姚堯

隨著用電領(lǐng)域需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)的展開，一個(gè)服務(wù)于電能用戶的巨大市場(chǎng)也在形成。

十月，夏季用電高峰剛過(guò)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部在今年4月份發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制、做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱，《通知》）中提出進(jìn)行需求側(cè)響應(yīng)的試點(diǎn)已在佛山、蘇州、北京三地落地。

所謂需求側(cè)響應(yīng)，是指用電企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和獎(jiǎng)勵(lì)政策等因素，調(diào)整其用電強(qiáng)度的行為。2015年10月24日，華北電力大學(xué)教授，能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，需求側(cè)響應(yīng)是非常必要的，因?yàn)樵谑袌?chǎng)上供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)都應(yīng)該有響應(yīng)，才能激發(fā)市場(chǎng)活力，提高效率，促進(jìn)供求平衡。在實(shí)踐中，上述三個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)了削減負(fù)荷的總目標(biāo)。下一步，需求側(cè)響應(yīng)將在全國(guó)推廣，并逐步衍生出一個(gè)巨大市場(chǎng)——電能服務(wù)市場(chǎng)。

詳看需求側(cè)響應(yīng)

2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱9號(hào)文）正式下發(fā)，開啟了我國(guó)新一輪電力改革的大門，《通知》即是其第二個(gè)配套文件。在這一文件中，明確了將在今年夏季和冬季的用電高峰和供應(yīng)緊張期間實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，并首次明確將在佛山、蘇州、北京和唐山四地先行試點(diǎn)。

從7月起，佛山市率先實(shí)行了需求側(cè)響應(yīng)，共有三十多家用電企業(yè)和能源服務(wù)商參與，削減電量達(dá)到4.1萬(wàn)千瓦。同一天，蘇州市也進(jìn)行了需求側(cè)響應(yīng)，共有約25家用電企業(yè)和4家服務(wù)商參加，響應(yīng)負(fù)荷為24萬(wàn)千瓦。8月12日，北京也有18家服務(wù)商和73個(gè)用電企業(yè)加入其中，響應(yīng)負(fù)荷為7萬(wàn)千瓦。據(jù)了解，唐山市也對(duì)這一試點(diǎn)進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，計(jì)劃在冬季用電高峰期啟動(dòng)響應(yīng)。

需求側(cè)響應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)削峰填谷、保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，而且與之前的“錯(cuò)峰限電、拉閘限電”形成了鮮明對(duì)比。

多年來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)的常態(tài)是“供應(yīng)緊張”，而近幾年的供電寬松局面卻難得一見。對(duì)于供電企業(yè)而言，為保障電網(wǎng)正常運(yùn)行，一直實(shí)行的是“錯(cuò)峰限電、拉閘限電”方式。這一方式的特征包括，發(fā)電企業(yè)不斷增加裝機(jī)容量，供電企業(yè)則通過(guò)行政手段制定詳細(xì)用電計(jì)劃，以確保有序用電。對(duì)于用電企業(yè)而言，則處于完全被動(dòng)的狀態(tài)。

需求側(cè)響應(yīng)則完全打破了這一邏輯。其最大的不同點(diǎn)就是將主動(dòng)權(quán)交給用電企業(yè)。凡是主動(dòng)參與到需求側(cè)響應(yīng)的用電企業(yè)，都要事先提交申請(qǐng)，并在實(shí)施響應(yīng)期間主動(dòng)限制用電。對(duì)于工業(yè)用戶而言，曾鳴說(shuō)：“因?yàn)樗麄冇秒娏看?，用電成本在他們整個(gè)產(chǎn)品成本中所占比重比較大，所以他們更關(guān)注降低自身用電成本，也更關(guān)注需求側(cè)響應(yīng)?！?/p>

對(duì)于政府部門而言，啟動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)的原因包括電源供應(yīng)不足導(dǎo)致的供電緊張、冬季和夏季出現(xiàn)供電緊張、以及由于某些特殊原因出現(xiàn)負(fù)荷過(guò)高的情況。為了保障電網(wǎng)有序運(yùn)行、緩解供電緊張，就有必要啟動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)。

為了吸引用電企業(yè)參與其中，各個(gè)試點(diǎn)城市都加大了財(cái)政補(bǔ)貼的力度，佛山、蘇州和北京的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每千瓦130元人民幣、100元人民幣和80元-120元人民幣。

政府補(bǔ)貼只是一方面，電價(jià)才是需求側(cè)響應(yīng)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。蘇州達(dá)能電力公司是專門從事用電服務(wù)的企業(yè)，據(jù)該公司負(fù)責(zé)人張大力介紹，現(xiàn)在江蘇省的工業(yè)用電峰值電價(jià)約為每千瓦時(shí)1.4元，峰谷電價(jià)約為每千瓦時(shí)0.4元，這對(duì)于用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然缺少足夠的吸引力，但卻能令企業(yè)避免被動(dòng)接受限電，影響生產(chǎn)。另?yè)?jù)山東能源服務(wù)商泰達(dá)能源的負(fù)責(zé)人尹國(guó)剛介紹，國(guó)外的峰谷電價(jià)的差距已經(jīng)在五倍左右，而我國(guó)各省只有2-3倍價(jià)差，當(dāng)然缺少吸引力。

有業(yè)內(nèi)專家表示，在我國(guó)尚未建立起電力交易的現(xiàn)貨市場(chǎng)之前，需求側(cè)響應(yīng)顯然是一種較好的處理電力供應(yīng)緊張問(wèn)題的有效手段。但是仍需要通過(guò)大量試點(diǎn)工作，對(duì)電力交易平臺(tái)系統(tǒng)的軟硬件進(jìn)行科學(xué)地探索。

用電管理的訴求

其實(shí)，需求側(cè)響應(yīng)僅是整個(gè)電力需求側(cè)改革中的一環(huán)。最終實(shí)現(xiàn)需求側(cè)管理服務(wù)的升級(jí)才是目標(biāo)，而這也衍生出了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

據(jù)曾鳴介紹，需求側(cè)響應(yīng)和需求側(cè)管理是密切相關(guān)的。需求側(cè)響應(yīng)僅是需求側(cè)管理的一個(gè)要素。而需求側(cè)管理的范圍更廣泛，除了對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)外，還包括其他管理內(nèi)容，比如有序用電、削峰填谷的技術(shù)措施、政策法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制等。中國(guó)工程院院士韓英鐸也表示，需求側(cè)管理與節(jié)能、減排、增效有關(guān)，在需求側(cè)管理的發(fā)展?jié)摿σ卜浅４蟆?/p>

早在2010年前后，我國(guó)就已經(jīng)開始在需求側(cè)管理領(lǐng)域有所作為，這其中就包括“合同能源管理”。

“合同能源管理”是國(guó)際通用的一種促進(jìn)節(jié)能減排的管理模式。曾鳴說(shuō)：“世界各國(guó)都在做，我們也在做，而且做了很多年了，需求側(cè)響應(yīng)是合同能源管理中的一個(gè)要素，基于需求側(cè)響應(yīng)來(lái)簽訂合同，基于合同來(lái)實(shí)施合同能源管理。”國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布過(guò)兩個(gè)有關(guān)“合同能源管理”的措施，并配套了補(bǔ)貼政策。時(shí)至今日，已經(jīng)有三千多家專司節(jié)能減排的能源服務(wù)企業(yè)在國(guó)家發(fā)改委備案。但由于缺少配套的節(jié)能評(píng)價(jià)體系等原因，實(shí)施效果大打折扣。

2015年8月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目清算通知》，這標(biāo)志著執(zhí)行了近5年的“合同能源管理”政策將告一段落。但在需求側(cè)響應(yīng)的接力下，能源管理服務(wù)的巨大市場(chǎng)將被逐漸激活。這是因?yàn)椋靶枨髠?cè)管理一定會(huì)推動(dòng)能源服務(wù)，能源服務(wù)就是對(duì)各類用能的終端的用能效率、水平、方式、要求提供一系列配套服務(wù)，客觀上就是達(dá)到了需求側(cè)管理的目的?！痹Q說(shuō)。

其實(shí)早在2010年，國(guó)家有關(guān)部門就已經(jīng)發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法》。兩年后，致力于促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源服務(wù)企業(yè)建設(shè)的工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理促進(jìn)中心（簡(jiǎn)稱促進(jìn)中心）也建立了起來(lái)。今年，工信部和促進(jìn)中心還發(fā)布了20家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和90家服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制定了一系列管理辦法，促進(jìn)需求側(cè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。

一般而言，電能服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行需求側(cè)管理服務(wù)時(shí)，首先需要對(duì)企業(yè)的用能進(jìn)行診斷，這一過(guò)程一般通過(guò)建設(shè)企業(yè)級(jí)的電力能效監(jiān)控與需求管理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在主要的用能設(shè)備、大型能耗設(shè)備上安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)企業(yè)能耗情況、能源質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，能源服務(wù)公司會(huì)提出改進(jìn)方案。并依據(jù)各能源服務(wù)公司不同的策略，針對(duì)個(gè)別企業(yè)提出有針對(duì)性的解決方案。endprint

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)專門從事電能管理服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)從無(wú)到有，逐步壯大。以蘇州太谷電力公司為例，目前已經(jīng)接入太谷數(shù)據(jù)平臺(tái)的企業(yè)超過(guò)3050家，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到4100家。太谷希望在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提供更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)挖掘分析產(chǎn)品。泰豪電力總經(jīng)理杜彬表示，傳統(tǒng)的節(jié)能減排是針對(duì)具體的技術(shù)點(diǎn)進(jìn)行改造，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；而未來(lái)的需求側(cè)管理，更側(cè)重于過(guò)程化、體系化的服務(wù)，在數(shù)據(jù)挖掘分析的基礎(chǔ)上，提供全方位的服務(wù)。

雖然已經(jīng)有了一些成功案例，但整個(gè)需求側(cè)管理的推行也并非一帆風(fēng)順。有參與需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)的政府官員表示，雖然需求側(cè)響應(yīng)是從今年才開始，但其實(shí)準(zhǔn)備工作早已啟動(dòng)?？梢悦黠@感覺到，2013年，宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好時(shí)，企業(yè)參與的積極性也較高，但在去年和今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大后，企業(yè)們的熱情也在衰退。

某能源服務(wù)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的37家企業(yè)中，只有約8家有合作意向，最終只有三家簽訂了合同。對(duì)于需要進(jìn)行前期投入的項(xiàng)目，企業(yè)大都表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。

據(jù)了解，在我國(guó)各大省、自治區(qū)和直轄市中，只有江蘇、內(nèi)蒙古、山西和寧夏等對(duì)需求側(cè)響應(yīng)表現(xiàn)出了較大的興趣。究其原因，主要是因?yàn)樗麄兌际歉吆哪墚a(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)。他們?cè)谡叻矫娑歼M(jìn)行了傾斜，以寧夏為例，其計(jì)劃每年在需求側(cè)響應(yīng)上的投入金額約為8000萬(wàn)元。而在山西，隨著大用戶直購(gòu)電正在山西推進(jìn)，對(duì)正在需求側(cè)管理的企業(yè)而言，也有一定的優(yōu)惠政策。

對(duì)于提供能源管理服務(wù)的企業(yè)，售電市場(chǎng)的放開也令他們充滿想象。長(zhǎng)久以來(lái)，售電領(lǐng)域一直是民營(yíng)企業(yè)的禁區(qū)，但“9號(hào)文”中，卻有向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)的表述。據(jù)了解，備受矚目的“關(guān)于售電側(cè)改革的實(shí)施意見”即將出臺(tái)，將鼓勵(lì)“供水 、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)?！?/p>

這對(duì)于眾多民營(yíng)能源管理企業(yè)而言即是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)看，能源服務(wù)公司與企業(yè)用戶接觸密切，了解企業(yè)的用能數(shù)據(jù)，進(jìn)而了解企業(yè)的用能需求，能夠給企業(yè)提供更精細(xì)的服務(wù)。但電網(wǎng)企業(yè)和大型發(fā)電公司也將進(jìn)入售電領(lǐng)域和需求側(cè)管理市場(chǎng)，與民資企業(yè)形成正面競(jìng)爭(zhēng)。曾鳴認(rèn)為：“電網(wǎng)企業(yè)為用戶提供用能管理服務(wù)是必須的，必須承擔(dān)這樣的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)也可以進(jìn)入這一領(lǐng)域，與電網(wǎng)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，但關(guān)鍵是要有一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境?！?/p>

據(jù)曾鳴介紹：“國(guó)家對(duì)能源管理正在持續(xù)出臺(tái)政策和法規(guī)，進(jìn)行約束和支持?，F(xiàn)在大框架已經(jīng)有了，關(guān)鍵是如何落實(shí)。所以，下一步最關(guān)鍵的還是要依靠能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在技術(shù)上得以實(shí)施?！眅ndprint