文/王國緒

比環(huán)保部公開約談更重要的

文/王國緒

最近一段時間，與環(huán)保有關(guān)的兩件事成為人們談?wù)摰臒狳c：一個是柴靜拍攝的《穹頂之下》在不到3天的時間里點擊量過億；一個是從2014年底開始的環(huán)保部公開約談地方政府負責(zé)人。如果說前者引起的反響在民間，那么后者則在官場引起了反響，這意味著：環(huán)保部已經(jīng)實行10年的約談機制，已經(jīng)從針對一個企業(yè)或一個事件，轉(zhuǎn)向了整個地區(qū)的環(huán)境問題；從約談企業(yè)負責(zé)人到約談地方政府領(lǐng)導(dǎo)，從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變；從私下約談到公開約談。目前，已經(jīng)有10多位市長被環(huán)保部請去“喝茶”。

約談曾經(jīng)是個中性詞，既可能是上級領(lǐng)導(dǎo)布置某項工作，又可能是對某個重要問題作出指示，甚至一些大型企業(yè)都有主管領(lǐng)導(dǎo)對新員工約談的制度。但是，現(xiàn)在的公開約談已經(jīng)成了“公開批評”的代名詞。

對于環(huán)保部約談市長，各路媒體一片叫好，認為是加大環(huán)保執(zhí)法的表現(xiàn)。3月1日，剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧在媒體座談會上的講話似乎是這一觀點的注腳：“過去的環(huán)保執(zhí)法過松過軟，不守法成了環(huán)保領(lǐng)域的常態(tài)。現(xiàn)在要把這個常態(tài)反轉(zhuǎn)過來，讓守法成為常態(tài)，守法必須是企業(yè)和政府部門的底線。”

然而，約談能加大執(zhí)法力度嗎？

雖然被約談市長的態(tài)度是誠懇的，一位市長當(dāng)場表示：絕不會有第二次約談。但是，對于違規(guī)排污的企業(yè)都無可奈何的環(huán)保部門，又能對市長有多大約束力呢？從憲法上講，市長是同級人大選舉的；作為黨員，他受黨委和紀委的監(jiān)督，環(huán)保部將置于何處呢？新《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。環(huán)保法條文里有82個“應(yīng)當(dāng)”，多數(shù)都是為政府設(shè)定的職責(zé)。地方環(huán)境質(zhì)量差，說明地方政府治理不善或者怠于履行職責(zé)。因此，環(huán)保部作為特定職能部門，其約談似乎只是一種提醒：你沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)。

可見，環(huán)保部的約談是因為上級職能部門無權(quán)對地方政府問責(zé)，這種約談除了提醒外，更多的是起警示作用，督促作用。遺憾的是，這種約談被各地泛化了。自從環(huán)保部2014年出臺《環(huán)境保護部約談暫行辦法》后，各省、市政府也照貓畫虎密集出臺了類似的“約談辦法”。上有環(huán)保部約談市長，下有環(huán)保廳約談縣長，放著現(xiàn)成的法律規(guī)章不聞不問，卻對約談興致勃勃，這是舍本逐末的作秀。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新任環(huán)保部部長陳吉寧說：“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實?！蔽覀冇小董h(huán)境保護法》，有《查封、扣押辦法》，有《限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，這些法律和規(guī)章明定的關(guān)于環(huán)保部門的權(quán)力，已經(jīng)給環(huán)保部門鑲上牙齒了，然而，依然不能遏制企業(yè)超標排放問題，約談能做什么呢？

為環(huán)保部約談地方政府負責(zé)人叫好，這說明在大眾的心目中還有一個錯覺：環(huán)境問題是環(huán)保部門的責(zé)任。其實，類似的錯覺還很多：產(chǎn)品質(zhì)量是質(zhì)監(jiān)局的事、生產(chǎn)安全是安監(jiān)局的事、市容市貌是城管局的事、藥品質(zhì)量是藥監(jiān)局的事等等，把“政府職能部門”和“政府”割裂開來，認為只要“加強管理”、擴充特定職能部門的權(quán)力，就能把事情辦好。然而，環(huán)保部門監(jiān)管不嚴或者監(jiān)管無力固然會助長環(huán)境違法，但絕對不是環(huán)境違法問題的原因。所以，通過增加特定職能部門的權(quán)力來解決特定社會領(lǐng)域存在的問題，結(jié)果必然是摁下葫蘆起來瓢：把解決社會問題變成部門之間的權(quán)力博弈。

環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的。首先，中國30多年改革所形成的發(fā)展理念讓全社會漠視環(huán)境問題，把全部關(guān)注點集中在社會財富的創(chuàng)造和人們物質(zhì)生活水平的提高方面。把“發(fā)展是硬道理”理解為“經(jīng)濟發(fā)展是硬道理”，又把發(fā)展經(jīng)濟狹隘地解釋為GDP的快速提高。在這全民財富創(chuàng)造的洪流中，環(huán)境問題慢慢后退，直至被人無視。其次，我國領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制的弊端也是導(dǎo)致環(huán)境問題愈來愈嚴重的重要推動力量。我國領(lǐng)導(dǎo)干部考核的最大弊端是：用技術(shù)方法解決政治問題。市長是否合格只看GDP固然偏頗，但是“×××一票否決”也是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的下下策。地方政府負責(zé)人是否合格，這是一個政治問題，只有把其治下人民的滿意度與上級的意志相結(jié)合，迫使地方政府負責(zé)人既要對上負責(zé)，又要對下負責(zé)，這樣才能選出群眾喜歡的好官。

其實，環(huán)保部約談市長還釋放了這樣一個信號：保護環(huán)境不是環(huán)保部一家的“獨角戲”，而是政府的法定職責(zé)。改革開放30多年來，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”似乎已經(jīng)是不證自明的真理，人們總認為政府的職責(zé)是“要迅速提高人民的物質(zhì)文化生活水平”。其實，創(chuàng)造財富、提高物質(zhì)生活水平、追求幸福生活是每個人的天然欲望，也是他的“天賦人權(quán)”。政府的職責(zé)不是幫助人民創(chuàng)造致富，而是為社會成員的財富創(chuàng)造制定規(guī)則，確保這種財富創(chuàng)造活動的公平和社會底層人民基本的生活保障。不能發(fā)財致富只能怪自己無能，但是有人餓死則意味著政府失職。所以，政府的首要職責(zé)是維護社會的公平正義，確保任何社會成員在追求財富時不能損害別人的利益。環(huán)境污染就是為了追求自身財富最大化而對他人造成的損害，這個“他人”可能是你的鄰村、鄰縣，也可能是全社會人，也可能是后代人。政府的職責(zé)就是要保護這“沉默的大多數(shù)”。

我們在為環(huán)保部約談市長叫好的同時，還應(yīng)該保持清醒的頭腦：這種約談會不會演化成過去那種“雷聲大雨點小”的“一票否決”？在過去的年代里，為了快速推進某項工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中實行了各種各樣的“一票否決”，有“計劃生育一票否決”“安全生產(chǎn)一票否決”“消除貧困一票否決”“治理霧霾一票否決”等等，但結(jié)果呢？“否決”沒有落實，問題依舊嚴重。

2014年公布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職?！眹栏駡?zhí)法不是要增加某個政府部門的法外權(quán)力，而是要徹底把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，暴露在陽光下，讓懶政、怠政無處藏身；讓失職、瀆職受到懲罰，這才是治本之策。

（責(zé)編/趙哲）