陳愛(ài)貞++陳明森

在中國(guó)實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略和TPP協(xié)議初步達(dá)成的背景下，需積極推動(dòng)福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，設(shè)立環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，本質(zhì)上也是自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）“境內(nèi)關(guān)外”模式，但又不完全一樣。中國(guó)自貿(mào)區(qū)除了實(shí)行特殊關(guān)稅政策和海關(guān)監(jiān)管措施之外，還加上改革開(kāi)放試驗(yàn)性質(zhì)，為全國(guó)其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的改革開(kāi)放先行先試經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)不同，福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)是對(duì)臺(tái)，不僅是創(chuàng)新改革試驗(yàn)田、對(duì)外開(kāi)放合作新高地，同時(shí)還是兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，擔(dān)負(fù)著兩岸和平發(fā)展、和平統(tǒng)一先行先試的作用。

早在2009年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)以福建為主體設(shè)立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，其戰(zhàn)略定位也是發(fā)揮獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，海西區(qū)建設(shè)取得一定成效，但是總體效果尚不能盡如人意。主要原因是閩臺(tái)之間缺乏有效互動(dòng)：福建方面熱度較高，但臺(tái)灣當(dāng)局并不配合，甚至以矮化、統(tǒng)戰(zhàn)等為借口，采取種種措施加以阻攔。

近年來(lái)，臺(tái)灣受困于內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模小、全球經(jīng)濟(jì)不景氣下的外需疲軟，以及外資對(duì)臺(tái)投資下滑，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)新一輪區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則（諸如TPP、TTIP等）挑戰(zhàn)，啟動(dòng)新一波經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)際化進(jìn)程，為加入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造條件，避免被邊緣化的危機(jī)，臺(tái)灣當(dāng)局于2013年3月公布了“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃方案”。福建自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)對(duì)臺(tái)領(lǐng)域的先行先試，在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)以及人員往來(lái)便利化、常態(tài)化、務(wù)實(shí)化方面相繼推出了一系列務(wù)實(shí)有效的舉措。倘若兩岸的自由貿(mào)易區(qū)能夠?qū)樱瑒?shì)必會(huì)更進(jìn)一步融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。而且臺(tái)灣位于“海上絲綢之路”的關(guān)鍵點(diǎn)，與福建自貿(mào)區(qū)開(kāi)展更深度和更大范圍的經(jīng)貿(mào)合作，將有助于臺(tái)灣開(kāi)創(chuàng)更廣闊的商機(jī)，進(jìn)而改變臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，同時(shí)也為福建發(fā)展擴(kuò)容帶來(lái)一次難得的歷史機(jī)遇。

創(chuàng)新福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)合作模式

福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)借“一帶一路”東風(fēng)，立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界。為此，消除臺(tái)灣當(dāng)局的顧忌，創(chuàng)新合作模式是關(guān)鍵。

1.區(qū)區(qū)對(duì)接。2013年臺(tái)灣將已設(shè)立的臺(tái)北港、臺(tái)中港、基隆港、高雄港、蘇澳港及桃園國(guó)際航空城等“五海一空”六個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)直接升級(jí)為“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”后，又調(diào)整為“六海一空一區(qū)”，增加臺(tái)南安平港和屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)，試圖通過(guò)發(fā)展智能運(yùn)籌、國(guó)際醫(yī)療、農(nóng)業(yè)加值、產(chǎn)業(yè)合作四大營(yíng)運(yùn)模式，計(jì)劃兩年內(nèi)吸引200家廠商進(jìn)駐，產(chǎn)值破萬(wàn)億新臺(tái)幣。同時(shí)還希望通過(guò)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”與大陸特區(qū)開(kāi)展“區(qū)對(duì)區(qū)”的合作，將示范區(qū)打造為兩岸經(jīng)濟(jì)合作集成平臺(tái)。臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)主委”管中閔、“政務(wù)委員”尹啟銘等就曾表示，未來(lái)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)可利用ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大陸及跨國(guó)企業(yè)資金合作，與大陸平潭特區(qū)、古雷半島石化基地共同開(kāi)發(fā)合作，建立跨國(guó)公司-臺(tái)灣-大陸“新黃金三角合作模式”。

由于民進(jìn)黨的阻攔，目前“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”尚未通過(guò)臺(tái)灣“立法院”核準(zhǔn)，但 “五港一空”作為自由貿(mào)易港區(qū)（FTZ），早在2003年已經(jīng)通過(guò)臺(tái)灣“立法院”核準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管，共計(jì)面積12.07平方公里。

基于前期海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展困境，我們認(rèn)為，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作可從地區(qū)對(duì)地區(qū)開(kāi)始，促進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的跨區(qū)域合作，建立環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。在環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)的起步階段，可根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和地理遠(yuǎn)近，與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行“區(qū)區(qū)對(duì)接”：福州片區(qū)-臺(tái)北港、平潭片區(qū)-臺(tái)中港、廈門(mén)片區(qū)-高雄港。按照國(guó)際慣例，跨境自貿(mào)區(qū)（FTA）可以是國(guó)家之間，也可以是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間，建立跨海峽自貿(mào)區(qū)。這既符合國(guó)際慣例，也沒(méi)有違反“一國(guó)兩制”原則。而且通過(guò)促進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接，有利于消除臺(tái)灣當(dāng)局所謂“矮化”、“貶低”的嫌疑，取得臺(tái)灣當(dāng)局呼應(yīng)，增強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作互動(dòng)性。

2.價(jià)值鏈合作。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，臺(tái)灣最先發(fā)展的是勞動(dòng)密集型紡織、服裝、制鞋、雨傘、食品、自行車(chē)、文化體育用品等生活消費(fèi)品。當(dāng)時(shí)這些消費(fèi)品生產(chǎn)曾經(jīng)達(dá)到非常大的規(guī)模，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定地位。80至90年代，臺(tái)灣在大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)品首先集中在收錄機(jī)、電視機(jī)、家用電器以及鍵盤(pán)、鼠標(biāo)等計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備，繼而升級(jí)到臺(tái)式電腦、筆記本電腦、IC設(shè)計(jì)、半導(dǎo)體晶圓代工、IC封裝、光電器件等；同期臺(tái)灣的石油化工、精密機(jī)械等也有較顯著的進(jìn)步。

總體而言，推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接既是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的合理方向。其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要有服務(wù)業(yè)、信息、機(jī)械、石化等。在這些領(lǐng)域，閩臺(tái)兩地各有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接需要基于價(jià)值鏈，通過(guò)形成海峽區(qū)域價(jià)值鏈，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，并在全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展以閩臺(tái)企業(yè)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈?；趦r(jià)值鏈模式的合作，不但可以擴(kuò)展閩臺(tái)合作分工的空間，而且還可以通過(guò)資源整合、緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而獲取全球資源和市場(chǎng)。

3.“境內(nèi)關(guān)外”封關(guān)管理。自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特性，大大推進(jìn)了貿(mào)易自由化和投資便利化，有利于吸引更多外商投資企業(yè)。福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)（重點(diǎn)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）與大陸內(nèi)地、臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)與臺(tái)灣其他地區(qū)之間應(yīng)該實(shí)行封關(guān)管理。大陸地區(qū)或臺(tái)灣地區(qū)物品進(jìn)入跨境自貿(mào)區(qū)，視同于出口，享受退稅政策；從國(guó)外進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的貨物，給予免稅或保稅；跨境自貿(mào)區(qū)貨物進(jìn)入大陸或臺(tái)灣其他地區(qū)的，符合原產(chǎn)地規(guī)則的，實(shí)行零關(guān)稅，不符合原產(chǎn)地規(guī)則的，視同于進(jìn)口，則要征收一定關(guān)稅；在環(huán)海峽自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，即福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)與臺(tái)北港、臺(tái)中港、高雄港自由貿(mào)易港區(qū)之間，則實(shí)行人員自由往來(lái)、貨幣自由兌換、資金自由流動(dòng)、貨物自由流通。今后隨著條件成熟和經(jīng)驗(yàn)積累，跨境自貿(mào)區(qū)的范圍可逐步擴(kuò)大，攬括臺(tái)灣地區(qū)的“六海一空一區(qū)”自由貿(mào)易港區(qū)，形成環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)。endprint

建設(shè)環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)

為推動(dòng)福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)展，建設(shè)環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)，可采取以下操作措施。

一是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，組織編制《福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)合作建設(shè)環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)總體方案》，并由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取批準(zhǔn)立項(xiàng)。

二是完善福建自貿(mào)區(qū)的軟硬件基礎(chǔ)。福建自貿(mào)區(qū)只有吸引大量企業(yè)進(jìn)入，才能擴(kuò)大貿(mào)易和促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)展的能力。從其他國(guó)家成功的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自貿(mào)區(qū)吸引企業(yè)進(jìn)入的主要原因在于，自貿(mào)區(qū)能在多個(gè)方面為企業(yè)提供更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)：（1）成本方面。降低甚至免除關(guān)稅和其他稅費(fèi)，直接降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；簡(jiǎn)化的海關(guān)監(jiān)管制度和政府管理模式，不但能降低企業(yè)的交易成本，還能大大降低企業(yè)的時(shí)間成本。如美國(guó)對(duì)自貿(mào)區(qū)的審批非常靈活，私人企業(yè)也可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)。（2）功能方面。盡管不同自貿(mào)區(qū)的功能定位有所差異，但越成功的自貿(mào)區(qū)其提供的生產(chǎn)者服務(wù)功能越多。如連接世界的便利的物流功能、國(guó)際化的金融功能和技術(shù)服務(wù)功能等，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的各種生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支撐。（3）效率方面。企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的備案制和簡(jiǎn)化的海關(guān)監(jiān)管制度等，可極大地提高企業(yè)投資和貿(mào)易的自由和靈活度，提升企業(yè)效率。（4）服務(wù)方面。為更好地吸引各種要素進(jìn)入，以及更好地為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，多數(shù)政府不但完善自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，還積極打造極具吸引力的軟環(huán)境。

著力完善自貿(mào)區(qū)的軟硬件基礎(chǔ)是福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要前提，為此，必須對(duì)突破現(xiàn)有體制和制度的桎梏。改革需要從過(guò)去的政府內(nèi)部“權(quán)力調(diào)整”改為向市場(chǎng)和企業(yè)“放權(quán)”，即從“分權(quán)”模式走向“減權(quán)”和“限權(quán)”模式，切實(shí)減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促成政府從過(guò)去的管制型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，提高政府監(jiān)管水平和服務(wù)能力，完善自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)功能尤其是生產(chǎn)者服務(wù)功能的完善和升級(jí)，提供更多高效率、低成本的公共服務(wù)。

三是擴(kuò)大福建自貿(mào)區(qū)中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的范圍。目前福建自貿(mào)區(qū)總面積為118.04平方公里，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)?1.81平方公里，主要分布在福州和廈門(mén)片區(qū)。為了擴(kuò)大環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)的合作范圍，建議將平潭片區(qū)43平方公里，全部納入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)范圍。作為實(shí)驗(yàn)區(qū)的平潭應(yīng)朝著自由港方向發(fā)展，更好地對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在高端制造業(yè)、金融、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)與臺(tái)商開(kāi)展深度合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新突破。同時(shí)推進(jìn)與相鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域整體功能，實(shí)現(xiàn)平潭與相鄰地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。統(tǒng)籌與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的突破口，逐步向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，形成重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的對(duì)臺(tái)交流合作新格局。

四是積極推動(dòng)將設(shè)立環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)納入ECFA后期談判議程，并成立兩岸聯(lián)合專(zhuān)家組，共同研究、擬定跨境自貿(mào)區(qū)的相關(guān)協(xié)議和實(shí)施細(xì)則，最后由兩岸當(dāng)局授權(quán)海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)出面簽署。

五是分別在海峽兩岸召開(kāi)有關(guān)官員、企業(yè)家、學(xué)者共同參與的研討會(huì)，針對(duì)設(shè)立環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程中的若干重大問(wèn)題進(jìn)行深入研討，以達(dá)到消除分歧、增強(qiáng)共識(shí)、營(yíng)造氛圍、擴(kuò)大影響的諸多目標(biāo)。

（作者分別為廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）endprint