文/王仁貴

總理的政策工具箱裝著什么

文/王仁貴

面對(duì)海外媒體對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)憂，在今年的總理記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的話語擲地有聲，“我們這幾年沒有采取短期強(qiáng)刺激的政策，可以說運(yùn)用政策的回旋余地還比較大，我們‘工具箱’里的工具還比較多?！?/p>

對(duì)2015年來說，除了降稅減費(fèi)、降息降準(zhǔn)等財(cái)政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長(zhǎng)期參與重要文件起草的國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東認(rèn)為，消費(fèi)方面啟動(dòng)六大消費(fèi)工程，投資方面確定七大投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，區(qū)域發(fā)展上實(shí)行“四大板塊”與“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都是穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)招。

用好政策彈性打造“雙引擎”

“對(duì)于今年的發(fā)展，一方面要保持定力，另一方面對(duì)于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問題，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”向東表示，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊公共產(chǎn)品與服務(wù)不足的“短板”。

要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙引擎，受訪專家認(rèn)為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)的同時(shí)，需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出彈性調(diào)整。

在財(cái)政政策方面，“積極的財(cái)政政策要加力增效”。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對(duì)此表示，發(fā)達(dá)國(guó)家確定了財(cái)政赤字占GDP比重不超過3%的標(biāo)準(zhǔn)，但卻少有發(fā)達(dá)國(guó)家遵守這一標(biāo)準(zhǔn)，因此不能把3%的赤字率作為標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)。即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家確定的3%的標(biāo)準(zhǔn)線，中國(guó)也還有很大的空間。

“為企業(yè)減稅也是今年財(cái)政政策將繼續(xù)堅(jiān)持的方向。隨著形勢(shì)的變化，可能還會(huì)加碼?！毕驏|表示，與此相關(guān)的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍也指出，財(cái)政政策未來應(yīng)加大力度、更加全面地減稅，真正體現(xiàn)更加積極、更加主動(dòng)、更有力度的取向。其他如給服務(wù)業(yè)減稅，給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的資本支出以貸款貼息等，都是財(cái)政政策中效果很好的結(jié)構(gòu)性工具。

貨幣政策方面，《政府工作報(bào)告》提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認(rèn)為，這就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)變化加強(qiáng)流動(dòng)性管理，通過逆回購、公開市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常設(shè)借貸便利等政策工具，靈活提供流動(dòng)性，保持全社會(huì)流動(dòng)性總體寬松，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模適度平穩(wěn)增長(zhǎng)。利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發(fā)揮重要作用。

基建和公共服務(wù)推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模

除了財(cái)政“牌”和貨幣“牌”之外，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)政府的又一重要發(fā)力點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需政府同樣儲(chǔ)備了諸多的政策工具。

在消費(fèi)方面，政府著力于在六大領(lǐng)域加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。

在投資方面，政府已確定了七大工程項(xiàng)目包，即棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

在擴(kuò)內(nèi)需的政策部署里，城鎮(zhèn)化是又一重要抓手?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。比如加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整帶來的沖擊。

在受訪專家看來，這些領(lǐng)域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長(zhǎng)一段時(shí)間的重要工作，因而可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握工程的節(jié)奏和進(jìn)度。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度放緩，政府可以集中推出項(xiàng)目，通過對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，加大工程建設(shè)的力度。

“三證合一”為抓手再放市場(chǎng)活力

2014年，我國(guó)GDP增速為7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1322萬人。李克強(qiáng)總理表示，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)不減反增，簡(jiǎn)政放權(quán)起了很重要的支撐作用。簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這實(shí)際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。

面對(duì)中外記者，他明確表示，市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，今年將繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“三證合一”，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊(cè)登記別再那么費(fèi)勁。

話音剛落，3月20日，李克強(qiáng)總理就到國(guó)家工商總局考察，在聽取工商總局負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，李克強(qiáng)說，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，必須推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎?？偫碛浾邥?huì)上提及的“三證合一”再次被強(qiáng)調(diào)。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證合一”時(shí)，李克強(qiáng)提出了硬要求：要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷流程。

對(duì)于此舉的意義，向東表示，中國(guó)有13億多人口、9億勞動(dòng)力、每年700多萬大學(xué)畢業(yè)生、30多萬留學(xué)歸國(guó)人員。激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就能形成巨大的推動(dòng)力量。政府簡(jiǎn)化審批、放寬準(zhǔn)入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動(dòng)就業(yè)，而且有利于提高社會(huì)化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。

戰(zhàn)略組合拓展區(qū)域發(fā)展新空間

統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，這是《政府工作報(bào)告》對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展作出的全新部署。

在王軍看來，當(dāng)前地區(qū)之間的聯(lián)系，已遠(yuǎn)非過去的西部供應(yīng)原材料、東部市場(chǎng)加工的簡(jiǎn)單分工。隨著價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了新的階段。三大支撐帶是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，既可以推動(dòng)不同區(qū)域更好共享發(fā)展成果，縮小地區(qū)差距，又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成戰(zhàn)略之間的互動(dòng)，成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

《政府工作報(bào)告》對(duì)此的部署，是把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。

“雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但目標(biāo)指向都一致，即擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放力度，促進(jìn)資源要素在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)的配置，促進(jìn)不同區(qū)域的合作共贏。簡(jiǎn)單來說就是開拓外部市場(chǎng)和挖掘內(nèi)部潛力雙向發(fā)力?！蓖踯娭赋?，三大戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來二三十年時(shí)間里重要的增長(zhǎng)支撐，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供充足動(dòng)力。

“‘四大板塊’強(qiáng)調(diào)縱向區(qū)域優(yōu)勢(shì)的聚合，‘三個(gè)支撐帶’強(qiáng)調(diào)橫向區(qū)域優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，‘三個(gè)支撐帶’與‘四大板塊’之間，是互補(bǔ)而非互替的關(guān)系，兩者間實(shí)施戰(zhàn)略組合，就實(shí)現(xiàn)了中華大地上縱貫?zāi)媳?、橫貫東西的動(dòng)力交會(huì)。”王軍說。

（摘自《瞭望新聞周刊》）