4月30日，政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，京津冀一體化發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”正式出爐，從根本上厘清了京津冀三地之間協(xié)同發(fā)展的關(guān)系；7月11日，中共北京市委通過(guò)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈綱要〉的意見》，北京聚焦通州作為行政副中心的消息“塵埃落定”，通州成為加快京津冀一體化發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)；7月31日，北京聯(lián)手張家口申冬奧成功，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展再次邁出新的步伐。

京張聯(lián)手申冬奧成功

7月31日晚6時(shí)，吉隆坡傳來(lái)喜訊，北京、張家口經(jīng)過(guò)多輪角逐最終勝出，成為2022年冬奧會(huì)舉辦城市。

京張申奧成功，將使中國(guó)成為世界上第一個(gè)舉辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)、冬季奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)以及青年奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家，成為名副其實(shí)的“奧運(yùn)大滿貫”舉辦國(guó)。

2008年，中國(guó)以自身的實(shí)力為世界奉獻(xiàn)了一場(chǎng)精彩絕倫、無(wú)與倫比的夏季奧運(yùn)會(huì)，2022年，中國(guó)也必將能以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)為世界呈現(xiàn)一場(chǎng)難忘的冬奧會(huì)，讓世界再一次認(rèn)識(shí)美麗中國(guó)。

這是因?yàn)?022年冬奧會(huì)將由北京與張家口聯(lián)手舉辦，而且，是在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下。

北京市市長(zhǎng)王安順在進(jìn)行申奧陳述時(shí)真誠(chéng)向世界發(fā)出邀請(qǐng)：“請(qǐng)各位來(lái)體驗(yàn)一屆充滿中國(guó)獨(dú)特文化韻味的冬奧會(huì)，一屆歡樂祥和的冬奧會(huì)，一屆安全、可靠的冬奧會(huì)?！?/p>

在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，京張聯(lián)合申奧的成功，無(wú)疑再次成為推動(dòng)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的助推器，北京和張家口攜手舉辦大型體育賽事的對(duì)接，也將為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展提供一條捷徑。

申奧成功的消息已經(jīng)令張家口的市民們興奮不已，張家口市農(nóng)科院谷子研究所所長(zhǎng)趙治海說(shuō)：“申奧成功，我們將迎來(lái)世界各地的游客，全世界都會(huì)知道中國(guó)有個(gè)張家口?！?/p>

除此之外，趙治海最盼望的是通過(guò)與北京聯(lián)合申辦冬奧會(huì)，家鄉(xiāng)能乘著京津冀一體化的東風(fēng)騰空而起。

“冰上項(xiàng)目主要在北京市內(nèi)，雪上項(xiàng)目主要依托張家口崇禮縣和北京延慶縣，這兩個(gè)縣將是獲益最大的兩個(gè)地方。”國(guó)家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎表示：“可以預(yù)見的是，冬奧會(huì)申辦成功，旅游產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等將獲得政策支持以及市場(chǎng)助力，取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展?！?/p>

張家口與北京的雙贏

張家口市區(qū)距首都北京僅180公里，距天津港340公里，因良好的生態(tài)環(huán)境和重要的水源地被稱為北京的“后花園”。同時(shí)，張家口也是河北省經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，是人們戲稱的“環(huán)京津貧困帶”一員。

張家口市下轄的赤城縣、懷來(lái)縣雖然與首都北京的延慶縣、昌平區(qū)只有一山之隔，但兩地貧富懸殊大，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“一山隔開兩重天”。

赤城縣后城鎮(zhèn)的艾河灘村，離延慶縣城只有25公里，離赤城縣城則有60公里。艾河灘村370多口人，主要靠打工、種地、挖藥材和蘑菇謀生，年人均收入僅有約2000元。而隔山的延慶縣張山營(yíng)鎮(zhèn)西大莊科村村民則靠護(hù)林工資、生態(tài)林補(bǔ)償款，以及村民分紅，人均年收入過(guò)萬(wàn)元。

類似的情況在北京、天津與河北交界處的山區(qū)農(nóng)村并不鮮見。京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象早就為政府和學(xué)界關(guān)注。16年前，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞在《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》報(bào)告中，將京津冀描繪為“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”。

北京市與河北省張家口市聯(lián)手競(jìng)逐冬奧會(huì)，對(duì)兩個(gè)城市來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏的結(jié)果。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌認(rèn)為，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，合辦大型賽事將是一條協(xié)同發(fā)展的捷徑。

田學(xué)斌說(shuō)：“兩地聯(lián)合申辦冬奧，為河北尤其是張家口提供了前所未有的歷史機(jī)遇，對(duì)張家口和河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必將帶來(lái)促進(jìn)作用?！?/p>

北京和張家口聯(lián)手辦冬奧會(huì)可以為冰雪運(yùn)動(dòng)提供巨大的發(fā)展空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為投資者提供商機(jī)。事實(shí)上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括滑雪在內(nèi)的體育休閑產(chǎn)業(yè)受到熱烈追捧。北京的滑雪人口逐年攀升，北京周邊具備優(yōu)良滑雪條件的區(qū)域受到國(guó)際投資客的青睞。

崇禮：冰雪帶來(lái)的奇跡

歷經(jīng)10余年的發(fā)展，在張家口崇禮縣300余平方公里范圍內(nèi)，已聚集了云頂、萬(wàn)龍、長(zhǎng)城嶺、多樂美地等多個(gè)知名雪場(chǎng)。2013年，全縣接待旅游總?cè)藬?shù)157.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合總收入11億元。

申奧成功后，將承辦大部分雪上項(xiàng)目的崇禮知名度大增。在中國(guó)開辦滑雪咨詢公司的意大利人安德烈·科阿蒂說(shuō)，現(xiàn)在，越來(lái)越多的中國(guó)人把滑雪當(dāng)做一種生活方式，如果在中國(guó)能夠舉辦冬奧會(huì)，相信到崇禮來(lái)滑雪的人會(huì)更多。

“靠山吃山，靠水吃水”，有著“雪域之都”稱號(hào)的崇禮，近些年“雪產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅猛。據(jù)媒體報(bào)道，崇禮縣四臺(tái)嘴鄉(xiāng)是崇禮滑雪場(chǎng)主要集中地之一，冬奧雪上項(xiàng)目賽場(chǎng)地的多個(gè)滑雪場(chǎng)均在這個(gè)鄉(xiāng)境內(nèi)。

該鄉(xiāng)分為前溝、后溝。前溝以礦石開采為主，鼎盛時(shí)期，開采企業(yè)達(dá)20多家，一度曾是該鄉(xiāng)主要的稅源。隨著礦石價(jià)格的跌落以及環(huán)保壓力的增大，曾經(jīng)的盛景已不復(fù)存在，目前礦山企業(yè)已基本關(guān)閉。

“申奧將再掀中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的高潮”。馮奎表示，張家口的旅游已有較好基礎(chǔ)，特色鮮明。比如崇禮已經(jīng)是華北冬季旅游勝地，國(guó)家級(jí)滑雪運(yùn)動(dòng)基地；蔚縣是北京民俗文化生態(tài)休閑區(qū)；張北是自駕車休閑旅游目的地，草原風(fēng)情及與皇家文化相融合的生態(tài)度假區(qū)等。

此外，受冬奧會(huì)的拉動(dòng)，運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)（包括鐵路、公路以及通航產(chǎn)業(yè)）等產(chǎn)業(yè)將得到大力發(fā)展。

作為北京2022年冬奧會(huì)重要的交通設(shè)施，京張城際鐵路2014年底開工建設(shè)，建成后，兩地行車時(shí)間將從目前的四五個(gè)小時(shí)縮短至1小時(shí)之內(nèi)。此外，張家口機(jī)場(chǎng)已投入運(yùn)營(yíng)，京蔚、京尚、京涿等高速公路建設(shè)加緊推進(jìn)。所有這些交通設(shè)施建設(shè)，不僅能夠服務(wù)于可能到來(lái)的冬奧會(huì)，還能夠密切京津冀之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

此外，可再生新能源產(chǎn)業(yè)將獲得政策支持與市場(chǎng)助力，獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為張家口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

張家口：從沉寂到爆發(fā)

“壩上一場(chǎng)風(fēng)，從春吹到冬”，這是張家口風(fēng)能資源的真實(shí)寫照。張家口是我國(guó)華北地區(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)之一。風(fēng)能資源可開發(fā)量達(dá) 4000 萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電可開發(fā)量達(dá) 3000 萬(wàn)千瓦以上。

7月29日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立河北省張家口可再生能源示范區(qū)。作為京津冀地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家規(guī)劃的新能源基地之一，張家口將借力奧運(yùn)，通過(guò)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用可再生能源，帶動(dòng)示范區(qū)內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)、新能源汽車、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳發(fā)展。

《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》顯示，示范區(qū)以新能源、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%，2020年新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到30%左右。由此可見，以可再生能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支柱。

此次冬奧會(huì)，張家口市提出“綠色奧運(yùn)、低碳奧運(yùn)”的承辦理念，建設(shè)低碳奧運(yùn)場(chǎng)館，以崇禮縣可再生能源電力作為奧運(yùn)場(chǎng)館用電的主供電源，周邊縣區(qū)的電力作為輔助電源，實(shí)現(xiàn)奧林匹克中心和其他賽場(chǎng)用電 100%采用可再生能源。建設(shè) 4—6 座10萬(wàn)平方米級(jí)以上的大型太陽(yáng)能集中供熱站，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)場(chǎng)館所有建筑采用可再生能源供熱。

此外，將沿G6高速公路兩側(cè)到崇禮冬奧會(huì)場(chǎng)址，打造“京張冬奧生態(tài)與光伏迎賓走廊”?！斑@一美麗的光伏風(fēng)景走廊”目前已經(jīng)吸引了協(xié)鑫新能源、億利資源、恒大等眾多企業(yè)的目光。風(fēng)電方面，張家口已吸引了華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)等30多家大企業(yè)入駐，建成風(fēng)電場(chǎng)77個(gè)。

“張家口多年的沉寂迎來(lái)了爆發(fā)的時(shí)刻，京津冀協(xié)同發(fā)展以及冬奧會(huì)的舉辦，給張家口帶來(lái)了難得的機(jī)遇，如果能抓住，張家口將走上可持續(xù)發(fā)展之路。”一位區(qū)域?qū)＜冶硎尽?/p>

京津冀三地功能定位

北京和張家口聯(lián)手申冬奧成功，是通過(guò)大型體育賽事，為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展走出的一條捷徑，也為京津冀三地之間的功能定位做出了示范。

而中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）正是對(duì)于京津冀三地功能定位作出的“頂層規(guī)劃”。

7月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

8月23日，新華社播發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

在規(guī)劃綱要中，最受矚目的無(wú)疑是京津冀三地的功能定位。

規(guī)劃綱要明確，三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

規(guī)劃綱要中，區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

從此前各地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”到如今定調(diào)的“北京四中心、天津一基地三區(qū)、河北一基地三區(qū)”，微妙的措辭調(diào)整，有著50多年的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題研究經(jīng)驗(yàn)、75歲的中科院院士陸大道先生認(rèn)為，這正是呼應(yīng)“一核雙城”的新格局。

陸大道院士指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展，‘協(xié)’是協(xié)調(diào)，‘同’就是同步。北京應(yīng)該是京津冀城市群的核心，天津和河北要服從服務(wù)于大局?！?/p>

擱置“經(jīng)濟(jì)中心”爭(zhēng)議

在規(guī)劃綱要起草過(guò)程中，天津照例上報(bào)了“北方經(jīng)濟(jì)中心”的定位。但當(dāng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的“頂層規(guī)劃”出臺(tái)，將天津作為“北方經(jīng)濟(jì)中心”的定位不再?gòu)?qiáng)調(diào)。

天津市環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)、天津師范大學(xué)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任李家祥近日在公開場(chǎng)合坦承，天津現(xiàn)在和今后一段時(shí)間內(nèi)不能真正做到“北方經(jīng)濟(jì)中心”。

他認(rèn)為，以發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用為導(dǎo)向的改革將不斷深化，城市經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮越來(lái)越不取決于行政方式的指定，“目標(biāo)遠(yuǎn)大又難被認(rèn)可的稱號(hào)還不如貼近優(yōu)勢(shì)又自主奮斗的特色定位更為實(shí)際和可行?！?/p>

“多中心，等于無(wú)中心?！卑ɡ罴蚁樵趦?nèi)的不少學(xué)者，都用這句話來(lái)解讀規(guī)劃綱要最終的變化。

幾十年來(lái)，圍繞著“北京和天津誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)中心”的爭(zhēng)議，一直不絕于耳，此消彼長(zhǎng)。尤其在進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，國(guó)家決定在上海浦東建立新區(qū)，天津便一直要求在濱海建立同樣的新區(qū)。這一夢(mèng)想在2006年成為現(xiàn)實(shí)。

沒過(guò)多久，國(guó)務(wù)院在批復(fù)天津市城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）時(shí)，首次明確表示要將天津逐步建設(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心。相比1997年，中央對(duì)天津的定位表述為“環(huán)渤海地區(qū)中心”，“努力成為我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”，無(wú)疑是更進(jìn)一步。

與此同期的北京城市總體規(guī)劃，則只提了全國(guó)政治中心和文化中心，而未提及經(jīng)濟(jì)中心?！疤旖蛉〈本┏蔀榻?jīng)濟(jì)中心”的提法，一時(shí)間成為主流，學(xué)界呼聲很高。

但在陸大道院士看來(lái)，經(jīng)濟(jì)中心的概念很廣。北京目前第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%，第二產(chǎn)業(yè)只占不到25%。北京建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)中心，恰恰可以減輕人口過(guò)度集中的壓力，因?yàn)檎搯挝粐?guó)民經(jīng)濟(jì)增加值所需要的就業(yè)崗位，高端服務(wù)業(yè)僅僅是制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的1/5～1/3。

換句話說(shuō)，北京地區(qū)的人口規(guī)模過(guò)大，并不是首都北京經(jīng)濟(jì)中心的功能帶來(lái)的。

站在世界級(jí)城市群的高度

政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心——去年2月中共中央總書記習(xí)近平視察北京時(shí)對(duì)北京核心功能的定位，此番延續(xù)到了規(guī)劃綱要中。

“四大中心沒提經(jīng)濟(jì)中心，不是放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是放棄發(fā)展大而全的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建符合首都特點(diǎn)的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！贝饲埃本┦形Ｎ?、副市長(zhǎng)李士祥也曾解釋，“這是一個(gè)硬幣的兩面。沒有退就沒有進(jìn)，退在前面，才能有進(jìn)；退得堅(jiān)決，才能進(jìn)得更好。”

雖然北京沒有被賦予“經(jīng)濟(jì)中心”的定位，但陸大道認(rèn)為，國(guó)際交往中心一定程度上也可以覆蓋這一內(nèi)涵。

規(guī)劃綱要起草過(guò)程中，風(fēng)向悄然轉(zhuǎn)變。最終的規(guī)劃綱要，對(duì)京津冀整體定位從“首都經(jīng)濟(jì)圈”調(diào)整為“以首都為核心的世界級(jí)城市群”。這和陸大道課題組提出的核心觀點(diǎn)十分相近。

去年7月，由他領(lǐng)銜的課題組向國(guó)務(wù)院上報(bào)了一份《關(guān)于京津冀大城市群各部分功能定位及協(xié)同發(fā)展的建議》，其中明確提出將北京定位為以高端服務(wù)業(yè)為主體的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市，天津則應(yīng)為華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市。

陸大道重申，無(wú)論從全球產(chǎn)業(yè)分布、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力客觀發(fā)展的需要，還是目前北京已經(jīng)形成的國(guó)際交流及總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首都發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主的“經(jīng)濟(jì)中心”最符合國(guó)家利益。

“20年前，全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是‘地點(diǎn)空間’，現(xiàn)在是‘流的空間’。像紐約、東京、巴黎等資金流、信息流、人流、物流、金融流匯集的節(jié)點(diǎn)城市，就控制了全球。”陸大道強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)今世界，處于世界性“流”的節(jié)點(diǎn)上并以高端服務(wù)業(yè)為主體的城市，對(duì)于國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和地位，比相同級(jí)別的制造業(yè)大城市要重要得多。

“一個(gè)大城市的重要性不在于GDP多高，而在于企業(yè)對(duì)全球的控制能力、對(duì)地區(qū)的帶動(dòng)能力?！标懘蟮揽隙ǖ卣f(shuō)，“北京已經(jīng)是這個(gè)地位了，它正在成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、信息、中介等高端服務(wù)業(yè)的基地。”