隨著“十二五”進入收官之年，國家將制定“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃綱要，并于明年3月召開的全國人大會議上審議通過。在此之前，今年10月底召開的十八屆五中全會的核心議題就是討論“十三五”規(guī)劃建議報告。

“十三五”規(guī)劃與過去相比有著很大的不同，是基于經濟新常態(tài)的背景，著眼2020年實現全面建成小康社會和首個“百年”目標，對經濟社會做出的戰(zhàn)略安排。

“十三五”的主要內容可以概括為穩(wěn)增長、轉型改革、開放、人文發(fā)展四條主線。其中，穩(wěn)增長是實現改革和轉型的前提；改革的核心是市場化取向，轉型的核心是由投資驅動轉向消費引導；開放對應的是“一帶一路”、自貿區(qū)、經濟帶等戰(zhàn)略；人文發(fā)展著重人口政策調整和加強民生保障。

穩(wěn)增長在“十三五”中的地位至關重要，改革和經濟轉型都要以穩(wěn)增長為前提。從目前政府透露出的政策意圖看，保持7%左右的GDP增長率可能是未來五年經濟的核心指標。

實際上，對于“十三五”時期中國經濟增長一直存在較大分歧。一種觀點認為，為了反映經濟增長從高速轉入中高速的內在要求，“十三五”增長目標應下調至 6.5%，這是改革開放以來五年規(guī)劃的最低平均速度。另一種觀點則考慮到翻番目標， 如果2015年GDP增速實現7%，“十三五”期間的年均GDP增速至少要達到6.56%以上，因此目標增速會設置在7%。

不管是6.5%還是7%，“十三五”時期政府經濟增長目標的下調是中國經濟增長從高速轉入中高速增長的必然要求。但政府對穩(wěn)增長也是有要求的。如果任由經濟持續(xù)下滑，各種潛在風險將進一步暴露，也無助于結構性問題的解決和各項改革的進一步深化。

實現中國經濟平衡增長的關鍵是看消費能否成為支撐經濟增長的穩(wěn)定因素。過去幾年，在消費和出口低迷的情況下，投資成為穩(wěn)增長的關鍵。過度投資導致效率越來越低，進而影響到經濟潛在增長率，這也被認為是中國經濟增長不平衡的一個重要體現。在擴大消費的長效機制問題上，“十三五”將從過去的需求端機制轉向供給創(chuàng)造消費。

增長動力升級從根本上則要靠深化改革釋放制度紅利。過去中國的三輪改革，經濟增長上升非常明顯，其原因是改革紅利的釋放大幅提高了潛在增長率。2012年以后，中國經濟增長率從10%大幅下行至7%左右，其重要原因也是前期的改革紅利基本釋放完畢，而新一輪攻堅改革遲遲未見成效。十八屆三中全會描繪了一幅改革藍圖，涉及15 個領域、300 多項重大改革舉措，但由于穩(wěn)增長壓力和改革難度大，進展較為緩慢。“十三五”是落實改革的時間窗口。中國必須繼續(xù)推動市場化改革，使市場在資源分配中起決定性作用，重點深化價格體制、財稅體制、金融及資本市場、土地制度的改革。

與此同時，“十三五”期間，中國不得不面對外部環(huán)境的“非常態(tài)”。在以WTO為代表的多邊貿易體系與雙邊、區(qū)域主義的拉鋸戰(zhàn)中，隨著美國主導跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的達成，世界經濟格局和貿易規(guī)則將重塑。與“十二五”相比，“十三五”期間中國將會實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放倒逼深化改革，以深化改革促進擴大開放。實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動區(qū)域全面經濟合作伙伴關系、建設自由貿易試驗區(qū)將是“十三五”規(guī)劃的幾大焦點。

值得一提的是，人文發(fā)展的重要程度大幅上升?！笆濉币?guī)劃制定過程中引發(fā)了對進一步放寬人口政策可能性的探討。目前中國正在執(zhí)行的是“單獨兩孩”政策。隨著中國人口紅利進入拐點時期，包括生育政策轉變在內，更加全面系統的人口戰(zhàn)略與政策將調提上重要議程。而“十三五”期間，年輕勞動力人口持續(xù)減少、社會養(yǎng)老壓力不斷增加的問題還會進一步加劇。所以，“十三五”規(guī)劃也加大了對民生問題的著墨，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

從中長期來看，“十三五”規(guī)劃反映了對中國發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力的全面判斷，也是推動中國從大國轉變?yōu)閺妵年P鍵。而對于決策者來說，對國內外經濟形勢的壓力、結構轉型升級和改革落實的難度，都需要有足夠的考量。從這個角度看，“十三五”期間，保增長仍是首位，經濟再平衡和增長動力升級是關鍵，而全面深化改革、區(qū)域協調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設及保障民生是釋放長期效能的重要保障。

（本刊編輯吳思執(zhí)筆）