成帥華

2015年9月25日，聯(lián)合國193個成員國在日內(nèi)瓦通過了一份雄心勃勃的十五年計劃。這項計劃致力于一些全球性的重大問題，比如減貧、消除不平等、保護地球等。但接下來的任務(wù)會更為艱巨，就是尋求支持、草擬政策以實現(xiàn)這些目標(biāo)，并借此改變世界。

這一新通過的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs）包括“一項為人類、地球和繁榮的行動計劃”，以及在全球伙伴的支持下“爭取加強較大自由中的全球和平”。這就給國家發(fā)展和地區(qū)合作提供了一個新的背景。同時，正如潘基文秘書長所說的，這也將全球經(jīng)濟治理引入到一個“新時代”。

在這一背景之下，對于被稱為“一帶一路”的新絲綢之路倡議，我們就需要考察，它是否以及如何能服務(wù)于“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。

新絲綢之路是一個愿景，同時也是一項行動計劃。它的目的不僅在于囊括政策、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、資本和人員的“五通”。同時，基于中國官方宣稱的“愿景和行動”，它還要創(chuàng)建一個有著“共享利益、使命和責(zé)任”的共同體。這一當(dāng)代的絲綢之路將跨越亞洲、歐洲和非洲大陸，將活躍的東亞經(jīng)濟區(qū)和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟區(qū)連接起來。此外，它也將包含那些擁有巨大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ那钒l(fā)達(dá)區(qū)域。這一計劃的重點是開放和包容。它既不排斥任何國家，也不尋求勢力范圍。它為中國的周邊外交政策搭建了一個新的框架，同時也為建立更廣闊的歐亞市場提供了一個關(guān)鍵的機遇。

新絲綢之路和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在三個方面形成相互關(guān)聯(lián)。

第一，在最終愿景方面，新絲綢之路與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一致的。作為聯(lián)合國新千年發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅要解決貧困問題，還將其目標(biāo)定位于那些導(dǎo)致貧困的深層次原因，比如說暴力沖突和治理無方。特別的，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將“持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”置于核心地位。而新絲綢之路的愿景也對此予以呼應(yīng)，它提出要在各參與國實現(xiàn)“多樣化、獨立、均衡和可持續(xù)的發(fā)展”。

第二，貿(mào)易和投資是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一直強調(diào)，“國際貿(mào)易是實現(xiàn)包容性經(jīng)濟發(fā)展和減貧的引擎，也有助于推動可持續(xù)發(fā)展”。此外，“民間商業(yè)，投資和創(chuàng)新是生產(chǎn)、包容性經(jīng)濟增長以及創(chuàng)造就業(yè)的重要驅(qū)動器”。在新絲綢之路的官方藍(lán)圖中，提出“投資貿(mào)易便利化水平進一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成”。這一行動計劃要求創(chuàng)新貿(mào)易形式，包括擴展跨境電子商務(wù)，以及服務(wù)貿(mào)易。此外，行動計劃也包括“加快投資便利化進程，消除投資壁壘，加強雙邊投資保護協(xié)定”等內(nèi)容。

第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與新絲綢之路都將重點放在基礎(chǔ)設(shè)施方面。對于很多國家而言，基礎(chǔ)設(shè)施都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的正式文件中，提到“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞達(dá)到11次。而在新絲綢之路的行動計劃中，也12次提到這個詞。簡而言之，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呼吁推進“優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和靈活的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括區(qū)域性和跨界的基礎(chǔ)設(shè)施，以推進經(jīng)濟發(fā)展和人類福祉，并將服務(wù)于所有人的可負(fù)擔(dān)以及公平的機會作為工作重點。”對于農(nóng)村發(fā)展、能源服務(wù)以及交通等方面，這一點尤為重要。與此相似，新絲綢之路也承認(rèn)各國在“努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平”這方面的需求。此外，新絲綢之路建議“強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”。

當(dāng)全世界都開始討論和著手實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時，新絲綢之路能在提供地區(qū)公共產(chǎn)品方面給予獨特的貢獻。最為重要的一點是，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，能使它成為地區(qū)內(nèi)國家的經(jīng)濟增長中心。而根據(jù)國際貨幣基金組織的研究，目前的時間點是非常緊要的。據(jù)估計，從2015年到2019年間，新絲綢之路沿線的基礎(chǔ)設(shè)施投資額將會達(dá)到3萬億美元，必將有助于促進相關(guān)就業(yè)、消費和經(jīng)濟增長。與此同時，新絲綢之路還會促進生產(chǎn)要素的流通，促進地區(qū)經(jīng)濟之間的相互依存，以及推動后發(fā)經(jīng)濟體整合到地區(qū)和全球價值鏈中。更進一步說，通過政策協(xié)作和經(jīng)驗分項，新絲綢之路還能幫助相關(guān)國家實現(xiàn)共同增長，并合作應(yīng)對貧困、疾病、氣候變化、環(huán)境保護以及能源可持續(xù)等方面的問題。

以下是我對構(gòu)建新絲綢之路的幾點想法。

第一，如果新絲綢之路的行動計劃可以進一步更新，它可以和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加緊密聯(lián)系起來。那樣的話，它就可以被各國視之為一種重要的工具，以推進其國家戰(zhàn)略、地區(qū)合作及其在全球經(jīng)濟治理中的地位。這樣一種非政治化的機制，也能幫助一些國家消除潛在擔(dān)憂。

第二，爭取新絲綢之路計劃和中國對外援助之間的協(xié)同性。一方面，中國已經(jīng)成為一個新興的援助國，或者南方國家的發(fā)展伙伴，它在今后的發(fā)展協(xié)作中也將發(fā)揮越來越重要的作用。然而，雖然貿(mào)易促進和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通非常關(guān)鍵，它們卻不能自動轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展，對于那些處于脆弱環(huán)境的地區(qū)和人民來說尤其如此。如果中國能加強其對外援助，并將之與新絲綢之路計劃中的公共和私人投資相聯(lián)系，那么將極大地有利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，新絲綢之路還需要與各類國際性組織建立有效的合作關(guān)系。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的背景下，聯(lián)合國及其地區(qū)機構(gòu)都是實施新絲綢之路計劃的天然合作者。這尤其體現(xiàn)在圍繞各項戰(zhàn)略性問題的能力建設(shè)方面，比方說氣候變化、安全和反恐、性別平等。同樣重要的是，中國在新絲綢之路建設(shè)中還必須與國際層面和該地區(qū)各國的各類非政府組織以及基層組織開展合作。這些非政府組織和基層組織包括商業(yè)、智庫和媒體機構(gòu)等，它們有時候比聯(lián)合國機構(gòu)更貼近地方社區(qū)和一般民眾。相比其他機構(gòu)，它們在危機預(yù)防和危機管理方面的作用是非常顯著的。

第四，新絲綢之路的成功，將取決于各國在利用現(xiàn)有國際機制方面的多邊合作。這些機制包括了世界貿(mào)易組織、上海合作組織、東盟與中國之間的“10+1”機制、亞太經(jīng)合組織，以及亞歐會議等。此外，“20國集團”作為國際經(jīng)濟合作的一項重要論壇，也能成為一個有價值的平臺，有助于推動和闡明新絲綢之路的愿景，并促進相關(guān)國家積極參與。

最后一點也很重要。當(dāng)今世界正面臨難民危機，作為新絲綢之路沿線的中東地區(qū)尤其嚴(yán)重。中國也可以考慮接收難民，并向聯(lián)合國機構(gòu)提供人道主義援助。加強“民心相通”，以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所倡導(dǎo)的對弱勢群體包括難民的“賦權(quán)”，都可以成為新絲綢之路的重要基石之一?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)呼吁各國“加強國際合作以確保安全、有序和常規(guī)化的移民活動，在這一過程中要充分尊重人權(quán)。無論移民的身份是難民或流離失所者，都要給予人道主義的處置。這樣的合作也有利于那些難民接納地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家的應(yīng)對能力?！备鶕?jù)聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦公室的信息，全球流離失所者的數(shù)量正處于有記錄以來的歷史新高。到2014年底，被迫遷移者的數(shù)量已經(jīng)上升到令人吃驚的5950萬人。自2011年初以來，這一數(shù)量大幅激增，主要原因是敘利亞戰(zhàn)局的惡化。目前，這場戰(zhàn)爭本身所導(dǎo)致的難民數(shù)量是最為龐大的。如果中國在難民安置方面做出積極貢獻，將會為中國在世界舞臺上樹立一個很正面的形象。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是一個全球性的夢想，也得到了各個國家的支持。它是否會僅僅成為一紙愿望？這取決于各國的切實行動，以及能否實現(xiàn)地區(qū)層面的合作。當(dāng)然，合作無處不在，但我們更需要的是有效合作。如果能實施成功，新絲綢之路就可為沿線國家乃至更大區(qū)域提供公共產(chǎn)品，并成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之下開展國際有效合作的典范。

（作者為瑞士國際智庫“瑞士國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（ICTSD）”執(zhí)行董事、耶魯大學(xué)森林與環(huán)境學(xué)院客座教授。本文由涂鋒譯）endprint