樊志韜

摘 要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，政府的主要工作任務(wù)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在此背景下，提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著特殊的意義，為我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一種新的思路。那么北湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況是怎樣的，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要做法有哪些，存在哪些問題和困難，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，如何才能更好地推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，本文對這些方面進行了探討。

關(guān)鍵詞：北湖；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展；建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。近年來，北湖區(qū)認(rèn)真貫徹郴州市委、市政府精神，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略，把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重和全面建成小康的支撐性產(chǎn)業(yè)來抓，發(fā)展迅猛，日益成為北湖“一區(qū)三中心”戰(zhàn)略的有力支撐。

一、北湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

1.經(jīng)濟總量快速增長。2011年、2012年北湖區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值分別達102.1億元、136.9億元，2013年高達153.25億元，總量是2010年的1.8倍，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比接近60%。2014年1月-9月份，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值完成131億元，同比增長9%，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比接近62%，實實在在成為北湖第一支撐產(chǎn)業(yè)。

2.社會貢獻不斷提高。北湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對區(qū)稅收貢獻超過了35%，從業(yè)人數(shù)超過8萬人。特別是2014年來，萬華汽車城、北湖電子商務(wù)城等新興市場陸續(xù)開業(yè)，已成為擴大就業(yè)的重要渠道。

3.項目建設(shè)強勢推進。2013年“10個10工程”完成投資34.08億元，友阿商貿(mào)城、美美世界、步步高·新天地等城市綜合體和湘南綜合大市場、萬華汽車城等市場建設(shè)加快推進。2013年完成全社會固定資產(chǎn)投資226億元，同比增長35%（房地產(chǎn)完成投資48.75億元）；實現(xiàn)社會消費品零售總額229億元，增長12.5%；實現(xiàn)旅游收入35.5億元，同比增長21.3%。2014年全區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)力度進一步加大，城區(qū)10個市級調(diào)度的專項市場（城市綜合體）1-9月完成投資15.24億元。

4.招商引資來勢很好。近年來，北湖區(qū)先后引進了友阿郴州商貿(mào)城、步步高·新天地等5個城市綜合體和湘南綜合大市場、高壁大市場等5個專業(yè)市場項目。2014年來，先后新引進了總投資過7億元的湘南宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心項目，總投資9億元的家居博覽中心項目，總投資18億元的高璧大市場項目，總投資近20億元的數(shù)字智能科技產(chǎn)業(yè)園等8個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，合計協(xié)議投資近90億元，將強力支撐服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。特別是“宏進”項目等的落地，將進一步夯實北湖沿107國道繞城線布局的大湘南市場聚集帶建設(shè)。

二、北湖區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要做法

1.調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)《郴州市委市政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》（郴發(fā)〔2013〕8號）精神，北湖區(qū)高度重視，成立了區(qū)委書記為組長、區(qū)直20多個成員單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，對加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進行謀劃。及時出臺了《2014年北湖區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作方案》，以“穩(wěn)一強二快三”的戰(zhàn)略思路，調(diào)整確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體布局為“三城一園兩區(qū)兩帶”?！叭恰?，即環(huán)北湖公園中心商貿(mào)城、龍女溫泉城和南嶺生態(tài)城；“一園”，即湘南國際物流園；“兩區(qū)”，即五嶺廣場金融商務(wù)核心區(qū)、武廣新區(qū)至郴城西區(qū)復(fù)合型高端產(chǎn)業(yè)區(qū)；“兩帶”，即大湘南市場集聚帶和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范帶。

2.突出項目建設(shè)。加大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目比重，在2014年全區(qū)153個重點項目中，服務(wù)業(yè)項目108個，占比70%。狠抓一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動力度大的服務(wù)業(yè)重點項目，加快規(guī)劃項目的建設(shè)與調(diào)整，深化重大前期項目的前期工作，不斷充裕服務(wù)業(yè)項目儲備。大力推進“10個10工程”，重點抓好友阿商業(yè)廣場、美美世界等5大城市綜合體和湘南綜合大市場、高壁綜合大市場等5大專業(yè)市場建設(shè)，龍女景區(qū)、仙嶺溫泉等3大景區(qū)開發(fā)，郴州口岸國際物流中心、鐵海聯(lián)運、鐵路口岸等四大物流平臺建設(shè)，恒大華府（三期）、恒隆華府等30個精品樓盤開發(fā)，小埠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、愛尚三合等10個精品農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。

3.加快升級引導(dǎo)。加快老牌綜合市場和城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場搬遷改造升級，規(guī)范專業(yè)市場，打造一批高檔次、高品位的購物廣場、主題購物公園和特色商業(yè)街區(qū)。促推北湖市成功轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)營，解決了困擾多年的發(fā)展方向問題；圍繞特許、連鎖經(jīng)營大力發(fā)展現(xiàn)代餐飲經(jīng)營模式，對餐飲休閑業(yè)相對集中的街區(qū)進行功能特色升級引導(dǎo)，重點打造了興隆步行街、妙街特色餐飲文化街、龍女書畫文化創(chuàng)意街、厚府古玩奇石街“四條街區(qū)”。如今，中心城區(qū)興隆步行街、妙街特色飲食街等特色服務(wù)街區(qū)逐漸成形或日益壯大，知名度、美譽度不斷提高，影響力、輻射力進一步增強。

4.抓好培育引進。加快培育引進新興服務(wù)業(yè)，積極扶持健康服務(wù)、居家養(yǎng)老、總部經(jīng)濟、會展服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快湘南國際物流園礦業(yè)“總部經(jīng)濟”集聚區(qū)建設(shè)，把電子商務(wù)作為重點，加快完善電子商務(wù)的物流配送體系。北湖網(wǎng)貿(mào)商城、富民商業(yè)城等電子商務(wù)平臺建設(shè)進一步得到強化和規(guī)范，通過組織平臺商戶參加首屆中國電子商務(wù)博覽會，參觀學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，引導(dǎo)推動了平臺商家品牌化、規(guī)范化建設(shè)。家居博覽中心項目的引進，填補了空白。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，引進了一批股份制商業(yè)銀行在北湖設(shè)立分支機構(gòu)或網(wǎng)點；加快推進百福投資公司信托產(chǎn)品和湘江流域重金屬污染治理等專項債券的發(fā)行工作（已經(jīng)獲得國家發(fā)改委批復(fù)發(fā)行18個億）。充實資產(chǎn)加快把槐海、住保投包裝成可以獨立發(fā)債的平臺公司，擇機發(fā)行北湖中小企業(yè)債。全面落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和扶持政策，促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)的引進。

5.探索創(chuàng)新試點。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展條件，加快向產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，逐步向以研發(fā)和營銷為主的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展物流配送、科技研發(fā)、合同能源管理、中介咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。積極開展服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新試點，重點探索抓好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)項目、旅游產(chǎn)業(yè)改革、物流業(yè)發(fā)展試點等。積極培育現(xiàn)代合同能源管理中介機構(gòu)，引導(dǎo)威勝、精威科技等節(jié)能服務(wù)公司與國大有色等企業(yè)展開合同能源管理工作。支持幫助企業(yè)新建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，推動國大有色與中南大學(xué)在郴共建試驗基地研發(fā)鉛冶煉新技術(shù)；裕湘食品與中南林科大學(xué)等科研院所共建食品糧油加工技術(shù)研發(fā)中心等。迄今，高鑫鉑業(yè)等14家科技型企業(yè)均建立了自己的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，其中市級技術(shù)研發(fā)中心4家。

三、存在的問題和困難

1.總體發(fā)展滯后。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量、規(guī)模偏小，發(fā)展水平和檔次不夠高，對外影響力、輻射力還不夠強，區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動不明顯，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，新興的倉儲物流、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，科技服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、社會化服務(wù)體系還不夠完善，發(fā)展層次有待提高。服務(wù)平臺建設(shè)落后，科技水平低。

3.競爭能力不強。企業(yè)規(guī)模普遍偏小、實力不強、競爭乏力、行業(yè)內(nèi)部集聚度低，亟需做大做強。生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)配套服務(wù)能力不強，抗風(fēng)險能力不高，缺乏發(fā)展后勁?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多集中在傳統(tǒng)型服務(wù)行業(yè)，總體素質(zhì)不高。

4.制約因素較多。土地要素制約：北湖區(qū)面積狹小，除去農(nóng)保地及防洪排澇、水源保護和市級用地等，可供開發(fā)利用的土地很少。資金要素制約：從服務(wù)業(yè)項目建設(shè)來看，全區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資資金需求非常大，而區(qū)級財力吃緊，房地產(chǎn)項目投資增幅下降。另外，受桿線搬遷、渣土外運、拆遷安置等影響，部分建設(shè)項目進展緩慢，特別是對城市綜合體項目影響很大。如：中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)，使友阿商貿(mào)城、鯤鵬商貿(mào)城等項目渣土外運受阻。湘南國際機電城等項目受桿線搬遷、河道改造規(guī)劃等原因影響了施工推進。羅家井城市綜合體因項目區(qū)拆遷量巨大，若郴州市政府無明確的舊城改造一事一議支持政策，相關(guān)意向開發(fā)商均望而怯步。人才要素制約：現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)等知識信息密集型服務(wù)行業(yè)高級技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高端中介服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5.有效需求不足。北湖經(jīng)濟發(fā)展仍然處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達城市還有較大差距，工業(yè)經(jīng)濟對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求相對有限；城鄉(xiāng)居民收入增幅下降，社會消費動力減弱，特別是住宿餐飲業(yè)營業(yè)額下滑較快，房地產(chǎn)銷售動力不足；消費結(jié)構(gòu)升級進程較慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效需求。

四、加快北湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議

1.健全工作體系。北湖區(qū)委、區(qū)政府已成立了以區(qū)委書記任顧問，區(qū)長任組長的高規(guī)格現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門一把手是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，都要高度重視，主動履職，密切配合。要按照郴州市、北湖區(qū)相關(guān)文件要求，明確工作目標(biāo)、思路、項目、措施和考核辦法。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在加強行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、溝通政企關(guān)系等方面的作用，構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會、商會共同促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局。

2.突出項目推動。要按照“規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的發(fā)展原則，建立服務(wù)業(yè)重點項目庫，加強對重點項目的管理。要抓緊實施一批對產(chǎn)業(yè)帶動力強、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作用大的重點服務(wù)業(yè)項目，特別是要加速推進美美世界、步步高新天地、友阿郴州商貿(mào)城等大型商貿(mào)綜合體項目建設(shè)，以大項目推進大發(fā)展。要堅持實施項目推進責(zé)任制，建立完善“五個一”服務(wù)體系（即“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個方案，一抓到底”），通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、指導(dǎo)督查等辦法，切實做好項目建設(shè)中的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，破解項目建設(shè)中用地指標(biāo)、桿線搬遷、渣土外運、拆遷安置等要素的制約。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化政策環(huán)境。盡快出臺適合北湖區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見以及優(yōu)惠政策，從資金、稅費、土地、人才等方面支持鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)改部門要制訂并細(xì)化發(fā)展重點及支持方向，對重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，重點支持。要優(yōu)化辦事環(huán)境。要定期、不定期開展多種形式招商活動，加快項目引進。同時，各部門要強化服務(wù)意識，進一步簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率和工作效能。要盡量簡化審批程序，重大項目要特事特辦，開辟“綠色通道”。要優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。堅決打擊無理阻工鬧事、強攬工程、強買強賣違法行為；規(guī)范對服務(wù)業(yè)企業(yè)的檢查，制止“三亂”。建立項目和企業(yè)有問題快速解決機制，以最優(yōu)的環(huán)境，增強我區(qū)的吸引力，營造加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的“洼地”。把對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的考核納入政府綜合績效考核范疇，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績的重要內(nèi)容。

4.加大財政扶持。大力爭取國家和省市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展資金支持的同時，要設(shè)立區(qū)級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，并逐年增加引導(dǎo)資金額度，規(guī)范項目管理。重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力，扶持回報率高、成長性好、帶動性強、發(fā)展前景良好的服務(wù)業(yè)企業(yè)，體現(xiàn)引導(dǎo)資金的科學(xué)性、帶動性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應(yīng)建立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金并逐步擴大規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。

5.改革統(tǒng)計管理。目前，駐區(qū)各大超市總部多在長沙，未計入我區(qū)營業(yè)收入和增加值，不能反映北湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展真實情況，也不利于北湖全面小康建設(shè)目標(biāo)的達成。為全面客觀反映全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)計部門要研究制定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和評價指標(biāo)體系，明確職責(zé)分工、完善統(tǒng)計方法，實施服務(wù)行業(yè)專項分類統(tǒng)計，工商、稅務(wù)、商務(wù)、文化、旅游、體育、廣電等有關(guān)職能部門應(yīng)加強合作，在統(tǒng)計部門指導(dǎo)下，認(rèn)真清查，確保符合限額標(biāo)準(zhǔn)和申報條件的企業(yè)盡快申報入統(tǒng)，為政府加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和正確決策提供可靠依據(jù)。

6.加強人才培養(yǎng)。加強服務(wù)業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開辦相關(guān)專業(yè)課程，鼓勵相關(guān)機構(gòu)開展專題研究，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育機構(gòu)，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型復(fù)合人才。加速引進服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，對國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高層次人才，采取戶口遷移自由、來去自由的流動方式，人員編制、工資收入分配等按市對高層次人才的激勵政策執(zhí)行，妥善解決社會保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)將重點項目負(fù)責(zé)人或其他高級管理崗位面向社會公開招聘優(yōu)秀人才，鼓勵各類人才帶項目、帶技術(shù)來北湖創(chuàng)業(yè)發(fā)展。有計劃地培訓(xùn)和引進一批專業(yè)人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供長久可持續(xù)的發(fā)展活力和技術(shù)、智力保障。