（昆明學(xué)院社會管理學(xué)院）

滇池流域生態(tài)文化就是流域內(nèi)人與自然互動所形成的具體時空背景下的知識與經(jīng)驗的累積，包涵了人們的以宗教價值觀為代表的精神文化，以生產(chǎn)生活方式為主線的物質(zhì)文化，以社會組織結(jié)構(gòu)搭建為重點的制度文化，以綠色低碳節(jié)能推廣為目標(biāo)的生態(tài)行為等。滇池流域作為云南省人口密度最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)，其生態(tài)承載已經(jīng)超出了理想限度，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展的空間。反思滇池流域當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，就不得不反思長期以來人與自然互動過程中的觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變過程和能力改變的歷程，只有抱著 “以史為鑒，繼往開來”的態(tài)度，才能汲取前人經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。因此，只有認(rèn)真梳理滇池流域精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化之間的關(guān)系，才能從根本上看清滇池流域生態(tài)環(huán)境問題，并提出相應(yīng)對策，為切實推進(jìn)滇池治理與保護(hù)，緩解滇池流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾，促進(jìn)昆明市建設(shè)面向南亞、東南亞的區(qū)域性國際城市奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、滇池流域生態(tài)精神文化的建設(shè)

1.成立各類生態(tài)文化協(xié)會、學(xué)會、研究會、促進(jìn)會等社團(tuán)組織，促進(jìn)生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍不斷壯大

第一，巾幗打撈隊。1988年，在昆明市西山區(qū)婦聯(lián)的組織下，一支由以打魚為生的新河村漁民自發(fā)組成的團(tuán)隊——巾幗打撈隊成立，主要負(fù)責(zé)滇池湖面和河道打撈、社區(qū)道路清掃保潔、生活垃圾的收集和清運等工作。

第二，昆明滇池研究會。1990年，根據(jù)昆明市政府文件精神，依托于昆明市滇池管理局成立昆明滇池研究會，為政府綜合治理滇池提供科研咨詢服務(wù)。

第三，昆明環(huán)保科普協(xié)會。2006年，昆明環(huán)?？破諈f(xié)會 （簡稱 “綠色昆明”）開始組建并開展活動。

第四，昆明滇池 （湖泊）污染防治合作研究中心。2008年，依托昆明學(xué)院成立昆明滇池 （湖泊）污染防治合作研究中心，以技術(shù)引導(dǎo)、推廣為措施，整合優(yōu)化國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、湖泊治理等方面的技術(shù)、信息、人才資源，形成技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用的平臺。

第五，昆明市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會。2010年滇池流域從事和熱心于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的企事業(yè)單位、其他社會組織以及社會各界人士，自愿組成昆明市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會。其主要職能及工作領(lǐng)域是組織和協(xié)調(diào)各方面的社會資源，共同參與環(huán)境事業(yè)，加強社會監(jiān)督，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等。

第六，滇池 （湖泊）流域生態(tài)文化研究基地。2011年，經(jīng)云南省委組織部批準(zhǔn)，由云南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地管理，設(shè)立滇池 （湖泊）流域生態(tài)文化研究基地，具體由昆明學(xué)院負(fù)責(zé)。

第七，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)。2011年以來，在昆明高校已經(jīng)有十余所陸續(xù)成立高校學(xué)生環(huán)保志愿者社團(tuán)，開展滇池環(huán)?；顒樱蔀殚_展生態(tài)環(huán)?；顒拥闹匾α?。例如，昆明學(xué)院綠舞飛揚環(huán)保社團(tuán)、云南大學(xué)喚青社、云南大學(xué)滇池學(xué)院喚青分社、西南林業(yè)大學(xué)清青社及綠促會、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)綠野社、云南師范大學(xué)同創(chuàng)社、昆明理工大學(xué)和諧社等。這些社團(tuán)不僅活躍于各自高校學(xué)生會，而且通過開展內(nèi)容、形式各異的環(huán)保志愿服務(wù)活動大力推進(jìn)了大學(xué)校園生態(tài)文化建設(shè)，在昆明市域范圍也產(chǎn)生了積極影響。其中，昆明學(xué)院綠舞飛揚環(huán)保社團(tuán)，已在昆明開展了環(huán)滇池生態(tài)帶考察、低碳生活進(jìn)社區(qū)、大學(xué)生志愿者千鄉(xiāng)萬村環(huán)保科普行動、青少年社區(qū)環(huán)境改善公益項目、嵩明白邑鄉(xiāng)水源地探查等滇池保護(hù)行動，以及校內(nèi)的相關(guān)環(huán)保行動等。2012年，該社團(tuán)獲得中華環(huán)境保護(hù)基金會 “青少年社區(qū)環(huán)境改善公益項目”資助，并以 “綠動經(jīng)開區(qū)，環(huán)保同參與”為主題啟動“第一批全國青少年社區(qū)環(huán)境改善公益項目”。

第八，滇池生態(tài)博物館。2012年以來，昆明學(xué)院依托昆明滇池 （湖泊）污染防治合作研究中心向中央財政申請地方高校財政建設(shè)專項課題經(jīng)費，開展滇池生態(tài) （數(shù)字）博物館建設(shè)，兩期項目完成后建成專題博物館一座，專業(yè)實驗室兩間，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺一個。

2.開展生態(tài)文化傳承、保護(hù)和創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)文化項目落地生根

第一，昆明世界園藝博覽會。1999年，昆明市承辦了世界園藝博覽會，主題為 “人與自然，和諧發(fā)展”。本次博覽會為世界博覽局授予中國承辦的專題博覽會最高級別，也是中國20世紀(jì)首次承辦世界級主體博覽會，開創(chuàng)了中國園藝博覽會的先河。通過本次博覽會的承辦，昆明市民，乃至全國對生態(tài)文化的創(chuàng)建與體驗在理念認(rèn)識和親身參與中得到了很大提升，同時成立的云南世博集團(tuán)成為了以市場經(jīng)營為導(dǎo)向，以生態(tài)理念為核心的國有控股企業(yè)，為生態(tài)文化項目市場化、商業(yè)化運作開展了有益嘗試。

第二，昆明泛亞國際農(nóng)博會、中國昆明國際花卉展。截止2014年，昆明農(nóng)博會 （中國昆明國際花卉展）已經(jīng)成功舉辦了10屆，該博覽會扎根西南 （云南、貴州、四川），輻射周邊省份 （湖南、廣西、廣東），秉承開發(fā)市場，推廣農(nóng)業(yè)，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，深受昆明本地市民認(rèn)可。

第三，云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會。截止2014年，云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會在整合泛亞國際民族民間工藝品博覽會的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在昆明舉辦6屆。在各類文化展出中，本土滇池流域文化，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)，物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容得到展示，其中的生態(tài)文化元素深受參觀者認(rèn)可。

第四，中國昆明國際旅游節(jié)。2000年以來，昆明市已經(jīng)連續(xù)舉辦了15屆中國昆明國際旅游節(jié)，該節(jié)慶活動由中華人民共和國國家旅游局和云南省人民政府共同主辦，每年的主題都圍繞和促進(jìn)生態(tài)旅游，對滇池流域生態(tài)文化建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

第五，放魚滇池生態(tài)保護(hù)行動。2011年以來，由昆明市人民政府主辦，昆明市滇池管理局、春城晚報社、滇池旅游度假區(qū)管委會承辦的 “放魚滇池生態(tài)保護(hù)行動”已經(jīng)連續(xù)開展三屆。每屆活動，都會吸引近萬名昆明市民攜老帶幼共同參與，成為開展生動活潑的滇池生態(tài)環(huán)保課的重要形式。

第六，昆明海鷗文化節(jié)。2007年以來，由昆明市人民政府主辦，社會多方組織參與，廣大市民積極參加的海鷗文化節(jié)已經(jīng)舉辦了6屆。當(dāng)前，海鷗文化節(jié)已經(jīng)成為政府扮靚城市，市民寄托情感，企業(yè)回報社會的公益品牌，逐漸形成國內(nèi)最有地域特色的昆明文化新名片。

第七，昆明茶花節(jié)。2012年以來，由昆明市政府主辦的昆明茶花節(jié)已經(jīng)成功舉辦兩屆。該節(jié)日的舉辦以 “讓人民享有健康豐富的精神文化生活”為宗旨，結(jié)合春節(jié)、元宵傳統(tǒng)佳節(jié)，展示茶花和民俗民間文化，通過豐富多彩的活動實現(xiàn)文化惠民、文化進(jìn)基層、文化下鄉(xiāng)的目的。期間通過昆明市民賞花、踏青、游園有效實現(xiàn)生態(tài)文化的普及與生態(tài)文化建設(shè)的參與。

第八，“滇池清、昆明興——見證滇池”攝影大賽。2012年，由云南滇池保護(hù)治理基金會主辦，昆明滇池保護(hù)治理促進(jìn)會、春城晚報、昆明攝影家協(xié)會承辦，昆明市滇池管理局、昆明市文聯(lián)指導(dǎo)的 “滇池清、昆明興——見證滇池”攝影大賽圓滿落幕。活動從一開始組織方擔(dān)心無人參與，到后期引起全社會關(guān)注，創(chuàng)造了云南省攝影家協(xié)會單一主題比賽中，參與者涉及省份，作品題材豐富度，時間跨度，征集稿件數(shù)量多個之最。引起了昆明人、云南人乃至全國和國際對滇池的眷戀，填補滇池影像史料的空白，成為迄今為止內(nèi)容最豐富、歷史跨度最久的滇池可視記憶。

第九，昆明櫻花、桃花、杜鵑花、荷花、菊花、梅花節(jié) （展）。近年來，由昆明市園林局下轄的圓通山、翠湖、大觀、黑龍?zhí)?、郊野、金殿等公園圍繞花卉園林看展不同時節(jié)的主題花節(jié) （展），成為了為數(shù)不多的每個季節(jié)均有主題花卉節(jié)日的城市，為昆明市民親近自然，熱愛生活，普及生態(tài)文化提供了極為豐富的平臺。

二、滇池流域生態(tài)物質(zhì)文化的建設(shè)

1.開展 “四創(chuàng)兩爭”，取得階段性成效

近年來，在昆明市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的辛勤工作和努力，昆明 “四創(chuàng)兩爭”工作已經(jīng)取得了階段性成效。目前，昆明已經(jīng)創(chuàng)建成功了“四創(chuàng)兩爭”九大創(chuàng)建項目中的四項，即2010年2月榮獲 “國家園林城市”稱號，2011年5月榮獲 “國家節(jié)水型城市”稱號，2011年11月榮獲 “國家衛(wèi)生城市”稱號，2013年9月榮獲 “國家森林城市”稱號。另外，還于2010年獲得“國家環(huán)保節(jié)能模范城市”稱號。

昆明下轄各縣 （市）區(qū) “四創(chuàng)兩爭”工作也取得一定的階段性成效，安寧市獲得 “國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”稱號，嵩明縣獲得 “國家衛(wèi)生城市”稱號，晉寧縣獲得 “全國文明縣城”稱號。特別是在昆明市創(chuàng)建 “國家森林城市”過程中，僅在2013年就陸續(xù)完成了17個園博園的興建，分別是：石林品園、呈貢春融園、安寧寧湖公園、宜良宜園、盤龍園博園、官渡滇池國際城市濕地、晉寧和璟苑公園、西山區(qū)龍江公園、五華區(qū)園博園、嵩明和園、高新區(qū)園博園、祿勸縣園博園、經(jīng)開區(qū)大觀山公園、滇池旅游度假區(qū)園博園、東川區(qū)園博園、富民縣園博園和尋甸濕生植物展示園，為生態(tài)文化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.滇池治理取得初步成效

昆明市近年來把滇池治理作為全市的 “頭等大事、頭號工程”，深入實施環(huán)湖截污和交通建設(shè)、外流域調(diào)水及節(jié)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤 “6大工程”，突出徹底截污、水體置換、生態(tài)建設(shè) “3大任務(wù)”。實行 “河 （段）長制”，制定創(chuàng)新性文件146項，僅2013年至2014年2月底，昆明市主要領(lǐng)導(dǎo)和4套班子就開展11次專題調(diào)研，強力推進(jìn)滇池治理工作，高位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)難點，滇池治理力度加大，滇池治理取得明顯的成效。

第一，昆明市城市污水集中處理率達(dá)到90%以上，全部深度處理；第二，通過環(huán)湖截污工程和水源地保護(hù)工程的推進(jìn)，城市和農(nóng)村面源污染截流率分別達(dá)到50%和30%，并經(jīng)預(yù)處理后進(jìn)入污水處理廠處理；第三，通過開展退塘、退田、退人、退房，實現(xiàn)還湖、還林、還濕地的 “四退三還”工程，新增人工強化濕地面積達(dá)到20—25平方千米，累計建成湖濱濕地33平方千米；第四，通過對工業(yè)用水加強技術(shù)改造，降低耗水強度；生活用水、城市生態(tài)用水積極推進(jìn)節(jié)水措施和再生水利用工作，提高水資源開發(fā)利用程度 （2010年獲得 “國家節(jié)水型城市”稱號）；第五，農(nóng)業(yè)用水方面，滇池流域目前農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)為0.4左右，與全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)0.3—0.4相近，比先進(jìn)國家0.7—0.8落后較大，對農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的空間極具價值的具有高原特色生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)推廣還十分有限。第六，進(jìn)一步發(fā)揮和挖掘 “西園隧道”水體置換功能，形成滇池流域城市污水處理尾水直輸安寧滇中產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)用水工程。

2013年1至12月，滇池外海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為67.6，比上年降低1.2%，水體透明度平均值上升4.88%。2014年1至2月，滇池外海水質(zhì)狀況與2013年同期比較，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)降低8.93%，水體透明度的平均值上升7.3%，與2013年12月比較，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降8.4%，水體透明度的平均值上升22.2%。與2013年12月比較，滇池草海水質(zhì)有所改善，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降4.68%，水體透明度的平均值上升76.9%。滇池水質(zhì)污染得到有效遏制、水體透明度持續(xù)上升，滇池治理取得初步成效。

3.城市生態(tài)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

20世紀(jì)90年代滇池流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工程中造林65萬畝，退耕還林4萬多畝，封山育林48萬畝，四旁植樹3862萬株，農(nóng)業(yè)生態(tài)示范工程3200畝。

2008年，昆明市首次提出城市生態(tài)走廊建設(shè)以來，已經(jīng)陸續(xù)建成了以公園、山地、道路、社區(qū)為主體的點線結(jié)合的生態(tài)走廊。2014年3月，《昆明生態(tài)園林城市綠地建設(shè)規(guī)劃 （征求意見稿）》出臺，擬于2014年起至2020年，依托中心城區(qū)的盤龍江、大觀河、飛虎河、寶象河、洛龍河、呈貢中央景觀河道、撈魚河，重點建設(shè)西山風(fēng)景名勝區(qū)、寶珠生態(tài)公園、碧雞山森林公園、筇竹寺—郊野公園、青山公園—西白沙河公園—長蟲山生態(tài)公園、松華壩生態(tài)公園、野生動物園、呼馬山郊野公園、鳳凰山森林公園、牛頭山森林公園、祭蟲山森林公園、張官山森林公園、松茂郊野公園、烏龍堡森林公園、尖山森林公園、馬金鋪森林公園16個環(huán)山森林公園；依托昆明中心城區(qū)的盤龍江、大觀河、飛虎河、寶象河、洛龍河、呈貢中央景觀河道、撈魚河，建成7條生態(tài)綠化廊道；建設(shè)人民路、北京路、彩云路等20條城市景觀路及若干城市公園，建成7條生態(tài)綠化廊道及一系列綠地。目標(biāo)明確在鞏固昆明已取得 “國家園林城市”成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明地域文化特色，對昆明現(xiàn)有公園綠地建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評價，完善昆明綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化綠地空間布局，強化生態(tài)理念，強調(diào) “綠線”制度，確保 “規(guī)劃建綠”的實施。

三、滇池流域生態(tài)制度文化的建設(shè)

1.建立健全生態(tài)法律法規(guī)制度體系

第一，完善生態(tài)法律體系。昆明滇池流域曾經(jīng)一度頒布過新中國歷史上第一部水源保護(hù)地管理條例 （《昆明市松華壩水源地保護(hù)管理條例》）和第一部湖泊保護(hù)條例 （《昆明市滇池管理條例》）。20世紀(jì)80年代末到90年代，為了治理滇池及其流域的水污染防治，政府制定一系列重要的法律和政府規(guī)章，具體有 《滇池綜合整治大綱》《松華壩水源保護(hù)區(qū)綜合整治綱要》《滇池污染綜合治理方案》《滇池污染綜合治理工程項目建議書》和 《滇池水污染防治 “九五”計劃及2010年規(guī)劃》，1996年 《昆明市城市總體規(guī)劃》，《昆明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃》和 《昆明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃對整個滇池流域生態(tài)治理提供了政策法律依據(jù)，內(nèi)容越來越具體，措施越來越可行，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，昆明市在執(zhí)行國家法 《水法》《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》等的基礎(chǔ)上，陸續(xù)執(zhí)行省人大頒布的地方性法規(guī) 《云南省滇池保護(hù)條例》《云南省牛欄江保護(hù)條例》，使昆明市依法建設(shè)生態(tài)步入正軌。

第二，健全生態(tài)法規(guī)體系。2010年6月，昆明市委、市政府出臺 《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，提出昆明建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)文化、生態(tài)保障等方面確立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考核辦法。圍繞水環(huán)境保護(hù)、城市生態(tài)綠化、大氣污染防治、環(huán)保法制建設(shè)等工作，昆明市委、市政府先后出臺了163個地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了一套以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度體系。

第三，開展創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。2012年，昆明各縣 （市）區(qū)為創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)工作機構(gòu)，配備專職人員，認(rèn)真積極開展創(chuàng)建工作。該項工作取得了階段性成效：例如，安寧市八街街道辦事處，呈貢區(qū)吳家營街道辦事處，嵩明縣小街鎮(zhèn)，富民縣赤鷲鄉(xiāng)、東村鄉(xiāng)，晉寧縣六街鎮(zhèn)、二街鎮(zhèn)，盤龍區(qū)松華街道辦事處，西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道辦事處，宜良縣的湯池鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)和竹山鎮(zhèn)等獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

第四，創(chuàng)建滇池流域生態(tài)村。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展滇池環(huán)保。2008年8月昆明市政府結(jié)合昆明實際，提出了 《昆明市新農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)主要指標(biāo) （試行）》，并結(jié)合滇池流域情況，于2009年制定了 《滇池流域生態(tài)村建設(shè)主要指標(biāo) （試行）》。截至2012年4月，昆明市已命名545個 “昆明市生態(tài)村 （社區(qū)）”，其中位于滇池流域的生態(tài)村 （社區(qū)）約100個。

第五，創(chuàng)建滇池流域綠色社區(qū)。昆明市環(huán)保局根據(jù)國家、省 “綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”，結(jié)合昆明實際制定了 《昆明市綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合滇池流域?qū)嶋H情況制定了 《滇池流域綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》。截止2011年4月，全市創(chuàng)建國家級綠色社區(qū)3個、省級綠色社區(qū)30個、市級綠色社區(qū)93個 （含綠色社區(qū)、學(xué)校、環(huán)境教育基地）。100余名同志分別獲省、市各級 “綠色社區(qū)先進(jìn)個人”表彰。2006年，昆明市環(huán)保局被評為 “全國綠色社區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位”，昆明市環(huán)境宣教中心分別于2008年、2010年被評為 “云南省綠色社區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位”。綠色社區(qū)的建設(shè)，加快了小區(qū)的節(jié)能改造，增強了居民的節(jié)能環(huán)保意識，為打造低碳生活示范區(qū)打下了良好的工作基礎(chǔ)。

第六，創(chuàng)建滇池流域低碳農(nóng)業(yè)與滇池流域農(nóng)村生態(tài)社區(qū)。2011年，由昆明滇池 （湖泊）污染防治合作研究中心，滇池 （湖泊）流域生態(tài)文化研究基地共同牽頭，完成了 “滇池流域低碳農(nóng)業(yè)與滇池流域農(nóng)村生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建”前期論證工作。

2.不斷完善生態(tài)文化執(zhí)行監(jiān)督管理體制

第一，成立專門政府機構(gòu)。1989年昆明市滇池保護(hù)委員會成立，從此有了專門的政府機構(gòu)從事滇池保護(hù)管理工作。之后，縣區(qū)級滇池管理局相繼成立，共同發(fā)揮滇池保護(hù)與治理的管理職責(zé)。此外，云南省九湖辦、昆明市環(huán)保局等相關(guān)政府職能機構(gòu)和地方政府，也致力于滇池保護(hù)與治理工作。2002年的昆明市成立滇池管理局，即昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法局 （既是昆明市政府滇池管理和綜合執(zhí)法的工作部門，又是滇池保護(hù)委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)），該局下設(shè)昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法總隊、昆明市滇池管理局漁業(yè)行政執(zhí)法處、昆明市滇池地方海事處、昆明市滇池生態(tài)研究所、昆明市城市排水管理處、昆明市城市排水監(jiān)測站、昆明市西園隧道工程管理處和昆明市滇池水利管理處共8個部門。主要管理涵蓋了滇池水體及滇池入湖污水治理兩大塊，對滇池的保護(hù)和治理具有較為顯著的效果。

第二，設(shè)立基金會。滇池保護(hù)治理基金會成立于2010年，屬于地方性公募基金會，其職責(zé)是致力于滇池保護(hù)和治理，改善滇池水質(zhì)，防治滇池污染，加快滇池綜合整治步伐，促進(jìn)昆明市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。其主要作用是在全省范圍內(nèi)募集滇池保護(hù)與治理資金；開展滇池保護(hù)與治理公益活動，資助項目的論證和實施；加強對募集資金的使用和管理。該基金會對籌集、管理滇池治理基金發(fā)揮著重要作用。

第三，成立專家督導(dǎo)組。2008年9月，云南省人民政府成立滇池水污染防治專家督導(dǎo)組，聘請省人大常委會原常務(wù)副主任牛紹堯擔(dān)任專家督導(dǎo)組組長，另外15位老領(lǐng)導(dǎo)、專家成立滇池水污染防治專家督導(dǎo)團(tuán)，協(xié)助省政府、督促昆明市和省級有關(guān)部門認(rèn)真落實對滇池水污染防治的各項工作。2010年4月，昆明市“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合整治專家督導(dǎo)組正式成立，專家督導(dǎo)組由原市人大常委會主任李培山任組長，負(fù)責(zé)檢查督促昆明市滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部與相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人簽訂的 《滇池流域水環(huán)境綜合治理工作問責(zé)規(guī)定》責(zé)任書落實完成情況。

四、滇池流域生態(tài)行為 （理念）的建設(shè)

1.政府推進(jìn)生產(chǎn)過程中的生態(tài)行為

第一，基本淘汰第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)流域內(nèi)禁種禁養(yǎng)。由于滇池流域全面實現(xiàn)禁種禁養(yǎng)，騰出生態(tài)空間滿足城市發(fā)展需要，分別于2008年實施 “一湖兩江”全面推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)，2013年全面退出滇池流域種植業(yè)活動為標(biāo)志，滇池流域傳統(tǒng)意義上的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，包括鮮切花、蔬菜、烤煙、奶牛等主要構(gòu)成部分將不在未來低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的考慮范圍之內(nèi)。轉(zhuǎn)而將以林業(yè)、少量圍繞滇池治理開展的特色漁業(yè)、水上種植業(yè)、觀光休閑等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。截至2009年6月，已完成關(guān)閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖戶18124戶，涉及畜禽684.24萬頭 （只、羽），其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶885戶，涉及畜禽491.9萬頭 （只、羽）；散養(yǎng)戶17269戶，涉及畜禽192.31萬頭 （只、羽）。

第二，嚴(yán)格把關(guān)第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。1992年滇池流域松華壩水庫下游工礦企業(yè)有5300多個，165個是產(chǎn)污大戶，其中31個企業(yè)年排放污水3200萬立方米，污雜物2.31萬噸。流域區(qū)內(nèi)生活污水排放量為0.94億立方米，污染物4.94萬噸。1999年開展了滇池流域達(dá)標(biāo)排放 “零點行動”，253家考核企業(yè)除4家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)治理或搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)外，其余完成治理任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，昆明市劃定2920平方公里滇池流域面積作為嚴(yán)格工業(yè)項目落地及治理區(qū)域，在新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)承接方面做足文章，對新上項目實現(xiàn)落實環(huán)境評估準(zhǔn)入制度，從一定程度上達(dá)到了生態(tài)環(huán)境項目達(dá)標(biāo)。

第三，鼓勵促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)流域內(nèi)旅游業(yè)為龍頭的發(fā)展。1998年，昆明市第七次黨代會已明確指出：要把昆明建設(shè)成為融 “春城”“歷史文化名城”“現(xiàn)代化城市”為一體的生態(tài)城市目標(biāo)。2013年9月26日昆明市委、市政府出臺了 《關(guān)于加快建設(shè)世界知名旅游城市的決定》，并明確指出，建設(shè)世界知名旅游城市要突出生態(tài)文明建設(shè)，切實保護(hù)好昆明的山水之美、生態(tài)之美、環(huán)境之美、滇池之美。

第四，科學(xué)落實城市規(guī)劃，實現(xiàn)流域內(nèi)低碳建設(shè)。2010年，中共昆明市委出臺 《昆明市委昆明市人民政府 關(guān)于低碳昆明建設(shè)的意見》，明確提出低碳昆明建設(shè)的總體目標(biāo)是通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、打造低碳建筑、建設(shè)低碳交通、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會、加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高……其中，打造低碳建筑、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會是低碳城市建設(shè)的重要部分，旨在打造以現(xiàn)代城市管理理念為宗旨，結(jié)合昆明特色，積極探索低碳社區(qū)模式，創(chuàng)建一批節(jié)約、清潔、低碳的標(biāo)桿性 “低碳社區(qū)”。

第五，大力推動公共交通，實現(xiàn)流域內(nèi)綠色出行。在各城區(qū)內(nèi)以城市公交系統(tǒng)作為出行交通主體，在 “一湖四片”規(guī)劃中，鞏固北城主城區(qū)在現(xiàn)有公交系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善BRT公交系統(tǒng)，形成以軌道交通為主、公交為輔、提倡新能源交通、鼓勵自行車出行、適度調(diào)節(jié)私家車，互融互補的城市公共交通體系，一度成為國家公共交通節(jié)能減排試點城市。

2.政府引導(dǎo)生活過程中的生態(tài)行為

第一，為減少生活污染源，推廣環(huán)保生活方式。滇池流域在20世紀(jì)90年代，先后收取城市生活污水排放治理管理費，開展禁煤、禁鉛、禁白、禁磷，成為全國較早開展此類措施的地區(qū)，二十年以來，已經(jīng)逐步為市民接受和自覺遵守，并在生活方式上逐漸養(yǎng)成了環(huán)境保護(hù)自覺理念。

第二，為促進(jìn)生態(tài)教育，宣傳綠色低碳生活理念。昆明市政府為促進(jìn)市民形成生態(tài)文明觀，結(jié)合國際、國內(nèi)社會發(fā)展，有組織地開展國際無車日、國際熄燈日、滇池半程馬拉松比賽、環(huán)滇池自行車活動、保護(hù)母親河等形式多樣、內(nèi)容豐富、參與性強的活動，并通過新聞網(wǎng)絡(luò)報刊媒體開展宣傳教育，鼓勵市民在生活中落實綠色低碳行為。