的“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和問(wèn)題。客觀認(rèn)識(shí)“一帶一路”和“草原之路”戰(zhàn)略對(duì)接中存在的挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)正確的義利觀，夯實(shí)具體的合作路徑，必將對(duì)中蒙兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接乃至未來(lái)“一帶一路”沿線各國(guó)的互利合作形成良好的輻射作用，進(jìn)而對(duì)整個(gè)東北亞的合作態(tài)勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 草原之路 互聯(lián)互通 中國(guó) 蒙古國(guó)

【作者簡(jiǎn)介】 華倩，湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生

【中圖分類號(hào)】 F753.731.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2015）06-0051-15

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201506004

在中國(guó)古代“絲綢之路”的通商歷史上，“草原絲綢之路”是其中最為典型的中西方商貿(mào)通道之一。古代“草原絲綢之路”的歷史彰顯了陸地草原商路的輻射力，也昭示著草原通商之路對(duì)現(xiàn)代中蒙兩國(guó)合作的重要意義。中國(guó)與蒙古國(guó)接壤的草原地帶正是古代“草原絲綢之路”的核心地帶。如今，中國(guó)與蒙古國(guó)都嘗試在傳統(tǒng)陸地交通聯(lián)系的天然基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展區(qū)域性戰(zhàn)略合作的廣度和深度，并由此推動(dòng)中蒙乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的合作態(tài)勢(shì)。自中國(guó)于2013年提出“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)“草原絲綢之路”的繼發(fā)性發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，蒙古國(guó)也于2014年提出了契合政策——“草原之路”。由此，將“一帶一路”與“草原之路”進(jìn)行全面的戰(zhàn)略對(duì)接和協(xié)調(diào)成為中蒙兩國(guó)面臨的重要議題。

一、歷史與現(xiàn)實(shí)：中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建

“一帶一路”和“草原之路”是中國(guó)與蒙古國(guó)就兩國(guó)之間的合作提出的嶄新戰(zhàn)略，也是兩國(guó)在雙邊合作歷史上邁出的新步伐。作為最早與新中國(guó)建交的接壤國(guó)家之一，蒙古國(guó)與我國(guó)之間的合作歷史由來(lái)已久。中蒙兩國(guó)有著近4 700公里的共同邊境線，擁有18個(gè)對(duì)接口岸，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。兩國(guó)的戰(zhàn)略合作正是雙方的共同利益所在。

第一，從中蒙兩國(guó)歷史上看，兩國(guó)友好合作由來(lái)已久，中蒙交好符合兩國(guó)歷史發(fā)展趨勢(shì)。作為新中國(guó)成立后第一批與中國(guó)交好的國(guó)家，蒙古國(guó)于1949年10月16日與中國(guó)建立了正式外交關(guān)系。中蒙關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。自20世紀(jì)60年代中蘇關(guān)系遇冷后，蒙古國(guó)在對(duì)外政策上追隨蘇聯(lián)而導(dǎo)致中蒙關(guān)系陷入了停滯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蒙古國(guó)對(duì)外政策的全面調(diào)整，中蒙關(guān)系逐步打破僵局。1989年，中蒙兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；拇?，兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系一直順利發(fā)展。特別是新世紀(jì)以來(lái)，中蒙關(guān)系朝著積極的方向穩(wěn)步前進(jìn)。2003年兩國(guó)宣布建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，2011年兩國(guó)宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年雙方簽署《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，2014年8月習(xí)近平主席訪蒙期間，中蒙兩國(guó)首腦共同簽署并發(fā)布《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。宣言的發(fā)布標(biāo)志著中蒙兩國(guó)由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為兩國(guó)合作的又一個(gè)里程碑，中蒙合作也邁上了新臺(tái)階。

第二，從中蒙兩國(guó)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，兩國(guó)合作領(lǐng)域及合作范圍不斷擴(kuò)展，中蒙合作符合兩國(guó)現(xiàn)實(shí)利益。自1999年以來(lái)，中國(guó)一直是蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和投資國(guó)。蒙古國(guó)出口中國(guó)的商品集中于礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品原料及部分加工制成品、木材及木材制品、金屬及其制品等，而蒙古國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品則多為食品飲料、煙酒、化學(xué)及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品和機(jī)器設(shè)備等。從政治共識(shí)上看，中蒙在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，將和平共處五項(xiàng)原則作為交往的基石。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中蒙兩國(guó)均不會(huì)簽署或參與損害彼此主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的條約和活動(dòng)，并且不會(huì)允許其他第三方國(guó)家或組織在本國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行損害另一方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的破壞性活動(dòng)。由此可見(jiàn)，雙方彼此具有相當(dāng)?shù)恼伟踩沧R(shí)。在地緣政治戰(zhàn)略上，中蒙互為重要的接壤國(guó)，雙方的合作發(fā)展有利于兩國(guó)的地緣政治穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，蒙古國(guó)作為北方的重要鄰國(guó)，中蒙關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)中國(guó)具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。尤其是在中國(guó)周邊態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜的今天，中蒙交好的現(xiàn)實(shí)意義更為明顯。對(duì)蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，與中國(guó)交好是確保地緣政治安全的重要舉措。除了對(duì)中蒙兩國(guó)本身之外，中蒙友好往來(lái)對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的地緣政治穩(wěn)定也具有重要意義。

第三，中蒙俄三方的積極合作，為東北亞多邊合作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。2014年中俄兩國(guó)元首對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)時(shí)表示，建立過(guò)境運(yùn)輸走廊有利于促進(jìn)亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，在貿(mào)易、投資、交通、農(nóng)業(yè)和旅游等領(lǐng)域創(chuàng)造平等互利的條件。從中蒙俄三方合作的角度來(lái)看，蒙古國(guó)無(wú)疑是橫跨中俄兩國(guó)的公路、鐵路、油氣管道、輸電線路的“草原之路”的項(xiàng)目參與國(guó)?；诖苏J(rèn)知，2015年7月9日，中蒙俄三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席、普京總統(tǒng)和額勒貝格道爾吉總統(tǒng)舉行了元首會(huì)晤，批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國(guó)發(fā)展三方合作中期路線圖》。路線圖宣布了“將發(fā)展三國(guó)傳統(tǒng)友好互惠關(guān)系作為本國(guó)外交政策的戰(zhàn)略方向之一；愿在相互尊重、平等互助、睦鄰友好、互不干涉內(nèi)政原則基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大全面合作” 等共識(shí)。中蒙雙邊合作關(guān)系不斷深入發(fā)展是東北亞多邊合作機(jī)制能夠建立的基礎(chǔ)和前提，必然會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)和安全合作機(jī)制的建立。

二、協(xié)調(diào)與融合：“一帶一路”與“草原之路”的互聯(lián)

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議。由此，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略受到國(guó)際社會(huì)尤其是沿線國(guó)家的高度重視。

隨著中蒙兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，2014年11月蒙古國(guó)提出基于地處歐亞之間的地理優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，通過(guò)運(yùn)輸和貿(mào)易振興蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)?！安菰贰庇?jì)劃由5個(gè)項(xiàng)目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：建設(shè)長(zhǎng)達(dá)997公里的高速公路直通中俄，同時(shí)新建輸電線路1 100公里，并在蒙古現(xiàn)有鐵路基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，對(duì)天然氣和石油管道進(jìn)行擴(kuò)建。蒙古國(guó)政府認(rèn)為“草原之路”計(jì)劃將為蒙古國(guó)新建交通干道沿線帶來(lái)更多的商機(jī)，并可帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。蒙古國(guó)的核心產(chǎn)業(yè)即能源產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)也會(huì)享受到此計(jì)劃帶來(lái)的直接好處，必將使行業(yè)得到新的騰飛。據(jù)估計(jì)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)中俄間天然氣和石油的過(guò)境運(yùn)輸，蒙古國(guó)將在2020年獲得2 000億蒙圖的收益。

2015年3月，中國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》， 全面闡釋了中國(guó)發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等內(nèi)容。透過(guò)中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略和蒙古國(guó)的“草原之路”戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，中蒙兩國(guó)互聯(lián)互通具有以下利益重合點(diǎn)。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略是中蒙兩國(guó)在面臨同樣的國(guó)際背景時(shí)做出的積極決策。中蒙兩國(guó)均面臨后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的局面。盡管和平與發(fā)展仍是世界主題，但隨著世界形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜的變化，特別是2008年世界金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。中蒙兩國(guó)所面臨的正是后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的問(wèn)題。就中國(guó)而言，經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，目前正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國(guó)深化改革開(kāi)放的重要一環(huán)，也是更好地與歐亞大陸各國(guó)乃至世界深化合作的契機(jī)。尤其是在目前面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，對(duì)外開(kāi)放方式的不斷調(diào)整更是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)實(shí)所做出的積極決策。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前也正處于低迷時(shí)期，調(diào)整政策也是基于其實(shí)際需求。蒙古國(guó)是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，礦產(chǎn)資源非常豐富，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)、采礦業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年蒙古經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到峰值，達(dá)17.3%。此后經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，2012年為12.3%，2013年為11.8%。受國(guó)際大宗商品價(jià)格下滑的影響，蒙古國(guó)2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)增速降至7%。2015年上半年，蒙古國(guó)與世界122個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易總額為42.09億美元，同比減少17.2%。 蒙古國(guó)政府一直在努力尋求本國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。而中國(guó)作為蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，如何鞏固中蒙貿(mào)易成果必然成為蒙古國(guó)考慮的重要問(wèn)題。因此，如何實(shí)現(xiàn)更好的互利合作是中蒙兩國(guó)的發(fā)展共識(shí)。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略均表明雙方重視“草原絲綢之路”的發(fā)展歷史和理念。歷史上，“草原絲綢之路”的形成與其具有的天然的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)緊密相關(guān)。古代歐亞大陸的陸路貫通極為困難的原因主要在于其復(fù)雜的地理生態(tài)環(huán)境。北亞地區(qū)多為高原臺(tái)地和山地，具有極端寒冷的明顯氣候特征，因此不適宜人類開(kāi)展大規(guī)模交流活動(dòng)。而中亞又多為山地和丘陵，沙漠廣布，氣候干旱，從而在中西方之間形成交流的天然屏障。因此，只有氣候地理?xiàng)l件處于北半球中緯度地區(qū)的草原地帶才最有利于中西方之間的商務(wù)交流。歐亞草原地帶所具備的溫帶草原氣候條件對(duì)于往來(lái)商旅的活動(dòng)最為適宜。而歐亞之間的草原地帶主要分布在中國(guó)的北方草原地區(qū)和蒙古國(guó)的草原上。這條天然的草原通道自然而然成為古代中西方之間最適宜的陸路交流渠道。而這種歷史上的必然性也在今天的“一帶一路”沿線通道中顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是中國(guó)還是蒙古國(guó)都認(rèn)同這條“草原絲綢之路”的歷史價(jià)值，并且有意讓其重現(xiàn)輝煌，使其在未來(lái)發(fā)揮更大的作用，也可為中國(guó)和蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)溝通和文化交流做出更大的貢獻(xiàn)。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略均體現(xiàn)出雙方有消除合作瓶頸的強(qiáng)烈意愿，中蒙均有完善經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望。蒙古國(guó)自然資源豐富，一直倡導(dǎo)礦業(yè)興國(guó)戰(zhàn)略，因此對(duì)陸路交通的需求極大。除了每年有5 000萬(wàn)噸左右的煤炭出口外，還有大量的銅礦、鐵礦等出口。雖然中蒙之間的礦產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)，但是大部分靠公路運(yùn)輸，這使得運(yùn)輸費(fèi)用居高不下，自然環(huán)境也受到極大污染，通關(guān)壓力巨大。蒙古國(guó)資源的競(jìng)爭(zhēng)力由于受限于交通運(yùn)輸能力而下降。而在未來(lái)三至五年，蒙古國(guó)礦產(chǎn)出口可能增加7 000萬(wàn)噸。因此，中蒙雙方都有意將修建鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略對(duì)接中需要解決的首要問(wèn)題。無(wú)論是“一帶一路”還是“草原之路”都將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)擺在了最突出的位置。這主要是因?yàn)殡p方的經(jīng)貿(mào)合作水平受限于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。目前蒙古國(guó)與中國(guó)之間僅有一條于1956年通車的鐵路，即烏蘭巴托-北京鐵路。該國(guó)際列車線路開(kāi)通于上世紀(jì)50年代，客運(yùn)和貨運(yùn)速度都亟待提速，特別是換軌壓力明顯。作為連接亞歐大陸橋最近的通道，蒙古國(guó)希望利用其地理優(yōu)勢(shì)，一方面為中俄兩國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸提供便利，另一方面也可以建立橫跨歐亞的運(yùn)輸走廊。因此建設(shè)新的中蒙跨境交通系統(tǒng)，不僅有利于中蒙兩國(guó)利益，而且也符合東北亞各國(guó)的根本利益。

“一帶一路”戰(zhàn)略助推“草原之路”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，后者將成為前者的有力對(duì)接伙伴。中蒙雙方均有加強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)及各方面合作的訴求。因此，蒙古國(guó)提出的“草原之路”戰(zhàn)略針對(duì)性地對(duì)接了“一帶一路”戰(zhàn)略，同時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略也有力地推動(dòng)著蒙古國(guó)“草原之路”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)接與耦合：“一帶一路”與“草原之路”的互通

“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略除了擁有上述利益重合點(diǎn)之外，在不同層面的合作中也有著豐富的層次和具體內(nèi)涵?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著中蒙兩國(guó)合作的逐漸深化，兩大戰(zhàn)略之間的對(duì)接基礎(chǔ)將變得更為扎實(shí)。

第一，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即交通系統(tǒng)的建設(shè)為突破口。國(guó)家之間交通系統(tǒng)的通暢是雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)的必要條件和基礎(chǔ)。完備的跨境基礎(chǔ)設(shè)施將為國(guó)家之間的往來(lái)創(chuàng)造基本條件，提供后續(xù)動(dòng)力。而滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將制約國(guó)家之間的交往。中蒙兩國(guó)都將跨境基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通系統(tǒng)的貫通作為戰(zhàn)略發(fā)展的突破口?！安菰贰睉?zhàn)略明確提出的首要計(jì)劃即是跨境鐵路建設(shè)。另外，蒙古國(guó)期望通過(guò)建設(shè)高速公路和電氣線路，進(jìn)一步擴(kuò)展跨國(guó)交通系統(tǒng)。為了能夠更好地發(fā)揮蒙古國(guó)在中蒙俄三國(guó)合作中的陸路交通中轉(zhuǎn)站的作用，中蒙俄三方鐵路部門經(jīng)過(guò)磋商，已就未來(lái)細(xì)化合作達(dá)成廣泛共識(shí)。三方確認(rèn)開(kāi)展鐵路過(guò)境運(yùn)輸合作：提升現(xiàn)有鐵路運(yùn)量，研究成立三方運(yùn)輸物流聯(lián)合公司，積極發(fā)展并提升從俄羅斯的烏蘭烏德途經(jīng)蒙古國(guó)東部的蘇赫巴托、中國(guó)內(nèi)蒙古的二連浩特等站并最終到達(dá)集寧的鐵路運(yùn)輸能力。

第二，以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性為增強(qiáng)合作的重要契合點(diǎn)。從表面上看，中蒙經(jīng)濟(jì)體量和結(jié)構(gòu)似乎存在著較大的懸殊，但實(shí)際上雙方在經(jīng)貿(mào)合作上存在著相當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)性。首先，輕工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口合作是中蒙合作的重要互補(bǔ)領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化建設(shè)已步入現(xiàn)代化軌道，特別是輕工業(yè)建設(shè)尤為引人注目。相比之下，蒙古國(guó)的輕工業(yè)仍不發(fā)達(dá)且需要進(jìn)口大量日用品。其次，蒙古國(guó)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用也是中蒙進(jìn)行共同合作開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目。蒙古國(guó)擁有蓄積量為1.3億立方米的林木資源和總儲(chǔ)量為165億噸的煤炭，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所大量需求的。中蒙完全可就自然資源的合作開(kāi)發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。再次，中蒙兩國(guó)在勞動(dòng)力就業(yè)方面的合作也具有廣闊的前景。中國(guó)具有豐富的勞動(dòng)力資源，而蒙古國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)短缺，兩國(guó)的勞動(dòng)力供需可以互補(bǔ)。最后，在旅游、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展中蒙合作。以旅游業(yè)為例，自2006年蒙古國(guó)成為中國(guó)公民旅游目的國(guó)以來(lái)，中國(guó)已是蒙古國(guó)最大的旅游客源國(guó)。同時(shí)蒙古國(guó)最大的公民旅游目的國(guó)也是中國(guó)。2014年11月，中國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯在呼和浩特市舉行了首次中蒙俄旅游聯(lián)席會(huì)議。三方對(duì)中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”進(jìn)行研究，決定共同推動(dòng)中蒙俄“草原絲綢之路”文物考古與旅游線路的對(duì)接。

第三，以民間文化交流為依托促進(jìn)民心相通。科教文化交流也成為中蒙兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的重要內(nèi)容。1994年中蒙兩國(guó)簽訂了《中蒙文化合作協(xié)定》，隨后兩國(guó)文化交流日益密切。2011年，《中華人民共和國(guó)教育部與蒙古國(guó)教育文化科學(xué)部2011—2016年教育交流與合作執(zhí)行計(jì)劃》簽署。中蒙教育界和文化界的交流不斷形成機(jī)制，兩國(guó)語(yǔ)言文字交流日趨深入。蒙古國(guó)學(xué)者將中國(guó)的《論語(yǔ)》、《大學(xué)》等古代典籍翻譯成蒙古文，使其成為蒙古國(guó)的暢銷書。漢語(yǔ)也成為蒙古國(guó)教育界廣受歡迎的選修語(yǔ)言。2012年，中蒙兩國(guó)成功舉辦“交流月”活動(dòng)。2014年5月，中蒙文化教育基金、中蒙社會(huì)發(fā)展基金揭牌。 這兩項(xiàng)基金主要用于幫助和提高蒙古國(guó)的文化教育水平以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同年7月，持續(xù)一周的中蒙友好交流活動(dòng)在蒙古國(guó)廣泛開(kāi)展。中蒙兩國(guó)文化交流越來(lái)越深入，進(jìn)而助推兩國(guó)戰(zhàn)略合作進(jìn)一步深化。

第四，以環(huán)境保護(hù)作為合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。蒙古國(guó)80%的國(guó)土都是草原，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的20%，約一半人口以此為生。過(guò)度放牧、生態(tài)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)使得蒙古國(guó)在近十多年來(lái)的草原資源發(fā)展中面臨諸多困難。中國(guó)在與蒙古國(guó)毗鄰的地區(qū)也面臨共同的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。盡管通過(guò)整治使得局部地區(qū)有所改善，但內(nèi)蒙古自治區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境總體上仍在惡化：土地荒漠化的面積不斷擴(kuò)大；氣候干旱化趨勢(shì)日益東擴(kuò)；水土流失日益嚴(yán)重；土地生產(chǎn)力在衰減；水資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)；等等。在“一帶一路”和“草原之路”的戰(zhàn)略發(fā)展中，草原資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)成為中蒙雙方面臨的共同課題。2014年6月，為進(jìn)一步傳承中蒙友誼，增強(qiáng)兩國(guó)人民環(huán)保意識(shí)，雙方共同啟動(dòng)中蒙環(huán)境保護(hù)“友好林”建設(shè)。在未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展中，中國(guó)可進(jìn)一步加強(qiáng)與蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)環(huán)境保護(hù)交流與合作，重點(diǎn)在草原生態(tài)保護(hù)、荒漠治理、植樹(shù)造林、人工增雨等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

第五，由亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）和絲路基金牽頭進(jìn)行投融資合作。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。在已有金融融資機(jī)構(gòu)（亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等）籌建過(guò)程中，中蒙兩國(guó)可以積極有效利用這些金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”和“草原之路”的對(duì)接進(jìn)行資金的融通。亞投行的成立初衷就是重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其宗旨無(wú)疑是為“一帶一路”保駕護(hù)航。同時(shí)，亞投行倡導(dǎo)促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化，也必然能夠加強(qiáng)中國(guó)同其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作。蒙古國(guó)作為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)之一，完全可以充分利用其資源進(jìn)行“草原之路”的開(kāi)發(fā)建設(shè)。正如蒙古國(guó)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)恩赫賽汗所言，“亞投行可為地區(qū)重要項(xiàng)目發(fā)展提供融資幫助”。 另外，作為中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資基金，針對(duì)性更強(qiáng)的絲路基金旨在為“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施提供投融資服務(wù)。2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司在北京注冊(cè)成立，其注冊(cè)資本為100億美元。絲路基金已在中國(guó)與巴基斯坦的合作項(xiàng)目中發(fā)揮顯著作用。在未來(lái)中蒙合作的資金融通工作中，絲路基金也會(huì)為中蒙合作提供有效的支持。

第六，以蒙古國(guó)作為整個(gè)“草原絲綢之路”的重要中轉(zhuǎn)站。蒙古國(guó)地處亞洲大陸中部，東連東北亞西接中亞。其與俄羅斯的邊界線長(zhǎng)達(dá)3 484公里，與中國(guó)的邊界線長(zhǎng)約4 700公里。因此，中蒙之間的互通必然成為中蒙俄乃至整個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要中間環(huán)節(jié)。中蒙俄的友好合作可以追溯到中俄的“茶葉之路”。 新中國(guó)成立之后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中蒙俄的經(jīng)貿(mào)合作交流更加頻繁。天津港經(jīng)烏蘭巴托至圣彼得堡的國(guó)際大動(dòng)脈的沿線產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中，三國(guó)合作的優(yōu)勢(shì)明顯。無(wú)論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中蒙俄三方對(duì)蒙古國(guó)的中轉(zhuǎn)站位置都極為重視。2015年7月批準(zhǔn)的中俄蒙三方合作中期路線圖，標(biāo)志著三國(guó)合作的再次升級(jí)，這將進(jìn)一步凸顯蒙古國(guó)的中轉(zhuǎn)站作用，也將為中蒙戰(zhàn)略對(duì)接提供了更大空間。

四、“一帶一路”和“草原之路”對(duì)接的挑戰(zhàn)

盡管擁有如此廣泛的利益重合點(diǎn)和對(duì)接內(nèi)容，但由于中蒙兩國(guó)之間的歷史、地緣政治狀況等復(fù)雜因素，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略的相互對(duì)接仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

第一，中蒙雙方對(duì)外政策的戰(zhàn)略認(rèn)知存在差異。蒙古國(guó)特殊的地理位置和地緣政治狀況決定了其在外交政策上必須時(shí)刻考慮對(duì)中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)國(guó)家的政策定位。自蒙古國(guó)建國(guó)以來(lái)，夾在中俄兩個(gè)大國(guó)之間的特殊地緣政治地位使其不斷在中俄之間作外交政策調(diào)整。一方面需要以發(fā)展同中國(guó)、俄羅斯關(guān)系作為其首要的外交方針，另一方面又試圖淡化中俄兩個(gè)大國(guó)的影響，以更好地維護(hù)自身安全。這也是在冷戰(zhàn)結(jié)束后蒙古國(guó)堅(jiān)持實(shí)施“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略的重要原因。1994年，蒙古國(guó)確立了“不結(jié)盟、等距離、全方位”的對(duì)外方針。2011年，蒙古國(guó)通過(guò)新《對(duì)外政策構(gòu)想》強(qiáng)化原有外交方針，同時(shí)提出“愛(ài)好和平、開(kāi)放、獨(dú)立、多支點(diǎn)的外交政策”。蒙古國(guó)政府通過(guò)這一文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展同中、俄兩大鄰國(guó)友好關(guān)系是其對(duì)外政策的最重要任務(wù)。同時(shí)，該文件也將“第三鄰國(guó)”政策作為外交的重要舉措，即發(fā)展同美國(guó)、日本、歐盟、印度、韓國(guó)、土耳其等國(guó)家和組織的關(guān)系。

作為最重要的“第三鄰國(guó)”，美國(guó)與蒙古國(guó)的關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷升溫。美蒙關(guān)系的迅速升溫有政治、軍事和地緣上的深層次原因。美國(guó)積極拉攏蒙古，體現(xiàn)出其對(duì)中國(guó)崛起的不信任感和危機(jī)感。而蒙古國(guó)靠攏美國(guó)，則有其冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)內(nèi)民主化運(yùn)動(dòng)的大背景。蒙古國(guó)甚至因此被美國(guó)標(biāo)榜為所謂的歐亞地區(qū)“民主示范國(guó)”，并曾擔(dān)任“民主國(guó)家共同體” 輪值主席國(guó)，甚至成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)要素。在意識(shí)形態(tài)之外，美蒙軍事合作也在不斷加強(qiáng)。蒙古國(guó)與美國(guó)于2003年舉行第一次“可汗探索”雙邊軍事演習(xí)，隨后2006年“可汗探索”演習(xí)擴(kuò)展為多國(guó)演習(xí)。2010年3月，北約正式宣布蒙古國(guó)為第45個(gè)向阿富汗派兵的國(guó)家。2012年11月，蒙古國(guó)正式加入歐安組織，成為該組織第57個(gè)成員國(guó)。2014年4月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾訪問(wèn)蒙古，與蒙方就軍事關(guān)系進(jìn)行了磋商。無(wú)論是歐安組織，還是北約，其行為意圖與美國(guó)相一致——均是為了遏制中國(guó)而屢屢拉攏蒙古國(guó)。

除美國(guó)以外，蒙古國(guó)另一個(gè)重要的“第三鄰國(guó)”是日本。日蒙關(guān)系不斷得到強(qiáng)化。隨著2013年安倍晉三訪蒙和2014年蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪日，雙方達(dá)成經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）。日蒙合作的領(lǐng)域已從烏蘭巴托國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)、核能合作上升到強(qiáng)調(diào)日蒙應(yīng)以共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)開(kāi)展雙邊合作。對(duì)于蒙古國(guó)而言，日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定是其迄今為止簽訂的第一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議。而對(duì)日本而言，其關(guān)注的不僅僅是能源，更注重的是蒙古國(guó)的地緣戰(zhàn)略地位。蒙古國(guó)奉行的“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略無(wú)疑給對(duì)中國(guó)存在遏制意圖的國(guó)家以機(jī)會(huì)，使得中蒙關(guān)系變得復(fù)雜化。

第二，中蒙雙方合作的戰(zhàn)略互信需要增強(qiáng)。這一現(xiàn)實(shí)困境主要來(lái)自于蒙古國(guó)對(duì)自身歷史的固有認(rèn)知。蒙古國(guó)原稱外蒙古。1911年12月，沙俄支持下的蒙古王公宣布蒙古“自治”，八年后宣布放棄“自治”。1921年7月，蒙古人民革命黨在蘇聯(lián)的支持下通過(guò)革命建立“人民革命政權(quán)”，建立君主立憲政府。1924年11月，君主立憲制被廢除，由此成立蒙古人民共和國(guó)，定都烏蘭巴托。1945年2月，雅爾塔協(xié)定簽訂，其中將規(guī)定“外蒙古（蒙古人民共和國(guó)）的現(xiàn)狀須予維持”作為蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)的條件之一。1946年1月5日，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。1992年2月，蒙古新憲法生效，將蒙古人民共和國(guó)改名為“蒙古國(guó)”。蒙古國(guó)對(duì)于“曾經(jīng)是中國(guó)的一部分”的歷史有著深深的戒備心理，而在其近現(xiàn)代歷史中又有著俄羅斯（此前分別是沙俄和蘇聯(lián)）的重要影響。盡管目前中蒙兩國(guó)處于歷史上雙邊關(guān)系較為理想的發(fā)展時(shí)期，但依然難以完全消除蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的不信任。根據(jù)一些國(guó)際組織多年來(lái)連續(xù)在蒙古所做的社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示：蒙古國(guó)國(guó)民對(duì)最值得信賴的國(guó)家排序相對(duì)比較穩(wěn)定，排在第一位的是俄羅斯，其次是美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，中國(guó)一般排在第五位或者第六位。 這說(shuō)明蒙古國(guó)國(guó)民對(duì)中國(guó)缺乏足夠的信任，甚至可以說(shuō)對(duì)中國(guó)有著某種警惕心理。盡管蒙古國(guó)政府高度重視中蒙關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)中俄實(shí)行平行外交，但歷史遺留的民族情結(jié)很難在短期內(nèi)完全消除。這種民族心理勢(shì)必會(huì)通過(guò)各種途徑表現(xiàn)出其復(fù)雜性，即一方面期望加大與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作力度，另一方面又不希望對(duì)中國(guó)過(guò)度依賴；一方面強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作的重要性，另一方面又通過(guò)與其他西方大國(guó)交好來(lái)制衡中國(guó)對(duì)蒙古的影響。

第三，中蒙雙方的合作領(lǐng)域及環(huán)境仍需不斷調(diào)試。首先，蒙古國(guó)自然環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，這對(duì)于中資企業(yè)的投資來(lái)說(shuō)有一定困難。其次，蒙古國(guó)不完善的法律環(huán)境和多變的政策，導(dǎo)致很多企業(yè)的投資面臨無(wú)法可依、無(wú)理可據(jù)的局面。最后，近年來(lái)蒙古國(guó)民族主義有所發(fā)展，一些民族主義者指責(zé)中國(guó)企業(yè)掠奪蒙古的資源，新聞媒體也借此機(jī)會(huì)，小題大做，大肆渲染。一些學(xué)者和企業(yè)家指出，蒙古民族深層文化心理上存在著與合作共贏的市場(chǎng)精神、契約精神相抵觸的思維。因此，蒙古國(guó)政府和國(guó)民不能接受外資企業(yè)在蒙古獲得的正當(dāng)收益，總是采取各種方式加以限制，甚至為了針對(duì)特定外資企業(yè)修改法律。上述情況必然會(huì)通過(guò)各種方式影響中國(guó)企業(yè)在蒙古的投資。2016年，蒙古國(guó)將舉行議會(huì)選舉，部分政治團(tuán)體有可能掀起一輪經(jīng)濟(jì)民族主義風(fēng)潮，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口而將矛頭指向中國(guó)，從而影響中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，給中國(guó)的投資安全帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

最后，俄羅斯對(duì)中蒙互聯(lián)互通的消極影響。事實(shí)上，蒙古國(guó)提出的“草原之路”戰(zhàn)略一方面是對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的回應(yīng)，另一方面也是對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的密切配合。中蒙交往在歷史上曾受到蒙古國(guó)對(duì)蘇聯(lián)一邊倒政策的影響。盡管蘇聯(lián)解體后，蒙古國(guó)放棄了對(duì)蘇聯(lián)一邊倒的政策，隨后在1994年通過(guò)的《蒙古外交政策構(gòu)想》中，明確蒙古國(guó)外交政策的首要任務(wù)是與中國(guó)和俄羅斯這兩大鄰國(guó)均衡交往。但實(shí)際上蒙古國(guó)各階層仍深受俄羅斯的影響。蒙古國(guó)的大多數(shù)民眾，特別是政府官員和議員的文化、生活習(xí)慣、思維方式、意識(shí)形態(tài)等均與俄羅斯極為相似。同時(shí)俄羅斯將蒙古國(guó)視為重要的戰(zhàn)略后方，一直充分利用這些有利條件加強(qiáng)同蒙古國(guó)政府和國(guó)民的友好關(guān)系。從俄羅斯的戰(zhàn)略意圖來(lái)看，多年來(lái)一直努力將蒙古打造成為其遠(yuǎn)東地區(qū)的安全屏障。如果中蒙關(guān)系持續(xù)不斷升溫，必然會(huì)使俄羅斯對(duì)蒙古國(guó)這一“后院意圖”受到威脅。可以說(shuō)，無(wú)論是蒙古國(guó)還是俄羅斯對(duì)真正打通中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊尚存有一定的顧慮。它們一方面擔(dān)憂經(jīng)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)交流將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)商品和勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)入，另一方面擔(dān)憂本國(guó)相關(guān)行業(yè)受到擠壓。因此，俄羅斯對(duì)中蒙合作既有積極的一面，也具有消極的一面。

結(jié) 束 語(yǔ)

從中蒙兩國(guó)交好的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中蒙兩國(guó)的睦鄰友好關(guān)系符合兩國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益選擇?！耙粠б宦贰焙汀安菰贰钡膽?zhàn)略對(duì)接具有時(shí)代的必然性。中蒙兩國(guó)均認(rèn)同作為鄰國(guó)，相互合作必將有利于兩國(guó)各自的發(fā)展乃至東北亞地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而蒙古國(guó)與中國(guó)之間畢竟在現(xiàn)實(shí)中也存在如前所述的合作挑戰(zhàn)，因此如何更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)以開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接與合作是值得探討的重要問(wèn)題。

第一，抓住中蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的互補(bǔ)性，鼓勵(lì)中資企業(yè)赴蒙投資，通過(guò)加大經(jīng)貿(mào)交流來(lái)夯實(shí)兩國(guó)合作基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰焙汀安菰贰睉?zhàn)略的全面對(duì)接，建設(shè)跨境運(yùn)輸走廊，不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)上的紅利，而且在政治上也大有益處。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)蒙古國(guó)的積極性，推動(dòng)蒙方的“草原之路”計(jì)劃成為絲綢之路與跨歐亞大鐵路的重要節(jié)點(diǎn)。除了促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流的交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)抓住中蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的互補(bǔ)性，在能源、礦業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的投資貿(mào)易，進(jìn)一步拓展雙方經(jīng)貿(mào)交流的廣度和深度。積極鼓勵(lì)中資企業(yè)赴蒙投資，并為中資企業(yè)做好投資指引和基本服務(wù)。通過(guò)中國(guó)建立的各種金融機(jī)制為中蒙戰(zhàn)略對(duì)接做好資金融通的服務(wù)工作。

第二，積極參與與蒙古國(guó)相關(guān)的區(qū)域性多邊外交活動(dòng)，增加兩國(guó)在各層次領(lǐng)域的共識(shí)。蒙古國(guó)的“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略確實(shí)導(dǎo)致其出現(xiàn)向美、日等國(guó)家靠攏的傾向。然而作為蒙古國(guó)的鄰國(guó)，中國(guó)可以通過(guò)適度參與適合自身的多邊交流機(jī)制來(lái)增加中蒙兩國(guó)彼此的共識(shí)。實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)邁出了這樣的步伐，并且在國(guó)際上引發(fā)了極大關(guān)注。2015年6月，由美蒙聯(lián)合組織的在蒙古國(guó)舉行的“可汗探索2015”多國(guó)維和軍事演習(xí)中，中國(guó)首次派25人實(shí)兵分隊(duì)參加。利用各種多邊交流機(jī)制，拓展蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的多方面認(rèn)知，以形成雙方更多的政治共識(shí)。

第三，加強(qiáng)民間各層次人文交流，擴(kuò)大兩國(guó)合作的堅(jiān)實(shí)根基。盡管“一帶一路”和“草原之路”戰(zhàn)略都更為注重經(jīng)貿(mào)合作，但中蒙兩國(guó)民間交往仍然是極為重要的一環(huán)。這是因?yàn)橹忻芍g的歷史、地緣、宗教等問(wèn)題的存在。中國(guó)需重視與蒙古國(guó)在政治理念、文化教育、社會(huì)互動(dòng)等方面的交流，尤其要避免出現(xiàn)誤解和不必要的摩擦。人文交流能夠?yàn)榻?jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的合作根基。依托歷史上中蒙交好的積極經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各類學(xué)術(shù)合作、政治經(jīng)濟(jì)論壇、教育合作等形式，構(gòu)建多層次的交流與溝通渠道，以進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的影響力，增強(qiáng)本地區(qū)的文化認(rèn)同感，促進(jìn)中蒙經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展。

第四，通過(guò)建立定期會(huì)晤機(jī)制來(lái)消除疑慮，增強(qiáng)互信。歷史因素使蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)存在某種對(duì)中國(guó)的不信任感，因此如何更好、更充分地使蒙古國(guó)各階層理解中國(guó)的對(duì)外政策就顯得尤為重要。首先，應(yīng)通過(guò)建立兩國(guó)的高層定期互訪會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”與“草原之路”戰(zhàn)略的有效銜接。其次，也應(yīng)建立制度化磋商和解決機(jī)制，有效解決各種問(wèn)題。最后，要擴(kuò)大對(duì)蒙古國(guó)的社會(huì)公益性援助，通過(guò)建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公益性機(jī)構(gòu)增強(qiáng)中蒙民間互信。

積極實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“草原之路”的戰(zhàn)略對(duì)接，不僅將使中蒙兩國(guó)的戰(zhàn)略合作邁上新的臺(tái)階，而且也會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施具有示范作用，進(jìn)而對(duì)整個(gè)東北亞局勢(shì)產(chǎn)生積極影響。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略與“草原之路”戰(zhàn)略的對(duì)接必然會(huì)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的合作模式產(chǎn)生一定的示范作用。從中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，蒙古國(guó)是最早提出合作對(duì)接戰(zhàn)略的國(guó)家之一。一方面，蒙古國(guó)“草原之路”的成功合作典范，必然會(huì)增強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略沿線其他國(guó)家與中國(guó)合作的信心，同時(shí)也能夠在各方面提升中國(guó)戰(zhàn)略的吸引力。另一方面，中蒙合作的具體舉措必然對(duì)中國(guó)與其他沿線國(guó)家的戰(zhàn)略合作產(chǎn)生示范作用。因此，將中蒙之間戰(zhàn)略對(duì)接的有效經(jīng)驗(yàn)因地制宜地拓展至中國(guó)與其他絲路國(guó)家合作的實(shí)際中，必將產(chǎn)生積極的輻射作用。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略與“草原之路”戰(zhàn)略的對(duì)接也將對(duì)中國(guó)周邊局勢(shì)尤其是東北亞局勢(shì)產(chǎn)生積極影響。一方面，中蒙之間通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)行的深入合作能夠加深雙方的互信。特別是由于歷史原因所造成的蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)信任度不夠的現(xiàn)實(shí)，兩大戰(zhàn)略的對(duì)接也將對(duì)改善這一狀況發(fā)揮積極作用。2015年10月12日，中蒙特種部隊(duì)舉行首次聯(lián)合反恐訓(xùn)練“獵鷹—2015”。這是中國(guó)與蒙古國(guó)之間加強(qiáng)軍事合作的又一重要事件。另一方面，中蒙之間的戰(zhàn)略對(duì)接能夠在一定程度上消除蒙古國(guó)“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)可能造成的不利影響。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略與“草原之路”戰(zhàn)略的對(duì)接必然會(huì)對(duì)亞洲國(guó)家間的區(qū)域合作產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)國(guó)家間特別是大國(guó)與小國(guó)間的合作模式產(chǎn)生積極影響。通過(guò)中蒙的戰(zhàn)略對(duì)接，中國(guó)向世界各國(guó)展現(xiàn)的形象是，中國(guó)不只是從自身利益考慮，而且也會(huì)幫助相關(guān)國(guó)家共同推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為各國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件和機(jī)會(huì)。中國(guó)與亞洲各國(guó)乃至世界各國(guó)間的合作就是在相互尊重、合作共贏的原則下，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。國(guó)家之間的合作絕不是零和博弈，而完全是互惠互利的。

由此可見(jiàn)，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略的對(duì)接不僅是基于中蒙的歷史和現(xiàn)實(shí)做出的共同選擇，也將成為中蒙兩國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展新的里程碑。正如習(xí)近平主席在2015年9月28日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)所說(shuō)的那樣：“大國(guó)之間相處，要不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。大國(guó)與小國(guó)相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利?！?中蒙相處之道也在于此。努力尋找“一帶一路”和“草原之路”戰(zhàn)略對(duì)接的現(xiàn)實(shí)條件和有利機(jī)會(huì)，客觀認(rèn)識(shí)對(duì)接過(guò)程中存在的挑戰(zhàn)和困難，是實(shí)現(xiàn)中蒙雙方兩大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的必要前提，在此基礎(chǔ)上以正確的義利觀為指導(dǎo)，夯實(shí)合作的基礎(chǔ)，才能走出一條戰(zhàn)略對(duì)接的新路，造福于兩國(guó)人民，服務(wù)于兩國(guó)建設(shè)和發(fā)展，并有益于東北亞區(qū)域的和平與安全、合作與發(fā)展。

[收稿日期：2015-10-09]

[修回日期：2015-10-21]

[責(zé)任編輯：石晨霞]