■曹光四，張啟良

全面建“小康”，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。要全面建成我國小康社會，沒有農(nóng)村的全面小康，毋談全國或全省的全面小康。目前，正處全面建成我國小康社會的關(guān)鍵時期，而我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大是造成城鄉(xiāng)小康差距的關(guān)鍵方面。統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步實現(xiàn)全面小康的重要手段。最近十年來，在一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施作用下，我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化呈現(xiàn)出新的特點。

一、城鄉(xiāng)收入差距變化的新視點

城鄉(xiāng)居民收入比，是指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。計算公式為：城鄉(xiāng)居民收入比=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入÷農(nóng)村居民人均純收入。該指標概念直觀、計算簡單、使用方便，是常用來衡量農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距程度和變化趨勢的指標之一，也是納入我國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系的重要指標。以下我們運用該指標來觀察現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展的新特點。

（一）我國城鄉(xiāng)收入差距已現(xiàn)連續(xù)4年縮小

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟的高速增長，有了大幅度的提高。全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從1978年的343元提高到2013年的26955元，提高了77.5倍；同期農(nóng)村居民人均年純收入由134元增加到8896元，增加了65.6倍。與此同時，還應該看到，由于農(nóng)村居民收入增長速度明顯慢于城鎮(zhèn)居民，導致城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出波浪式擴大的態(tài)勢。1978～2009年，全國城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民收入為1，下同）由1978年2.57∶1擴大到 2009年的 3.33∶1，期間經(jīng)歷了“兩降、兩升”的過程（見圖1），其中：1984年為近36年我國城鄉(xiāng)收入差距最低點，收入比為1.84∶1；2009年收入差距達到最大，達到3.33∶1。從2010年起，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)連續(xù)4年縮小的趨勢，到2013年為3.03∶1。

雖然城鄉(xiāng)收入比在縮小，但收入差距的絕對額（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-農(nóng)村居民人均純收入）仍在擴大，自2008年突破1萬元后，到2013年這一差距擴大到1.8萬元。

（二）各?。ㄊ袇^(qū)）城鄉(xiāng)收入差距拐點全部出現(xiàn)

圖1 1978～2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比與收入絕對差變化

從各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比峰值（收入比最大）出現(xiàn)的時間看，四川、西藏和新疆3省的城鄉(xiāng)收入比首先在2001年達到峰值，之后呈現(xiàn)持續(xù)縮小趨勢。到2009年，全國31個省市區(qū)的城鄉(xiāng)收入比先后達到峰值，且都呈現(xiàn)持續(xù)縮小的趨勢（見表1）。

表1 我國31個?。ㄊ?、區(qū)）城鄉(xiāng)收入比峰值出現(xiàn)年份及其收入比

到2013年，全國城鄉(xiāng)收入比最小的5個?。ㄊ校┓謩e是黑龍江（2.03）、天津（2.04）、北京（2.20）、上海（2.24）和吉林（2.32）；收入比最大的 5 個?。▍^(qū)）分別是貴州（3.80）、云南（3.78）、甘肅（3.71）、陜西（3.51）和廣西（3.43）。收入比低于2.5倍的還有河北、遼寧、江蘇、浙江和江西5個??；在2.5～3.0倍之間的有安徽、福建、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖北、湖南、四川和新疆11個省區(qū)；其他5?。ㄔ颇稀⒏拭C、青海、寧夏和重慶）的城鄉(xiāng)收入比都在3倍以上。

（三）西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距縮小幅度最大

從不同區(qū)域看，城鄉(xiāng)收入差距以東北地區(qū)最小，中西部明顯大于東部，尤以西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最大。2013年，東北部城鄉(xiāng)居民收入比平均大約為2.2∶1，東部地區(qū)為 2.5∶1，中部為 2.8∶1，西部為 3.3∶1。2013年收入比與峰值比較，東部地區(qū)城鄉(xiāng)收入大約平均縮小了10%，中部地區(qū)縮小了12%，西部地區(qū)縮小了19%，東北部地區(qū)縮小了16%；與全國城鄉(xiāng)收入比峰值的2007年比較，分別縮小了6.6%、9.4%、13.4%和12.5%。其中以西藏城鄉(xiāng)收入差距縮小最大，2001年峰值年的城鄉(xiāng)收入比高達5.6∶1，到2013 年降至 3.04∶1，縮小了 45.7%；新疆、重慶、黑龍江和云南的城鄉(xiāng)收入差距也縮小了20%以上。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距到底差在哪里？

按照現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查制度，居民總收入分為工薪收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個方面，通過比較城鄉(xiāng)居民在這四個方面的收入情況，大致可以知道城鄉(xiāng)收入差距到底差在哪里。以2012年全國數(shù)據(jù)為例,全國城鎮(zhèn)居民人均總收入為23979元,農(nóng)村居民人均總收入為10991元,農(nóng)村比城鎮(zhèn)低15967元。其中：工薪收入差距最大，農(nóng)村居民工資性收入比城鎮(zhèn)居民低13888元，是城鄉(xiāng)收入差距最大的來源，貢獻率達到87%。其次是轉(zhuǎn)移性收入低5535元，貢獻率達到35%。

工薪收入：在工薪收入方面，城鎮(zhèn)占比高，增長相對較慢；農(nóng)村占比低，增長相對較快，城鄉(xiāng)差距大但有縮小趨勢。2000～2012年，城鎮(zhèn)居民收入中工薪收入增長了2.9倍，在總收入中的比重由71.2%下降至64.3%，農(nóng)村居民收入中工薪收入增長了3.9倍，在總收入中的比重由22.3%提高到31.4%。城鄉(xiāng)居民之間工薪收入的倍數(shù)（以農(nóng)村居民為1，下同）由6.4倍縮小至5.0倍。雖然城鄉(xiāng)工薪收入差距依然較大，但農(nóng)村居民的工薪收入呈快速增長的態(tài)勢，目前全國有2.6億農(nóng)民工外出打工掙錢，由于人力成本的快速上升，2013年農(nóng)民工平均月工資已經(jīng)提高到2600多元。

家庭經(jīng)營收入：在家庭經(jīng)營收入方面，城鎮(zhèn)占比低，但增速極快；農(nóng)村占比高，但增長極慢。2000～2012年，城鎮(zhèn)居民收入中家庭經(jīng)營收入增長了9.3倍，在總收入中的比重由3.9%提高到9.5%，農(nóng)村居民收入中家庭經(jīng)營收入增長了1.9倍，在總收入中的比重由71.6%下降到58.8%。城鎮(zhèn)居民家庭經(jīng)營收入相當于農(nóng)村居民的百分比由11%上升至39%?？梢?，在家庭經(jīng)營收入方面，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)“迅猛”與“緩慢”兩個明顯的極端。

財產(chǎn)性收入：在財產(chǎn)性收入方面，城鄉(xiāng)占比都極低，分別占居民總收入的2%～3%，但都呈上升趨勢。2000～2012年，城鄉(xiāng)居民收入中財產(chǎn)性收入均增長了5.5倍，財產(chǎn)性收入在城鎮(zhèn)居民總收入中的比重由2.0%上升至2.6%，在農(nóng)村居民總收入中的比重由1.4%提高到2.3%；城鄉(xiāng)倍數(shù)略有縮小，由2.9倍下降至2.8倍。

轉(zhuǎn)移性收入：2000～2012年，城鎮(zhèn)居民收入中轉(zhuǎn)移性收入增長了4.4倍，在總收入中的比重由22.9%上升至23.6%，農(nóng)村居民收入中轉(zhuǎn)移性收入增長了5.7倍，在總收入中的比重由4.7%提高到7.6%；轉(zhuǎn)移性收入的城鄉(xiāng)倍數(shù)由9.8倍縮小至7.6倍。轉(zhuǎn)移性收入的差距雖有縮小，但卻是城鄉(xiāng)收入差距最大的一個方面。

三、影響我國城鄉(xiāng)收入差距的因素

對城鄉(xiāng)居民收入巨大差距形成的原因，長期以來許多專家和學者做了大量的研究和精辟的論述，不再贅述。 歸納起來主要有：（1）二元結(jié)構(gòu)說；（2）地域差異說；（3）國民待遇差異說；（4）資源稟賦差異說；（5）觀念差異說等?？傊覈青l(xiāng)發(fā)展的巨大差距是長期以來各種因素綜合作用的結(jié)果。但結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，進一步通過統(tǒng)計建模分析發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)收入差距水平與目前的工業(yè)化、城市化、支農(nóng)支出占比、農(nóng)村投資占比存在著較高的線性關(guān)系。

（一）工業(yè)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響

長期以來我國以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，使得大部分投資、素質(zhì)較高的勞動力、先進技術(shù)被吸附到工業(yè)領(lǐng)域，進而影響了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴大。

（二）城市化對城鄉(xiāng)收入差距的影響

城鎮(zhèn)化是怎樣影響城鄉(xiāng)收入差距擴大的呢？首先，城市化的過程是一個資源與生產(chǎn)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的過程，相對農(nóng)村來說就是生產(chǎn)要素的大量與快速“流失”，進而影響農(nóng)村發(fā)展；其次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程的一個顯著特征是城區(qū)外延的快速擴張，市郊的農(nóng)村人口最有可能成為城鎮(zhèn)居民，而這部分農(nóng)村人口的收入水平往往顯著高于遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)。隨著城鄉(xiāng)邊界的不斷外延，農(nóng)村中的高收入人口不斷從農(nóng)村地區(qū)剝離，使得農(nóng)村的整體人均收入水平下降，自然導致城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大。預見只有在我國城鎮(zhèn)化水平進入穩(wěn)定階段，城市區(qū)域外延擴張完成邊界穩(wěn)定后，這種影響才會消失。

（三）公共財政支出對城鄉(xiāng)配置結(jié)構(gòu)的影響

第一個是財政支農(nóng)資金比重對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。根據(jù)相關(guān)計量分析發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)資金的提高對縮小城鄉(xiāng)收入差距效果非常明顯?？梢?，增加財政對“三農(nóng)”的支出，提高支農(nóng)資金在財政支出中的比重，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要手段。

另一個是轉(zhuǎn)移性收入對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)?；單位對個人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養(yǎng)等。居民轉(zhuǎn)移性收入主要由以下幾部分組成：離退休金、價格補貼、贍養(yǎng)收入、贈送收入、親友搭伙費、記賬補貼、出售財物收入和其他。由于城鄉(xiāng)社會保障與福利制度的巨大差別，國家在財政支付方面存在明顯的城鄉(xiāng)差距，如城鎮(zhèn)居民享有的離退休金、失業(yè)救濟金、住房公積金、價格補貼等，農(nóng)村居民基本上沒有。導致城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入的巨大差距，目前農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入僅相當于城鎮(zhèn)的五分之一，是農(nóng)村居民收入最大的短板。

（四）農(nóng)村投資比重對城鄉(xiāng)收入差距影響

目前，我國的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)是：從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的投資比重不到3%；從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資比重在80%以上。投資的產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)失衡是導致城鄉(xiāng)收入差距的重要影響因素之一。

（五）農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重對城鄉(xiāng)收入差距的影響

由于收入的提高主要依靠勞動生產(chǎn)率的上升，目前我國農(nóng)村人口比重占46%，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人數(shù)比重仍高達31.4%，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅相當于工業(yè)的17%。說明這種狀況明顯對農(nóng)民增收不利，必須繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。

（六）人均GDP增速對城鄉(xiāng)收入差距影響

從邏輯推理上講，經(jīng)濟發(fā)展快，農(nóng)民進城打工機會更多，收入更高，城鄉(xiāng)收入差距應更小。計量分析結(jié)果卻相反，原因何在？從我國經(jīng)濟周期波動對產(chǎn)業(yè)的影響情況看，影響最大的是第二產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)的影響相對較小。在經(jīng)濟繁榮時期，經(jīng)濟增長速度的上升主要依賴于工業(yè)和建筑業(yè)，而這些行業(yè)大部分集中在城鎮(zhèn)。雖然對農(nóng)民工的需求更多，但在“劉易斯拐點”出現(xiàn)前的很長一段時期，農(nóng)民工與城市職工未能同工同酬，使得農(nóng)村居民在分享經(jīng)濟高增長帶來的收入與福利比城鎮(zhèn)居民少，因而經(jīng)濟增長快時城鄉(xiāng)收入差距反而擴大。

四、我國城鄉(xiāng)收入差距發(fā)展趨勢展望

（一）城鄉(xiāng)收入差距發(fā)展趨勢展望

從最近6年來我國城鄉(xiāng)居民收入比的變化趨勢看，已逐步呈現(xiàn)縮小勢頭。預計這種趨勢在2014年可以繼續(xù)保持。2014年1～3季度，全國城鎮(zhèn)居民收入增長6.9%，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增長9.7%，據(jù)此初步測算，2014年全國城鄉(xiāng)居民收入比將繼續(xù)縮小至2.96∶1左右。如果這種趨勢保持不變，到2020年城鄉(xiāng)收入差距將會是怎樣的呢？

進一步的分析表明：以我國城鄉(xiāng)收入比首次在峰值區(qū)出現(xiàn)縮小的2008年算起，到2013年，城鄉(xiāng)收入比6年平均每年縮小倍數(shù)為0.05倍，以這種趨勢發(fā)展，到2020年，我國城鄉(xiāng)收入比將縮小至2.68∶1；小于全面小康監(jiān)測目標值的2.80∶1。如果以城鄉(xiāng)收入比峰值年（3.33∶1）2009 年算起，到 2013 年，城鄉(xiāng)收入比4年平均每年縮小倍數(shù)為0.075倍，以這種趨勢發(fā)展，到2020年，我國城鄉(xiāng)收入比將進一步縮小至 2.51∶1。

（二）進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距的路徑

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的趨勢已經(jīng)形成，要因勢利導，增強內(nèi)力，加大外力，強化這種趨勢的確認，使城鄉(xiāng)收入差距縮小的步伐進一步加快，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展局面的實現(xiàn)。

從縮小城鄉(xiāng)收入差距的內(nèi)力看，就是要加快推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。有兩條關(guān)鍵路徑：一是通過耕地規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。要加大力度推進農(nóng)民工市民化，讓一部分有能力在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工家庭放棄耕地以實行耕地的集中經(jīng)營，通過發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)與民間資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與效益。二是通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。就是因地制宜地推進農(nóng)業(yè)耕作機械化、信息化、水利化、良種化水平，加大力度培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進步率。

從縮小城鄉(xiāng)收入差距的外力看，就是政府要加大力度保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村居民。從保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既要承擔自然風險，又要承擔市場風險。因此，一要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，避免農(nóng)產(chǎn)品價格“過山車”式的起伏；同時，穩(wěn)定農(nóng)資價格，切實維護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)增收。二要擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險覆蓋面與保險水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。三是繼續(xù)加大對農(nóng)民種糧補助規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)條件。

從扶持農(nóng)村居民的角度看，農(nóng)民是弱勢群體，多種因素決定著這個群體在利益分配格局中處于劣勢。因此，一要逐步提高公共財政對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。目前，我國農(nóng)村居民得到的轉(zhuǎn)移性收入僅相當于城鎮(zhèn)的13%，如果農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入達到城鎮(zhèn)居民的一半，則城鄉(xiāng)收入比可由目前的3.1∶1縮小到2.2∶1。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村人口絕對量將持續(xù)減少，政府在公共財政收入穩(wěn)步增加的前提下，通過多種渠道加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的能力也將逐步增強。二是在穩(wěn)步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面的前提下逐步提高醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平。三是切實貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》，深化農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)民通過“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓，住房抵押、變現(xiàn)，農(nóng)村土地與國有土地同權(quán)、同價”三大政策紅包，大幅度增加財產(chǎn)性收入。

[1]張啟良等.我國城鄉(xiāng)居民收入差距基本特征與趨勢[J].統(tǒng)計研究，2005，（1）.

[2]張啟良等.我國城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的模型解釋[J].統(tǒng)計研究，2010，（12）.

[3]熊春華，張啟良.居民收入倍增的概念與途徑[J].金融與經(jīng)濟，2013，（6）.

[4]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2013），中國統(tǒng)計出版社.