楊紅平 余茜

摘 要：在法治的道路上推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨治國(guó)理政的根本方略。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，不僅需要完善法治本身的體系，還需要注重培育、改良法治生態(tài)，切實(shí)優(yōu)化提升治理能力現(xiàn)代化的法治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：治理能力;法治生態(tài);現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D912.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）27-0062-02

黨的十八大報(bào)告明確指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，把“法治中國(guó)”提升到前所未有的高度，明確了法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，在法治中國(guó)建設(shè)的格局中不僅有路徑的效力，更具有索引的力量，使我們黨治國(guó)理政的方略愈加清晰。在今后一段時(shí)期，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[1]，在法治的道路上推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這將是我們黨治國(guó)理政的根本方略。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，不僅需要完善法治本身的體系，還需要注重培育、改良法治生態(tài)，創(chuàng)新完善社會(huì)治理體制、機(jī)制，優(yōu)化提升治理能力現(xiàn)代化的法治生態(tài)。

一、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的法治進(jìn)程

中華民族五千年發(fā)展創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，既有太平盛世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。在社會(huì)治理過程中，我國(guó)特有的法禮德情權(quán)相互包容、相互交織、相互促進(jìn)。我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就形成了自成體系的成文法典，唐朝時(shí)就形成了較為完備的封建法典，并為歷代封建王朝傳承和發(fā)展。但不可否認(rèn)，過去兩千多年，法家思想雖與儒墨道并存，但封建專制王權(quán)統(tǒng)治下的“人治中國(guó)”思想根深蒂固，其作風(fēng)積習(xí)阻礙至今仍存。

中國(guó)共產(chǎn)黨人從執(zhí)政之初起，就想走出歷史“周期律”，邁出建設(shè)“法治中國(guó)”的關(guān)鍵一步。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。1949年新中國(guó)成立就頒布了《中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1954年中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的《憲法》誕生，奠定了新中國(guó)立國(guó)治國(guó)的最根本的法律基礎(chǔ)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，1979年《刑法》《刑事訴訟法》等7部法律頒布實(shí)施。1997年黨的十五大報(bào)告正式把“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《憲法修正案》，又將依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家載入憲法，上升為國(guó)家意志。2002年黨的十六大提出把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。2007年黨的十七大宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。

黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)做出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的歷史跨越，標(biāo)志著法治作為治國(guó)理政基本方式進(jìn)入了新常態(tài)。

二、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的法治生態(tài)要義

現(xiàn)代社會(huì)治理理念，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，僅一字之差，但是，內(nèi)涵上就有了重大區(qū)別。治理能力現(xiàn)代化涉及治理主體、治理理念、治理內(nèi)容和治理方式等，其任何一方面都離不開法治的軌道。法治生態(tài)是相對(duì)于自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)等而言的一種社會(huì)政治生態(tài)，社會(huì)治理的主體已不僅僅是政府，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同進(jìn)行治理，治理的方式是法治，而不是行政命令。

（一）建設(shè)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的法治生態(tài)是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的具體行動(dòng)

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值，是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的最基本方式、最鮮明特征[2]。當(dāng)前，我國(guó)的法治建設(shè)與人民群眾的期待相比還存在著較大差距，尤其是地方法規(guī)制度不健全，法治觀念還比較淡薄，依法執(zhí)政、依法行政水平還不高，運(yùn)用法治思維和方式解決問題的能力還不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題仍然存在，尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍還不濃，法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，必須把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。

（二）建設(shè)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的法治生態(tài)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因很多，但在很大程度上受益于一個(gè)統(tǒng)一公平的法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)落后是發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要原因，主要是政府、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)利義務(wù)界限模糊，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠;執(zhí)法機(jī)制不完善，一些市場(chǎng)違法行為未能得到有效懲處，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的問題還沒根治;一些地方和部門本位主義嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，放權(quán)松口不松手，推諉扯皮、互相掣肘的問題突出，有的甚至徇私枉法、吃拿卡要;一些市場(chǎng)主體意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠信意識(shí)淡薄，有的惡意欠貸、偷稅漏稅、非法經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。表面上看是市場(chǎng)現(xiàn)象、管理問題，深層次看則是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)治理還沒有完全走上法治化軌道。法治不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，更是一種潛質(zhì)的資源[3]。

（三）建設(shè)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的法治生態(tài)是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要

和諧社會(huì)是法治社會(huì)，是以公平正義為最高價(jià)值的社會(huì)。一方面，隨著利益訴求多種多樣、社會(huì)矛盾交織疊加，土地征用、社會(huì)保障、勞資糾紛、社會(huì)治安、宗教內(nèi)部等矛盾問題比較突出，創(chuàng)新社會(huì)治理的難度越來越大。另一方面，社會(huì)治理的法治化水平不容樂觀，依法行政不規(guī)范，有的領(lǐng)導(dǎo)干部重維穩(wěn)、輕維法，信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，結(jié)果埋下了更深的矛盾和隱患;普法工作還不深入，一些群眾信訪不信法、信權(quán)不信法，無理纏訪、聚眾鬧訪時(shí)有發(fā)生;法治隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)化人才缺乏，基層法治人員短缺;執(zhí)法水平還不高，有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法公正，個(gè)別執(zhí)法司法人員缺乏職業(yè)操守，變通執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法，有的濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

（四）建設(shè)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的法治生態(tài)，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

推進(jìn)依法治國(guó)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來，提高黨的執(zhí)政能力就是提高依法執(zhí)政的能力。這對(duì)各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)，有的黨員干部依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的意識(shí)還不強(qiáng)，決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平還需進(jìn)一步提高，從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系、制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，一些黨員干部學(xué)法、執(zhí)法、用法的帶頭作用發(fā)揮不夠，有的黨員干部習(xí)慣人治，不善法治，重個(gè)人權(quán)威、輕法治權(quán)威;有的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，有的特權(quán)思想、行政命令比較濃，責(zé)任追究、權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，知法犯法、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要不斷探索依法執(zhí)政的形式和方法，不斷提高統(tǒng)攬全局、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解決復(fù)雜問題的能力，進(jìn)一步鞏固提升黨的執(zhí)政地位。

三、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的法治生態(tài)建設(shè)

法治生態(tài)是社會(huì)政治生態(tài)的重要組成部分，法治的生命力與法治生態(tài)的建設(shè)水平緊密相關(guān)。良性循環(huán)、有機(jī)統(tǒng)一的法治生態(tài)不僅要具有符合法治精神的立法，還要有嚴(yán)格有效的執(zhí)法，更要有法治的審美旨趣與人文關(guān)懷[4]。

（一）深入推進(jìn)科學(xué)立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！笨茖W(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本前提，是推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)立法、民主立法和立法協(xié)商的原則，開展調(diào)查研究，健全立法工作機(jī)構(gòu)，建立立法工作制度。堅(jiān)持科學(xué)民主立法，加強(qiáng)立法調(diào)研，強(qiáng)化立法項(xiàng)目論證，建立聽取、收集基層和群眾立法意見的經(jīng)常性渠道，確保每一項(xiàng)法規(guī)立得住、行得通、真管用。強(qiáng)化憲法法律實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)憲法法律貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法法律的敬畏之心，進(jìn)而構(gòu)建法治生態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

（二）深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力制約

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，著力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從制度、體制、機(jī)制上解決“治本”的問題。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，為營(yíng)造“事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。要加快政府轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、規(guī)范化，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與中介組織的關(guān)系。要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化政務(wù)公開制度，這樣既有利于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，也有利于引導(dǎo)群眾在法制軌道內(nèi)表達(dá)訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）深入推進(jìn)公正司法，時(shí)刻彰顯公平正義

“理國(guó)要道，在于公平正直?！睂?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是我們黨始終堅(jiān)守的價(jià)值追求和歷史使命。要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，積極推進(jìn)司法體制改革。要提高司法公信力，不斷推進(jìn)司法公開，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開措施得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以公開促公正，杜絕暗箱操作，遏制司法腐敗，進(jìn)而凸顯法治生態(tài)的價(jià)值取向。

（四）深入推進(jìn)全民守法，筑牢夯實(shí)法治信仰

“法立而不守，輒曰法之不足，此固古今之大病也?！比袷胤ㄊ且婪ㄖ螄?guó)的前提。社會(huì)主義法治是廣大人民群眾根本愿望和根本利益的反映和體現(xiàn)，自覺遵守法律是對(duì)全民的基本要求。要堅(jiān)持把全民普法與守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展全民普法，筑牢學(xué)法、尊法、守法、用法的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，大量社會(huì)問題發(fā)生在基層，大量的社會(huì)治理工作需要基層承擔(dān)，要完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高基層組織依法管理社會(huì)事務(wù)的能力。健全法律服務(wù)體系，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸，為老百姓提供方便快捷的法律服務(wù)，進(jìn)而拓展法治生態(tài)的旨趣情懷。

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