文 魔笛

“不拘體制選人才”更值得期待

文 魔笛

近期，四位高校校長先后履新國務(wù)院機(jī)構(gòu)：清華大學(xué)校長陳吉寧履新環(huán)保部部長，北京大學(xué)校長王恩哥赴任中科院副院長，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長侯建國履新科技部副部長，北京航空航天大學(xué)校長懷進(jìn)鵬任工信部副部長。這一系列人事調(diào)整引起各界廣泛關(guān)注，“校長入閣”也隨之成為社會熱點(diǎn)問題之一。在論者中被較多提及的觀點(diǎn)和看法有：本屆政府重用學(xué)者型官員意圖明顯，校長入閣為干部隊(duì)伍帶來新鮮血液、源頭活水，校長密集從政將有效改善政治生態(tài)，等等。這也讓人很自然地聯(lián)想到，《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃綱要》）中明確提出，“注重從國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，另外，“在領(lǐng)導(dǎo)班子知識專業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)方面，重視充實(shí)熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)和信息化建設(shè)等方面工作的干部?！?/p>

其實(shí)，就黨政體制本身而言，“校長入閣”并無特別之處。以上述四所大學(xué)為例，清華大學(xué)、北京大學(xué)均為教育部部屬高校，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)隸屬于中科院，北京航空航天大學(xué)直屬于工信部，四所高校校長均為副部級，其中清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)校長的任免，由中共中央、國務(wù)院決定。他們在職務(wù)上從校長到部長、副部長，在職級上晉升一級為正部級，或保持副部級不變，都是很正常的工作調(diào)動、人事任免。歷史地看，在我國新時(shí)期黨政干部體系中，?。ㄊ?、自治區(qū)）屬高校與地方黨政之間的干部交流是常見的，中央直屬或部屬高校研究機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)干部之間的職務(wù)交流也并非“校長入閣”這個(gè)單一方向，較為常見的有以下幾種形式：

一是高校研究機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部卸任后擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)干部。如前面提及的清華大學(xué)校長陳吉寧履新環(huán)保部部長，如同濟(jì)大學(xué)原校長萬鋼卸任后履新科技部部長，又如著名物理學(xué)家、南京大學(xué)原校長蔣樹聲2006年卸任校長職務(wù)后，任民盟中央主席，并于2008年任十一屆全國人大常委會副委員長，進(jìn)入黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人序列。

二是黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任高校研究機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。如2004年7月，浙江省委原常委、秘書長張曦任浙江大學(xué)黨委書記；又如復(fù)旦大學(xué)原校長楊玉良在任職校長前，曾擔(dān)任國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室主任、教育部學(xué)位管理與研究生教育司司長，其前任王生洪在任校長前也曾擔(dān)任上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、上海市政協(xié)副主席等職務(wù)。

三是在黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)和高校研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部身份之間多次轉(zhuǎn)換。如著名鋼鐵冶金專家徐匡迪，21世紀(jì)80年代末任上海工業(yè)大學(xué)（現(xiàn)上海大學(xué)）常務(wù)副校長，90年代初擔(dān)任上海市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，1995年擔(dān)任上海市市長，卸任市長后又曾擔(dān)任中國工程院院長；又如武漢大學(xué)原校長顧海良，在武大任職前曾任國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室副主任、教育部社會科學(xué)研究與思想政治工作司司長等職，卸任校長后又先后任教育部黨組成員、國家教育行政學(xué)院院長。

四是高校研究機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，仍兼任高校研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如著名醫(yī)學(xué)家韓啟德院士，在擔(dān)任九三學(xué)社中央主席、十一屆全國人大常委會副委員長、十二屆全國政協(xié)副主席等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，仍一直兼任北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任；又如中國社會科學(xué)院原院長陳奎元，在擔(dān)任十屆、十一屆全國政協(xié)副主席、黨組成員職務(wù)期間，仍一直兼任中國社會科學(xué)院院長。

我們看到，中央直屬或部屬高校研究機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部與黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)干部之間的轉(zhuǎn)換，從時(shí)間上看，上世紀(jì)90年代以來常有，而并非始于新近；從學(xué)科和工作領(lǐng)域上看，廣泛涉及自然科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)、人文和社會科學(xué)等諸多學(xué)科，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也涵蓋了地方黨政、國務(wù)院部門、人大、政協(xié)等領(lǐng)域；從身份、程序上看，均發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部序列內(nèi)部。除高校校長外，《建設(shè)規(guī)劃綱要》中提及的“國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員”也均屬于黨政干部序列。總而言之，這都屬于體制之內(nèi)的自我輪換、自我循環(huán)、自我更新。而體制就其本身而言，仍然是一個(gè)封閉系統(tǒng)。

這種封閉系統(tǒng)的形成是一個(gè)歷史的過程。過去很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本框架仍在，國民經(jīng)濟(jì)、社會文化等各個(gè)領(lǐng)域都由事業(yè)單位、國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，企業(yè)領(lǐng)軍人物、行業(yè)精英也相應(yīng)地同時(shí)具備（或能夠通過晉升獲得）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身份。因此，這種體制內(nèi)部的循環(huán)和更新，還是能夠基本滿足黨和國家對干部人才需求的。

今天，隨著全球化信息化進(jìn)程日趨加速，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，越來越多的新興行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能制造、電子商務(wù)、生活社交、高端咨詢服務(wù)、出版?zhèn)髅降阮I(lǐng)域，都成為完全（或幾乎完全）市場化的競爭性領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)成為主流，民營企業(yè)家和從業(yè)者成為領(lǐng)軍人物、行業(yè)精英。在這些行業(yè)和領(lǐng)域，熟悉市場和業(yè)務(wù)的、技術(shù)管理營銷等專業(yè)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才，不再具備（或不再可能通過晉升獲得）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身份。

隨之而來的是黨政干部選任體系的尷尬：例如，從中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀人才，成為從事國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的黨政干部，在體制上依然是比較通暢的；但是，若想從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)選拔優(yōu)秀人才，成為從事信息產(chǎn)業(yè)化管理的黨政干部，從門戶網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡(luò)平臺選拔優(yōu)秀人才，成為從事互聯(lián)網(wǎng)信息管理的黨政干部，從電商企業(yè)選拔優(yōu)秀人才，成為從事電子商務(wù)管理的黨政干部，從市場化媒體、影視公司中選拔優(yōu)秀人才，成為從事輿論宣傳、新聞出版、電影電視管理的黨政干部，從咨詢公司和市場化研究機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)秀人才，成為從事政策研究工作的黨政干部，等等，在體制上存在著幾乎不可逾越的障礙。這也就直接導(dǎo)致當(dāng)前黨政干部隊(duì)伍中極其缺乏對新興市場、新興行業(yè)具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、深刻洞察能力、較強(qiáng)掌控能力的全新復(fù)合型人才，這也將成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)不可忽視的制約因素。

另一方面，體制本身也在不斷地改革。仍以“校長入閣”為例，當(dāng)前，高校去行政化的呼聲持續(xù)不減，今年兩會期間，南開大學(xué)校長龔克就曾表示，校長后面加副部級是“丟人的事”。不妨設(shè)想某一天，如果高校已經(jīng)去行政化、不在黨政體系之內(nèi)，但黨政干部的選拔機(jī)制仍然是體制內(nèi)部自我循環(huán)、自我更新，那么就連“校長入閣”的可能性也將不復(fù)存在了。

比較地看，美國、日本等國家，乃至我國臺灣地區(qū)等，都有與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、非常靈活的政府官員選任辦法、退出機(jī)制，這對于提升政府的思維能力、治理能力是非常有益的。因此，我們今天在熱議“校長入閣”等用人新導(dǎo)向之余，不妨從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期趨勢出發(fā)，對黨政干部體系的選拔機(jī)制、生機(jī)活力等方面存在的隱憂做更多思考和討論。治國理政，人才為先。破除觀念桎梏，創(chuàng)新機(jī)制辦法，拓寬思路視野，“不拘體制選人才”，更加值得期待。

（責(zé)編/梁曉娟）