■曹光四,張啟良
全面建“小康”,關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。要全面建成我國小康社會,沒有農(nóng)村的全面小康,毋談全國或全省的全面小康。目前,正處全面建成我國小康社會的關(guān)鍵時期,而我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大是造成城鄉(xiāng)小康差距的關(guān)鍵方面。統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,是推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步實現(xiàn)全面小康的重要手段。最近十年來,在一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施作用下,我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化呈現(xiàn)出新的特點。
城鄉(xiāng)居民收入比,是指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。計算公式為:城鄉(xiāng)居民收入比=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入÷農(nóng)村居民人均純收入。該指標概念直觀、計算簡單、使用方便,是常用來衡量農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距程度和變化趨勢的指標之一,也是納入我國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系的重要指標。以下我們運用該指標來觀察現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展的新特點。
改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟的高速增長,有了大幅度的提高。全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從1978年的343元提高到2013年的26955元,提高了77.5倍;同期農(nóng)村居民人均年純收入由134元增加到8896元,增加了65.6倍。與此同時,還應該看到,由于農(nóng)村居民收入增長速度明顯慢于城鎮(zhèn)居民,導致城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出波浪式擴大的態(tài)勢。1978~2009年,全國城鄉(xiāng)居民收入比(以農(nóng)村居民收入為1,下同)由1978年2.57∶1擴大到 2009年的 3.33∶1,期間經(jīng)歷了“兩降、兩升”的過程(見圖1),其中:1984年為近36年我國城鄉(xiāng)收入差距最低點,收入比為1.84∶1;2009年收入差距達到最大,達到3.33∶1。從2010年起,城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)連續(xù)4年縮小的趨勢,到2013年為3.03∶1。
雖然城鄉(xiāng)收入比在縮小,但收入差距的絕對額(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-農(nóng)村居民人均純收入)仍在擴大,自2008年突破1萬元后,到2013年這一差距擴大到1.8萬元。
圖1 1978~2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比與收入絕對差變化
從各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比峰值(收入比最大)出現(xiàn)的時間看,四川、西藏和新疆3省的城鄉(xiāng)收入比首先在2001年達到峰值,之后呈現(xiàn)持續(xù)縮小趨勢。到2009年,全國31個省市區(qū)的城鄉(xiāng)收入比先后達到峰值,且都呈現(xiàn)持續(xù)縮小的趨勢(見表1)。
表1 我國31個?。ㄊ?、區(qū))城鄉(xiāng)收入比峰值出現(xiàn)年份及其收入比
到2013年,全國城鄉(xiāng)收入比最小的5個?。ㄊ校┓謩e是黑龍江(2.03)、天津(2.04)、北京(2.20)、上海(2.24)和吉林(2.32);收入比最大的 5 個?。▍^(qū))分別是貴州(3.80)、云南(3.78)、甘肅(3.71)、陜西(3.51)和廣西(3.43)。收入比低于2.5倍的還有河北、遼寧、江蘇、浙江和江西5個??;在2.5~3.0倍之間的有安徽、福建、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖北、湖南、四川和新疆11個省區(qū);其他5?。ㄔ颇稀⒏拭C、青海、寧夏和重慶)的城鄉(xiāng)收入比都在3倍以上。
從不同區(qū)域看,城鄉(xiāng)收入差距以東北地區(qū)最小,中西部明顯大于東部,尤以西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最大。2013年,東北部城鄉(xiāng)居民收入比平均大約為2.2∶1,東部地區(qū)為 2.5∶1,中部為 2.8∶1,西部為 3.3∶1。2013年收入比與峰值比較,東部地區(qū)城鄉(xiāng)收入大約平均縮小了10%,中部地區(qū)縮小了12%,西部地區(qū)縮小了19%,東北部地區(qū)縮小了16%;與全國城鄉(xiāng)收入比峰值的2007年比較,分別縮小了6.6%、9.4%、13.4%和12.5%。其中以西藏城鄉(xiāng)收入差距縮小最大,2001年峰值年的城鄉(xiāng)收入比高達5.6∶1,到2013 年降至 3.04∶1,縮小了 45.7%;新疆、重慶、黑龍江和云南的城鄉(xiāng)收入差距也縮小了20%以上。
按照現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查制度,居民總收入分為工薪收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個方面,通過比較城鄉(xiāng)居民在這四個方面的收入情況,大致可以知道城鄉(xiāng)收入差距到底差在哪里。以2012年全國數(shù)據(jù)為例,全國城鎮(zhèn)居民人均總收入為23979元,農(nóng)村居民人均總收入為10991元,農(nóng)村比城鎮(zhèn)低15967元。其中:工薪收入差距最大,農(nóng)村居民工資性收入比城鎮(zhèn)居民低13888元,是城鄉(xiāng)收入差距最大的來源,貢獻率達到87%。其次是轉(zhuǎn)移性收入低5535元,貢獻率達到35%。
工薪收入:在工薪收入方面,城鎮(zhèn)占比高,增長相對較慢;農(nóng)村占比低,增長相對較快,城鄉(xiāng)差距大但有縮小趨勢。2000~2012年,城鎮(zhèn)居民收入中工薪收入增長了2.9倍,在總收入中的比重由71.2%下降至64.3%,農(nóng)村居民收入中工薪收入增長了3.9倍,在總收入中的比重由22.3%提高到31.4%。城鄉(xiāng)居民之間工薪收入的倍數(shù)(以農(nóng)村居民為1,下同)由6.4倍縮小至5.0倍。雖然城鄉(xiāng)工薪收入差距依然較大,但農(nóng)村居民的工薪收入呈快速增長的態(tài)勢,目前全國有2.6億農(nóng)民工外出打工掙錢,由于人力成本的快速上升,2013年農(nóng)民工平均月工資已經(jīng)提高到2600多元。
家庭經(jīng)營收入:在家庭經(jīng)營收入方面,城鎮(zhèn)占比低,但增速極快;農(nóng)村占比高,但增長極慢。2000~2012年,城鎮(zhèn)居民收入中家庭經(jīng)營收入增長了9.3倍,在總收入中的比重由3.9%提高到9.5%,農(nóng)村居民收入中家庭經(jīng)營收入增長了1.9倍,在總收入中的比重由71.6%下降到58.8%。城鎮(zhèn)居民家庭經(jīng)營收入相當于農(nóng)村居民的百分比由11%上升至39%??梢?,在家庭經(jīng)營收入方面,城鄉(xiāng)呈現(xiàn)“迅猛”與“緩慢”兩個明顯的極端。
財產(chǎn)性收入:在財產(chǎn)性收入方面,城鄉(xiāng)占比都極低,分別占居民總收入的2%~3%,但都呈上升趨勢。2000~2012年,城鄉(xiāng)居民收入中財產(chǎn)性收入均增長了5.5倍,財產(chǎn)性收入在城鎮(zhèn)居民總收入中的比重由2.0%上升至2.6%,在農(nóng)村居民總收入中的比重由1.4%提高到2.3%;城鄉(xiāng)倍數(shù)略有縮小,由2.9倍下降至2.8倍。
轉(zhuǎn)移性收入:2000~2012年,城鎮(zhèn)居民收入中轉(zhuǎn)移性收入增長了4.4倍,在總收入中的比重由22.9%上升至23.6%,農(nóng)村居民收入中轉(zhuǎn)移性收入增長了5.7倍,在總收入中的比重由4.7%提高到7.6%;轉(zhuǎn)移性收入的城鄉(xiāng)倍數(shù)由9.8倍縮小至7.6倍。轉(zhuǎn)移性收入的差距雖有縮小,但卻是城鄉(xiāng)收入差距最大的一個方面。
對城鄉(xiāng)居民收入巨大差距形成的原因,長期以來許多專家和學者做了大量的研究和精辟的論述,不再贅述。 歸納起來主要有:(1)二元結(jié)構(gòu)說;(2)地域差異說;(3)國民待遇差異說;(4)資源稟賦差異說;(5)觀念差異說等??傊覈青l(xiāng)發(fā)展的巨大差距是長期以來各種因素綜合作用的結(jié)果。但結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實,進一步通過統(tǒng)計建模分析發(fā)現(xiàn),我國城鄉(xiāng)收入差距水平與目前的工業(yè)化、城市化、支農(nóng)支出占比、農(nóng)村投資占比存在著較高的線性關(guān)系。
長期以來我國以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略,使得大部分投資、素質(zhì)較高的勞動力、先進技術(shù)被吸附到工業(yè)領(lǐng)域,進而影響了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,加劇城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴大。
城鎮(zhèn)化是怎樣影響城鄉(xiāng)收入差距擴大的呢?首先,城市化的過程是一個資源與生產(chǎn)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的過程,相對農(nóng)村來說就是生產(chǎn)要素的大量與快速“流失”,進而影響農(nóng)村發(fā)展;其次,現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程的一個顯著特征是城區(qū)外延的快速擴張,市郊的農(nóng)村人口最有可能成為城鎮(zhèn)居民,而這部分農(nóng)村人口的收入水平往往顯著高于遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)。隨著城鄉(xiāng)邊界的不斷外延,農(nóng)村中的高收入人口不斷從農(nóng)村地區(qū)剝離,使得農(nóng)村的整體人均收入水平下降,自然導致城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大。預見只有在我國城鎮(zhèn)化水平進入穩(wěn)定階段,城市區(qū)域外延擴張完成邊界穩(wěn)定后,這種影響才會消失。
第一個是財政支農(nóng)資金比重對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。根據(jù)相關(guān)計量分析發(fā)現(xiàn),財政支農(nóng)資金的提高對縮小城鄉(xiāng)收入差距效果非常明顯??梢?,增加財政對“三農(nóng)”的支出,提高支農(nóng)資金在財政支出中的比重,是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要手段。
另一個是轉(zhuǎn)移性收入對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移,包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)?;單位對個人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養(yǎng)等。居民轉(zhuǎn)移性收入主要由以下幾部分組成:離退休金、價格補貼、贍養(yǎng)收入、贈送收入、親友搭伙費、記賬補貼、出售財物收入和其他。由于城鄉(xiāng)社會保障與福利制度的巨大差別,國家在財政支付方面存在明顯的城鄉(xiāng)差距,如城鎮(zhèn)居民享有的離退休金、失業(yè)救濟金、住房公積金、價格補貼等,農(nóng)村居民基本上沒有。導致城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入的巨大差距,目前農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入僅相當于城鎮(zhèn)的五分之一,是農(nóng)村居民收入最大的短板。
目前,我國的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)是:從產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)的投資比重不到3%;從城鄉(xiāng)看,城鎮(zhèn)投資比重在80%以上。投資的產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)失衡是導致城鄉(xiāng)收入差距的重要影響因素之一。
由于收入的提高主要依靠勞動生產(chǎn)率的上升,目前我國農(nóng)村人口比重占46%,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人數(shù)比重仍高達31.4%,農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅相當于工業(yè)的17%。說明這種狀況明顯對農(nóng)民增收不利,必須繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。
從邏輯推理上講,經(jīng)濟發(fā)展快,農(nóng)民進城打工機會更多,收入更高,城鄉(xiāng)收入差距應更小。計量分析結(jié)果卻相反,原因何在?從我國經(jīng)濟周期波動對產(chǎn)業(yè)的影響情況看,影響最大的是第二產(chǎn)業(yè),而對農(nóng)業(yè)的影響相對較小。在經(jīng)濟繁榮時期,經(jīng)濟增長速度的上升主要依賴于工業(yè)和建筑業(yè),而這些行業(yè)大部分集中在城鎮(zhèn)。雖然對農(nóng)民工的需求更多,但在“劉易斯拐點”出現(xiàn)前的很長一段時期,農(nóng)民工與城市職工未能同工同酬,使得農(nóng)村居民在分享經(jīng)濟高增長帶來的收入與福利比城鎮(zhèn)居民少,因而經(jīng)濟增長快時城鄉(xiāng)收入差距反而擴大。
從最近6年來我國城鄉(xiāng)居民收入比的變化趨勢看,已逐步呈現(xiàn)縮小勢頭。預計這種趨勢在2014年可以繼續(xù)保持。2014年1~3季度,全國城鎮(zhèn)居民收入增長6.9%,農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增長9.7%,據(jù)此初步測算,2014年全國城鄉(xiāng)居民收入比將繼續(xù)縮小至2.96∶1左右。如果這種趨勢保持不變,到2020年城鄉(xiāng)收入差距將會是怎樣的呢?
進一步的分析表明:以我國城鄉(xiāng)收入比首次在峰值區(qū)出現(xiàn)縮小的2008年算起,到2013年,城鄉(xiāng)收入比6年平均每年縮小倍數(shù)為0.05倍,以這種趨勢發(fā)展,到2020年,我國城鄉(xiāng)收入比將縮小至2.68∶1;小于全面小康監(jiān)測目標值的2.80∶1。如果以城鄉(xiāng)收入比峰值年(3.33∶1)2009 年算起,到 2013 年,城鄉(xiāng)收入比4年平均每年縮小倍數(shù)為0.075倍,以這種趨勢發(fā)展,到2020年,我國城鄉(xiāng)收入比將進一步縮小至 2.51∶1。
目前,我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的趨勢已經(jīng)形成,要因勢利導,增強內(nèi)力,加大外力,強化這種趨勢的確認,使城鄉(xiāng)收入差距縮小的步伐進一步加快,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展局面的實現(xiàn)。
從縮小城鄉(xiāng)收入差距的內(nèi)力看,就是要加快推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。有兩條關(guān)鍵路徑:一是通過耕地規(guī)?;岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。要加大力度推進農(nóng)民工市民化,讓一部分有能力在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工家庭放棄耕地以實行耕地的集中經(jīng)營,通過發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn),鼓勵企業(yè)與民間資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與效益。二是通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。就是因地制宜地推進農(nóng)業(yè)耕作機械化、信息化、水利化、良種化水平,加大力度培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進步率。
從縮小城鄉(xiāng)收入差距的外力看,就是政府要加大力度保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村居民。從保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度看,農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),既要承擔自然風險,又要承擔市場風險。因此,一要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,避免農(nóng)產(chǎn)品價格“過山車”式的起伏;同時,穩(wěn)定農(nóng)資價格,切實維護農(nóng)民利益,讓農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)增收。二要擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險覆蓋面與保險水平,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。三是繼續(xù)加大對農(nóng)民種糧補助規(guī)模,增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)條件。
從扶持農(nóng)村居民的角度看,農(nóng)民是弱勢群體,多種因素決定著這個群體在利益分配格局中處于劣勢。因此,一要逐步提高公共財政對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度,增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。目前,我國農(nóng)村居民得到的轉(zhuǎn)移性收入僅相當于城鎮(zhèn)的13%,如果農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入達到城鎮(zhèn)居民的一半,則城鄉(xiāng)收入比可由目前的3.1∶1縮小到2.2∶1。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進,農(nóng)村人口絕對量將持續(xù)減少,政府在公共財政收入穩(wěn)步增加的前提下,通過多種渠道加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的能力也將逐步增強。二是在穩(wěn)步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面的前提下逐步提高醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平。三是切實貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》,深化農(nóng)村綜合改革,讓農(nóng)民通過“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓,住房抵押、變現(xiàn),農(nóng)村土地與國有土地同權(quán)、同價”三大政策紅包,大幅度增加財產(chǎn)性收入。
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