滕啟躍

8月20日，2015年全國纖維質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議在天津召開。中國纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)張克才、副局長(zhǎng)徐水波，及全國纖檢系統(tǒng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共60多人參加了此次會(huì)議。天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并致辭。

會(huì)議傳達(dá)了國家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在聽取纖維檢驗(yàn)工作匯報(bào)時(shí)所作的重要指示。會(huì)上，張克才作了重要講話。他指出，纖維質(zhì)量的監(jiān)督工作是纖檢機(jī)構(gòu)的根本性職責(zé)任務(wù)，是纖檢機(jī)構(gòu)的根本所在。尤其是在深化改革的新形勢(shì)下，各地纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)過去“重公檢，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)思想，主動(dòng)承擔(dān)起纖維質(zhì)量的監(jiān)督工作，這樣才能避免“為官不為”的情況發(fā)生，只有“有為”才能“有位”。

過去一年，纖維質(zhì)量監(jiān)督彰顯四個(gè)特點(diǎn)

去年以來，全系統(tǒng)奮發(fā)努力，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作新局面，取得了新成效。概括起來有四個(gè)特點(diǎn)：

一是突出大局意識(shí)。棉花方面，全系統(tǒng)站在服務(wù)棉花目標(biāo)價(jià)格改革大局的高度，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下對(duì)監(jiān)督工作的新要求，全力以赴開展棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，加大巡回檢查頻次，保持打擊“轉(zhuǎn)圈棉”高壓態(tài)勢(shì)，與公證檢驗(yàn)工作形成合力，為目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)保駕護(hù)航，得到了有關(guān)部門的認(rèn)可，汪洋副總理在批示中對(duì)纖檢工作非?？隙?。非棉方面，全系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全面加強(qiáng)非棉纖維監(jiān)督檢查工作力度，通過實(shí)地巡查、重點(diǎn)抽查、抽樣檢驗(yàn)等方式，監(jiān)督收購加工方履行質(zhì)量義務(wù)，及時(shí)向地方政府通報(bào)情況，較好地維護(hù)了非棉纖維生產(chǎn)加工和交易流通秩序。

二是突出重點(diǎn)意識(shí)。認(rèn)真分析目前棉花質(zhì)量的重點(diǎn)問題，全系統(tǒng)有針對(duì)性地開展了棉花混等混級(jí)、異性纖維兩個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，經(jīng)過持續(xù)整治，加工企業(yè)摻混加工現(xiàn)象得到有效遏制，異性纖維問題有所改觀；重點(diǎn)開展GB 1103棉花國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查，從棉花收購、加工、銷售多環(huán)節(jié)督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，抓住了重點(diǎn)。

三是突出制度意識(shí)。樹立“制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理念，重點(diǎn)在纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作職責(zé)界定、流程控制、工作質(zhì)量考核評(píng)定以及推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)等方面規(guī)章制度進(jìn)行了相應(yīng)修訂和完善，進(jìn)一步豐富了纖維質(zhì)量監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成了開展監(jiān)督檢查工作的大條例和小辦法，監(jiān)督工作按規(guī)定辦事。

四是突出創(chuàng)新意識(shí)。為落實(shí)支樹平局長(zhǎng)提出的“把紡織、服裝類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和中纖局承擔(dān)的六種天然纖維、絮用纖維制品的監(jiān)管有機(jī)整合，形成‘全鏈條監(jiān)管格局”的工作要求，我們?cè)谛７|(zhì)量監(jiān)管工作上先行先試，研究創(chuàng)新紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作模式，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，日前四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校服質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，通知中已經(jīng)明確了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在校服質(zhì)量監(jiān)督工作中的職責(zé)定位，為拓寬纖檢系統(tǒng)的工作覆蓋領(lǐng)域走出了堅(jiān)實(shí)的一步。

正本清源，明確監(jiān)督職能是纖檢機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的基石

如何主動(dòng)適應(yīng)改革，在新常態(tài)下充分發(fā)揮我們的作用，首先要明確好機(jī)構(gòu)的定位，切實(shí)履行好法規(guī)規(guī)章賦予我們的監(jiān)督管理職能，是重中之重。張克才指出：纖檢工作的展開，不能只只把精力放在公檢上而弱化監(jiān)督工作本末倒置，強(qiáng)枝弱干。

張克才回顧歷史，強(qiáng)調(diào)纖維質(zhì)量監(jiān)督是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予纖檢機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職能。正是基于監(jiān)督這條主線，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)才得以生存和發(fā)展，所以說監(jiān)督工作是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。

纖維質(zhì)量監(jiān)督是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)諸多職能中最清晰的行政管理職能，是判定機(jī)構(gòu)所屬性質(zhì)最強(qiáng)有力的證明，只有牢牢守住這一根本職能，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的存在才能做到理據(jù)充分，沒有這個(gè)職能，我們的機(jī)構(gòu)將不存在。

纖維質(zhì)量監(jiān)督區(qū)別于其他部門監(jiān)督職能最大的特點(diǎn)，體現(xiàn)在我們能對(duì)纖維產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售全過程進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)控。國家有明確政策規(guī)定，纖維生產(chǎn)加工銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)控完全屬于纖檢機(jī)構(gòu)，有一套自成體系的工作程序和規(guī)章制度，這項(xiàng)職能是我們?cè)诙嗄甑墓ぷ髅髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步形成的，具備極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，完全符合纖維這一特殊農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管特性。保證監(jiān)督工作的正常履行，才能保住我們纖檢機(jī)構(gòu)的定位，才能保住我們纖檢機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，才能保住我們纖檢機(jī)構(gòu)的特色。

纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

張克才還指出，在新的歷史形勢(shì)下，纖維質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是與纖檢機(jī)構(gòu)發(fā)展方向息息相關(guān)的一項(xiàng)改革。目前一批包括棉花主產(chǎn)區(qū)、其他纖維主產(chǎn)區(qū)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)改革到位，還有一些機(jī)構(gòu)的改革正在進(jìn)行之中。在改革進(jìn)程中，各地纖檢機(jī)構(gòu)仍然要努力保持機(jī)構(gòu)的存在不因改革而肢解，尤其是主要纖維產(chǎn)區(qū)的機(jī)構(gòu)仍能正確、完整地履行監(jiān)督這一法定職能，同時(shí)努力保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道的暢通。

二是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)取消省級(jí)以下垂管。目前，大部分地方的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)取消垂管工作已經(jīng)完成，在具體操作中各地有不同的情況，存在很大的差異，尤其是一些已經(jīng)實(shí)行了幾部門合并的試點(diǎn)地區(qū)，作為原質(zhì)監(jiān)部門的直屬機(jī)構(gòu)，纖檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能定位和經(jīng)費(fèi)渠道等等，都不是很清晰，地方政府對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)的要求也在發(fā)生變化。在這種情況下，由于最能體現(xiàn)監(jiān)督職能的行政執(zhí)法權(quán)的歸屬和行使問題在很多地區(qū)尚未明確，勢(shì)必會(huì)給纖檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作開展帶來不同程度的影響。因此，各地纖檢機(jī)構(gòu)要和上級(jí)多匯報(bào)，勤溝通，力求盡快到位，不影響工作開展。機(jī)構(gòu)合并不能取消和影響纖檢機(jī)構(gòu)的職能。

三是棉花產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和改革。去年，棉花產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了革命性的調(diào)整，國家取消敞開收儲(chǔ)，直接削弱了儀器化公檢在棉花產(chǎn)業(yè)鏈條中的不可或缺的地位。2014棉花年度內(nèi)地棉花公檢總量快速下滑，對(duì)一些機(jī)構(gòu)尤其是過分依賴棉花公檢的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的沖擊很大。在這個(gè)過程中，更需要各纖檢機(jī)構(gòu)在履行法定職能上下功夫，做文章，把監(jiān)督工作做實(shí)，把監(jiān)督領(lǐng)域拓寬，不要為爭(zhēng)取一時(shí)的公檢經(jīng)費(fèi)偏離了機(jī)構(gòu)應(yīng)有的正確發(fā)展方向。內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)棉量的減少在當(dāng)前政策下已經(jīng)成為不可逆的趨勢(shì)，各地纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)的辦法，就是要把監(jiān)督工作做實(shí)。

四是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合。當(dāng)前，中編辦和質(zhì)檢總局聯(lián)合牽頭開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合工作，部分專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)也成為整合的對(duì)象之一，這個(gè)大的形勢(shì)對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)的職能履行和生存發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。在此過程中，只有履行好纖維質(zhì)量監(jiān)督這一法定行政職能，才能有充分的證據(jù)強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)具備的行政管理職能，消除相關(guān)部門把纖檢機(jī)構(gòu)定位為純粹的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誤解。

新常態(tài)下做好纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的四點(diǎn)要求

對(duì)新年度的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的展開，張克才提出了具體要求。

一是監(jiān)督工作要做細(xì)做實(shí)。結(jié)合當(dāng)前全國正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要把切實(shí)履行好纖維質(zhì)量監(jiān)督這一行政職能，作為衡量“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育效果的重要標(biāo)尺。各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子要有針對(duì)性地把監(jiān)督工作抓實(shí)，同時(shí)要把工作做細(xì)。各級(jí)機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真梳理本身承擔(dān)監(jiān)督工作各項(xiàng)具體措施實(shí)現(xiàn)的步驟、程序、方法，不能做事拍腦袋，要切實(shí)明確什么時(shí)候干、誰干、怎么干、查什么，切實(shí)履行責(zé)任；要把工作任務(wù)層層分解細(xì)化，將每一項(xiàng)職責(zé)具體落實(shí)到機(jī)構(gòu)、科室、人員，這就要求省級(jí)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，工作程序化、規(guī)范化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地市級(jí)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)管、督辦、考核，形成本區(qū)域齊抓共管合力。

二是監(jiān)督工作要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。中纖局雖對(duì)全國的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作有一個(gè)統(tǒng)一的要求和規(guī)范，但各地區(qū)在貫徹落實(shí)中纖局部署的基礎(chǔ)上，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況實(shí)際，抓住重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，部分地方機(jī)構(gòu)相對(duì)健全但也面臨改革，很多地區(qū)還沒有設(shè)立地市一級(jí)的機(jī)構(gòu)，這在客觀上都會(huì)制約監(jiān)督工作有效性的發(fā)揮。尤其是沒有地市機(jī)構(gòu)的省份，省級(jí)機(jī)構(gòu)要找好定位，積極爭(zhēng)取各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的支持，摸索出一套符合自身定位又突出自身特點(diǎn)的監(jiān)管模式。

三是監(jiān)督工作要主動(dòng)作為。質(zhì)監(jiān)取消垂管以后，各地區(qū)要根據(jù)自身的運(yùn)作方式和特點(diǎn)積極展開工作，不能有“民不舉、官不究”的消極懈怠思想。一定要堅(jiān)持“有為才有位”的工作思想。監(jiān)督是纖檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)，出現(xiàn)問題最后需要纖檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各地機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能，主動(dòng)作為，多向政府溝通和主管局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，關(guān)注政府和民政關(guān)注內(nèi)容，敢于發(fā)聲，才能增強(qiáng)纖檢工作在地方的存在感和重要性。

四是監(jiān)督工作要勇于創(chuàng)新。從中纖局的層面來說，創(chuàng)新體現(xiàn)在去年開始已經(jīng)安排了部分監(jiān)管工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織了專項(xiàng)的整治行動(dòng)，今年中纖局會(huì)在監(jiān)督工作方面繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)的支持和投入力度。紡織品服裝領(lǐng)域的監(jiān)督工作，已經(jīng)從校服質(zhì)量監(jiān)管開始試水，有了成功的經(jīng)驗(yàn)就可以向服裝面料乃至其他產(chǎn)品逐步拓展。經(jīng)費(fèi)的支持不是無條件的，是要用出色的工作表現(xiàn)和考核結(jié)果來支撐的。不能只把精力放在棉花上，更要在非棉纖維和纖維制品的監(jiān)督工作上有所建樹。尤其校服質(zhì)量監(jiān)管是一個(gè)新領(lǐng)域，雖然部分地區(qū)的纖檢機(jī)構(gòu)涉獵過，但還不夠全面和系統(tǒng)。為此，需要全國纖檢機(jī)構(gòu)一起摸著石頭過河，要集思廣益，共同開辟。

會(huì)議中，中纖局監(jiān)督處對(duì)下一年度的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作提出六點(diǎn)意見：1.突出重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督工作；2.全面履職，加大非棉纖維監(jiān)督檢查力度；3.加強(qiáng)服務(wù)，加快纖維質(zhì)量誠信體系建設(shè)；4.鞏固職能，推動(dòng)校服、紡織服裝面料產(chǎn)品監(jiān)管工作；5.創(chuàng)新研究，啟動(dòng)棉花國家標(biāo)準(zhǔn)修訂；6.加強(qiáng)考核，提高各類纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作效果。

在與會(huì)代表分組討論后，中國纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)徐水波作了會(huì)議總結(jié)。在總結(jié)中，徐水波強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握這次會(huì)議的精神，準(zhǔn)確把握纖維質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要正視纖維質(zhì)量方面存在的問題，并采取切實(shí)有效措施加以解決。他要求，各地纖檢機(jī)構(gòu)要以張克才局長(zhǎng)的講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步抓好地方的纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。