夏南新

依托南沙自貿(mào)片區(qū)與港澳全方位合作契機(jī)，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與泛珠三角區(qū)域開展廣泛的全方位合作，打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)

滬、津、閩、粵自貿(mào)區(qū)對(duì)比

“十七大”將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略高度，“十八大”提出了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，隨后全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年8月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立；2014年12月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立；2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。

在對(duì)比表中，直觀地顯示了滬、津、閩、粵自貿(mào)區(qū)的差別。

李克強(qiáng)總理指出：“自貿(mào)區(qū)要做的就是簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批特區(qū)速度。廣東自貿(mào)區(qū)要利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢，加強(qiáng)同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)?！睆V東應(yīng)該借助內(nèi)地與港澳合作的先行地再出發(fā)，探索在經(jīng)濟(jì)上與港澳深入融合，為中國全面參與新一輪全球競爭進(jìn)行新的嘗試。

在定位上，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將打造粵、港、澳經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)。經(jīng)過3-5年改革試驗(yàn)，廣東自貿(mào)區(qū)基本構(gòu)建出開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵、港、澳深度合作，基本形成法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。

廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)定位和存在問題

廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總面積為116.2平方公里，包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。其中，涵蓋廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里在內(nèi)的廣州南沙新區(qū)片區(qū)，共7個(gè)區(qū)塊，分為中心板塊、海港板塊、慶盛板塊，總面積為60平方公里。

廣州南沙新區(qū)片區(qū)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重點(diǎn)探索體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將進(jìn)行以貨物貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，積極開展保稅服務(wù)和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)；廣州南沙新區(qū)片區(qū)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照現(xiàn)行通關(guān)模式實(shí)施監(jiān)管，不新增一線、二線分線管理方式。

廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)主要存在如下問題。

1.政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，市場監(jiān)管力度不夠。在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，政府部門沒有充分履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。迄今，片區(qū)內(nèi)還沒有形成良好的投資氛圍。政府官員還沒有真正從管理者轉(zhuǎn)變成服務(wù)者，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管上力度不足。

2. 周邊配套設(shè)施不全，換乘接駁不便。慶盛樞紐區(qū)塊和南沙樞紐區(qū)塊起著為整個(gè)南沙新區(qū)開發(fā)提供交通支撐的作用。目前，慶盛樞紐區(qū)仍然是荒蕪的郊區(qū)，農(nóng)田和村民自建房鱗次櫛比，主干道路旁散布著小規(guī)模化工、家紡和照明廠，交通十分不便利，缺乏商業(yè)配套。南沙樞紐區(qū)還沒有顯露出交通樞紐跡象。盡管萬頃沙鎮(zhèn)中心和美的南沙工業(yè)園人口比較多，其余土地仍是大片荒廢地、農(nóng)田、蕉林。

3.樓盤林立，但入住率低，根本沒有人氣。南沙區(qū)戶籍人口僅37.2萬人，常駐人口高達(dá)62.5萬人。該區(qū)人口規(guī)模小，且增長緩慢。其中蕉門河中心區(qū)承托著政務(wù)、商業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的功能，正重點(diǎn)打造成為城市中心區(qū)。但企業(yè)進(jìn)駐率和住宅入住率都很低。蕉門地鐵站旁的小區(qū)幾乎整棟空置，車少、人少，當(dāng)?shù)卮迕裰饕幼≡趨^(qū)域內(nèi)的城中村內(nèi)。大道上的多個(gè)商業(yè)區(qū)，大量鋪位空置，很少人逛街。城市化建設(shè)相對(duì)滯后，生活設(shè)施不配套，幾乎沒有高品質(zhì)住宅、配套社區(qū)、消費(fèi)娛樂購物場所，教育、醫(yī)療設(shè)施薄弱。

廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)發(fā)展建議

1.精心規(guī)劃南沙自貿(mào)片區(qū)海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。充分借鑒國內(nèi)外港口先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊編制南沙國際航運(yùn)物流中心中長期規(guī)劃。優(yōu)化南沙自貿(mào)片區(qū)關(guān)檢“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）模式，實(shí)行單一辦事窗口，提高通關(guān)效率。加快南沙港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)。南沙全力參與建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，力爭成為南中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)、國際航運(yùn)中心。啟動(dòng)南沙自貿(mào)片區(qū)粵港澳臺(tái)游艇自由行的申報(bào)工作，努力實(shí)現(xiàn)游艇口岸開放、擴(kuò)大游艇航行水域、游艇兩地牌等政策突破，爭取外籍和港澳臺(tái)游艇在南沙新區(qū)停泊和航行便利化，為外籍和港澳臺(tái)特色旅游資源開辟推廣“一程多站”的旅游線路，吸引國際高端游客。將南沙建設(shè)成游艇、郵輪等航海休閑旅游勝地。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃南沙區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施、主干道路和跨江橋梁，加快建設(shè)自貿(mào)片區(qū)中連接各區(qū)塊的橋梁、市政道路，構(gòu)建南沙連接周邊城鎮(zhèn)的大交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鳳凰大橋、明珠灣大橋、南沙上橫瀝島配套道路、靈山島尖市政道路等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快形成直通廣州市內(nèi)的快速交通體系。將地鐵15號(hào)線納入廣州市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃之中，抓緊地鐵4號(hào)線南延段建設(shè)，加快地鐵18號(hào)線推進(jìn)速度，盡快實(shí)現(xiàn)從南沙快速直達(dá)廣州市中心城區(qū)。

建立南沙連接廣州城區(qū)、東莞城區(qū)、中山城區(qū)等珠三角城區(qū)的綜合交通樞紐。大力推進(jìn)城際軌道和客貨運(yùn)鐵路建設(shè)。加速建設(shè)番莞高速、廣中江高速、江中高速東延線和深茂鐵路。

南沙商務(wù)機(jī)場已經(jīng)納入廣州年度重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目，穩(wěn)妥開展機(jī)場前期協(xié)調(diào)工作，盡快完成規(guī)劃報(bào)批。

2.增強(qiáng)南沙自貿(mào)片區(qū)對(duì)珠三角區(qū)域的輻射功能。南沙地處珠三角幾何中心，有寬闊的水域和海域，東江、北江、西江在南沙出海。應(yīng)依托廣州國家中心城市綜合優(yōu)勢，連通港澳，服務(wù)內(nèi)地。

充分發(fā)揮南沙自貿(mào)片區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，著力搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)。依托南沙自貿(mào)片區(qū)與港澳全方位合作契機(jī)，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與泛珠三角區(qū)域開展廣泛的全方位合作，打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)。依托港澳在國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息資訊等方面的優(yōu)勢，將南沙自貿(mào)片區(qū)打造成為個(gè)人和企業(yè)“走出去”的試驗(yàn)田。

3.著力吸引專業(yè)人才在“沙港澳融合區(qū)”落戶。南沙片區(qū)面積大，暫時(shí)人煙稀少。一旦自貿(mào)區(qū)發(fā)展成熟，人氣、人才就不可或缺了。可以設(shè)想，假如南沙片區(qū)與港澳合作，在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)劃出一塊“沙港澳融合區(qū)”，在區(qū)內(nèi)實(shí)施或部分實(shí)施港澳法規(guī)，便可以吸引港澳的法律、貿(mào)易、會(huì)計(jì)、金融、高科技、物流、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才在南沙落戶。

4.借助論壇平臺(tái)開展南沙招商推介全球系列路演活動(dòng)。按照南沙自貿(mào)片區(qū)功能定位，結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化招商路線。通過龍頭項(xiàng)目招商、戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)同招商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招商等方式，搭建面向全球的大招商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立省市區(qū)聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。建設(shè)總部集聚區(qū)，加大總部項(xiàng)目引進(jìn)力度，擴(kuò)大總部集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模，引進(jìn)一批引領(lǐng)廣州乃至廣東未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和符合南沙自貿(mào)片區(qū)發(fā)展定位的功能性項(xiàng)目，培育自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。組織專門團(tuán)隊(duì)到歐美、韓國、新加坡、港澳等國家和地區(qū)進(jìn)行全球系列路演，借助博鰲亞洲論壇、達(dá)沃斯論壇等國際平臺(tái)開展南沙推介活動(dòng)。

（作者為中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授）endprint