張萬(wàn)武

召開(kāi)中央扶貧工作會(huì)議 設(shè)立中央扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 優(yōu)化重組國(guó)務(wù)院扶貧辦。

新常態(tài)智庫(kù)研究院院長(zhǎng)彭真懷教授，在日前舉辦的第十一屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇（清遠(yuǎn)）暨“精準(zhǔn)扶貧與基層治理”全國(guó)研討會(huì)上建議：一，召開(kāi)中央扶貧工作會(huì)議；二，設(shè)立中央扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；三，優(yōu)化重組國(guó)務(wù)院扶貧辦。

彭真懷教授在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)介紹，我國(guó)在現(xiàn)有貧困線以下的農(nóng)村人口有7017萬(wàn)人，到2020年要如期脫貧，年收入在2300元（按2010年不變價(jià)，下同）以上。把2015年算在內(nèi)，還有6年時(shí)間，每年減貧1170萬(wàn)人，平均每月減貧100萬(wàn)人。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。所以中央提出要真扶貧，扶真貧，精準(zhǔn)扶貧。

彭真懷教授在甘肅省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省43個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣都已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。再看全國(guó)，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣也已經(jīng)部署落實(shí)到位，打響了一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。彭真懷教授在調(diào)研時(shí)的直覺(jué)是，扶貧最后一公里都在有力度地推進(jìn)，每個(gè)縣都成立了指揮部。

彭真懷教授指出，現(xiàn)在需要對(duì)扶貧最先一公里進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取特殊的重大措施。為此，他提出如下建議：

一、建議召開(kāi)一次中央扶貧工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作的系列重要講話和批示，主要包括在云南、陜西和貴州等地調(diào)研時(shí)的講話，在延安、貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話，以及10月16日在“2015減貧與發(fā)展國(guó)際論壇”上的主旨演講。召開(kāi)中央扶貧工作會(huì)議，就是向全國(guó)、全世界立下扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝軍令狀，吹響從中央到地方的扶貧集結(jié)號(hào)，顯示全黨從上到下的扶貧決心和行動(dòng)。

二、為了打贏到2020年的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建議以這次中央扶貧工作會(huì)議為契機(jī)，把國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，升格為中央扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)升級(jí)，表明黨中央是全面減少貧困人口的統(tǒng)帥部和指揮部。建議中央主要領(lǐng)導(dǎo)或一名政治局常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)有36個(gè)成員單位不變，增加中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部為成員單位，增加8個(gè)民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)為成員單位。

三、建議對(duì)國(guó)務(wù)院扶貧辦進(jìn)行優(yōu)化重組。國(guó)務(wù)院扶貧辦1986年成立后，29年來(lái)做了大量工作，應(yīng)當(dāng)充分肯定成績(jī)。但也要看到，在職能定位上，國(guó)務(wù)院扶貧辦僅僅是一個(gè)議事協(xié)調(diào)辦公室。目前，承擔(dān)議事協(xié)調(diào)又干實(shí)際工作的機(jī)構(gòu)，只有國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)務(wù)院三峽辦和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦。據(jù)彭真懷教授了解的情況，國(guó)務(wù)院三峽辦和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦在任務(wù)結(jié)束后要撤銷，國(guó)務(wù)院扶貧辦還沒(méi)有定論。

彭真懷教授在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員50多人，事業(yè)單位人員120多人。他認(rèn)為，要完成2020年7，017萬(wàn)貧困人口降至零的任務(wù)，在干部力量配備上客觀存在“小馬拉大車(chē)”的實(shí)際困難。從全國(guó)情況看，22個(gè)省級(jí)扶貧辦，有19個(gè)是省政府直屬的正廳級(jí)單位，有的省扶貧辦機(jī)關(guān)人員都超過(guò)了國(guó)務(wù)院扶貧辦。云南、陜西、甘肅、貴州等省扶貧辦機(jī)關(guān)人員，都在70人～80人，還不包括事業(yè)單位，也反襯出國(guó)務(wù)院扶貧辦需要加強(qiáng)干部力量，與所承擔(dān)的責(zé)任相匹配。

有鑒于此，彭真懷教授建議將國(guó)務(wù)院扶貧辦優(yōu)化重組為一個(gè)正式的政府機(jī)構(gòu)，有兩個(gè)預(yù)選方案：第一個(gè)方案，是設(shè)置為副部級(jí)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)署；第二個(gè)方案，是參照第三世界國(guó)家、特別是東南亞和非洲國(guó)家社會(huì)保障部或社會(huì)發(fā)展部的先例，設(shè)置為正部級(jí)的扶貧和社會(huì)發(fā)展部，與國(guó)際接軌。

按照第一個(gè)方案，設(shè)置為副部級(jí)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)署，在機(jī)構(gòu)名稱上有先例。如國(guó)家審計(jì)署、海關(guān)總署，因此在名稱上是行得通的。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)署可以類似于國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家外國(guó)專家局等，是主管扶貧工作的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

1、建議把民政部的低保職能劃歸國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)署，包括貧困縣農(nóng)村人口和城市低收入口這兩部分貧困人口。

2、建議把水利部的移民職能，并入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)署。水利移民主要集中在山區(qū)、庫(kù)區(qū)和農(nóng)村，在省一級(jí)已經(jīng)有先例可循。比如江西省和四川省，扶貧工作機(jī)構(gòu)有的叫扶貧和移民工作局，也有的叫扶貧和移民工作辦公室。

按照第二個(gè)方案，設(shè)置為正部級(jí)的扶貧和社會(huì)發(fā)展部，就要按管理職能合并政府部門(mén)，避免政出多門(mén)，多頭管理。彭真懷教授建議在上述兩項(xiàng)建議的基礎(chǔ)上推進(jìn)一步，把人力資源和社會(huì)保障部的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障職能，劃歸扶貧和社會(huì)發(fā)展部；把人力資源和社會(huì)保障部的人力資源職能一部分劃歸中央組織部，一部分劃歸國(guó)家公務(wù)員局。彭真懷認(rèn)為，這樣的合并，相信能夠提高扶貧行政效率，降低扶貧行政成本。

新常態(tài)智庫(kù)研究院院長(zhǎng)彭真懷教授指出，2020年把7，017萬(wàn)貧困人口降至零，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須由政府主導(dǎo)。無(wú)論是設(shè)置副部級(jí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)署，還是設(shè)置正部級(jí)扶貧和社會(huì)發(fā)展部，建議增加人員編制，配備干部力量，服務(wù)于、服從于7，017萬(wàn)貧困人口如期脫貧的工作大局。

從世界大勢(shì)判斷，減貧是長(zhǎng)期的任務(wù)。在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，每一個(gè)國(guó)家都會(huì)伴生相對(duì)貧困的情況，我國(guó)也不例外。城市中低收入者、農(nóng)村貧窮人口、邊境地區(qū)人口和自然條件惡劣地區(qū)人口，在脫貧一個(gè)時(shí)期后還會(huì)因各種原因返貧。

值得注意的是，10月4日，世界銀行根據(jù)物價(jià)上漲的實(shí)際，把國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從每人每天1.25美元上調(diào)到1.9美元。按照我國(guó)現(xiàn)行年收入2300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)折算，每人每天是0.99美元，不足1美元。當(dāng)然，我們也根據(jù)物價(jià)上漲的實(shí)際，把年收入提高到2800元貧困線標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每人每天是1.12美元，已接近世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。彭真懷教授的基本判斷是，應(yīng)結(jié)合世界銀行的最新標(biāo)準(zhǔn)，按匯率、按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)兩種方法進(jìn)行測(cè)算，研究我國(guó)實(shí)際的貧困人口，特別是被低估的貧困人口。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)最新發(fā)布的2015年后議程，明確到2030年要消除世界上每人每天1.25美元以下的貧困人口。如果我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)期減貧目標(biāo)，就提前十年率先完成了聯(lián)合國(guó)大會(huì)所制定的目標(biāo)，從而為世界減貧事業(yè)繼續(xù)做出負(fù)責(zé)任的貢獻(xiàn)。

古語(yǔ)說(shuō)，行百里者半九十。扶貧工作不會(huì)在2020年后停下來(lái)，不能在臨界點(diǎn)上半途而廢。建議先行謀劃，進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層治理的引領(lǐng)、規(guī)劃和指導(dǎo)作用，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新。endprint