文/邊季言

筑牢干部選任“凡提必查”的“防火墻”

文/邊季言

自2010年兩辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》后，領(lǐng)導(dǎo)干部開始集中填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)。2014年12月，中央組織部發(fā)出通知，對(duì)做好2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作作出安排，除隨機(jī)抽查比例由3%～5%提高到10%以外，從2015年1月起實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”制度，對(duì)擬提拔為副處級(jí)以上干部人選，擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進(jìn)行核查核實(shí)。一個(gè)具有主體更加廣泛、內(nèi)容更加全面、要求更真更嚴(yán)等諸多特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度逐步完善，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部建立了強(qiáng)大的制度之網(wǎng)、透明之窗，使“帶病”干部無處可藏。

我國《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》源于自身實(shí)際的特色且更具有針對(duì)性。我們領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的特色并不是一味創(chuàng)新、為特色而特色，而是基于對(duì)重視家庭觀念的整個(gè)社會(huì)政治文化環(huán)境深刻的認(rèn)知和自覺的契合。在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容有14項(xiàng)。其中，涉及“家事”方面的有8項(xiàng)，包括配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項(xiàng)，主要包括本人、配偶、子女的房產(chǎn)、投資等情況。在這樣一種重視家庭的社會(huì)歷史文化風(fēng)俗背景下，“裸官”“一家兩制”等現(xiàn)象普遍出現(xiàn)在貪腐案例中。把申報(bào)內(nèi)容規(guī)定到“家事”和“家產(chǎn)”，并與誠信機(jī)制掛鉤，不僅使申報(bào)內(nèi)容更加全面、透明，更是一種有的放矢，使領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人不敢腐、不能腐。

體現(xiàn)制度從嚴(yán)的特色且更具有倒逼性。從國外情況看，基本上沒有主動(dòng)核查公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的機(jī)制。而我國不僅建立抽查核實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)抽查核實(shí)力度，更是用“五個(gè)一律”來保證制度的執(zhí)行。報(bào)告制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、約束、警示作用空前，將使思想稍有松懈的領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊廉潔之弦，“帶病”干部不得不如實(shí)填報(bào)、接受處罰，漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)甚至隱瞞不報(bào)現(xiàn)象將大大減少甚至消失。這不僅可以全面了解干部的真實(shí)情況，及時(shí)甄別篩除“兩面人”，有效避免用人失誤問題，攔截“帶病提拔”，更有利于倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，從而推動(dòng)形成干部清正、政治清明的工作環(huán)境和政治生態(tài)。

實(shí)行“凡提必查”制度，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”的“防火墻”?！皫Р√岚巍笔侨耸氯斡玫囊粋€(gè)老問題，一直沒有得到有效解決。有專家對(duì)落馬官員情況進(jìn)行了專項(xiàng)研究，從上世紀(jì)80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的100多個(gè)副省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例中，約有六成是“帶病提拔”的。從實(shí)際看，“帶病提拔”的干部雖然在整個(gè)干部隊(duì)伍中所占的比例極小，但其危害卻極大，不僅破壞著黨規(guī)法治，還很容易引發(fā)百姓對(duì)干部管理制度產(chǎn)生懷疑甚至失去信心，必須堅(jiān)決防范和杜絕。新出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度中的“凡提必查”制度，對(duì)預(yù)防“帶病提拔”是一劑良藥，抓住了問題的關(guān)鍵、抓住了癥結(jié)的根本。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要舉措。但從基層實(shí)踐來看，一些地方落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，僅限于提要求、收材料，很少安排抽查核實(shí)，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)避重就輕、漏填漏報(bào)，有的甚至別人代填有關(guān)表格，造成制度落實(shí)走過場，流于形式，沒有引起領(lǐng)導(dǎo)干部的警覺和重視，沒有真正起到監(jiān)督作用。

落實(shí)“凡提必查”重在核查“三符”，即“賬人相符”，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表必須本人如實(shí)填寫并在一定范圍公開，同時(shí)，要就填寫的真實(shí)性進(jìn)行公開承諾，接受監(jiān)督；“賬實(shí)相符”，核查牽頭單位要與所填事項(xiàng)涉及到的部門聯(lián)合，共同核查所填內(nèi)容的真實(shí)性，防止避重就輕、漏填漏報(bào)；“賬賬相符”，要將領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)情況與專項(xiàng)整改整治申報(bào)情況相對(duì)照，對(duì)填報(bào)不一致的，要重點(diǎn)核查原因。動(dòng)員人民群眾和媒體參與抽查核實(shí)工作，全程接受監(jiān)督。

強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。重點(diǎn)針對(duì)故意欺瞞組織、不如實(shí)報(bào)告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。對(duì)黨委（黨組）及其組織人事部門運(yùn)用抽查核實(shí)結(jié)果的情況定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)核查就提拔重用干部，或者核查發(fā)現(xiàn)存在明顯問題不按規(guī)定處理的，要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）及其組織人事部門有關(guān)人員的責(zé)任。

加大抽查核實(shí)力度，要使“凡提必查”這一制度彰顯剛性約束力，形成干部選任的新常態(tài)，必須在“嚴(yán)”字上下功夫，切實(shí)做到“凡查必嚴(yán)”。

首先，核查要實(shí)。要將對(duì)擬提拔干部人選的核查固化為干部選拔任用工作的一個(gè)程序、一個(gè)步驟，由組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門聯(lián)合組成核查小組，重點(diǎn)圍繞擬提拔人選個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)重點(diǎn)開展走訪調(diào)查、比對(duì)核查，決不能因?yàn)閿M提拔人選一貫的表現(xiàn)良好、干部群眾的反映較好就主觀臆斷，把核查流于形式、走過場；要堅(jiān)持公事公辦，要有從嚴(yán)從實(shí)的態(tài)度和決心，無論擬提拔人選是自己的熟人故友還是領(lǐng)導(dǎo)同事，都不能唯唯諾諾、浮光掠影，草草了事。

其次，問題要報(bào)。對(duì)擬任人選報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)，經(jīng)核查不屬實(shí)、嚴(yán)重失實(shí)的，要經(jīng)得起“人情風(fēng)”和“糖衣炮彈”的攻擊，特別是面對(duì)擬任人選的恐嚇、威脅，要敢于擔(dān)當(dāng)，一身正氣。要從對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，將所核查核實(shí)的真實(shí)情況如實(shí)、及時(shí)上報(bào)，真正使每一名擬提拔人選都經(jīng)得起組織的考察，使每一名提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部都能清清白白做人，干干凈凈做事，堂堂正正為官，徹底杜絕"帶病提拔"、邊腐邊升等不良現(xiàn)象。

第三，追責(zé)要嚴(yán)。黨委和組織人事部門要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)開展定期檢查，對(duì)未經(jīng)核查就提拔重用的干部、對(duì)核查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題未上報(bào)的、對(duì)經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)擬任人選問題突出、不應(yīng)提拔而仍然提拔重用的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告明顯不實(shí)的，要在其干部誠信檔案中記錄存檔并作為今后考核評(píng)價(jià)、選拔任用的“負(fù)面依據(jù)”。對(duì)黨委及組織人事部門有關(guān)人員失職、瀆職行為，要按其衍生的負(fù)面影響大小依法追責(zé)。要經(jīng)常性開展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況的檢查督查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要通報(bào)披露，并督促整改落實(shí)。

當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨背景下，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，努力探索和建立完善中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系，讓報(bào)告制度真正成為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的利器，對(duì)不斷夯實(shí)我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（綜合摘自人民網(wǎng)、東方網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)）