執(zhí)行_ 本刊記者

讓“講紀律守規(guī)矩”成為全面從嚴治黨新常態(tài)策劃主持人：夏鎮(zhèn)龍——本刊專訪中國人民大學國際關(guān)系學院教授、博導周淑真

執(zhí)行_ 本刊記者

周淑真

據(jù)悉，2015年10月12日中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這則看似平常的會議消息一經(jīng)媒體報道，立即引起了高度關(guān)注。這兩個看似平常的黨內(nèi)法規(guī)其實很不平常，意味著從此把全面從嚴治黨推向了新的階段。這兩個文件的修訂通過，為什么會引起國內(nèi)外的高度關(guān)注？其政治背景和現(xiàn)實意義又體現(xiàn)在哪些方面？近日，中國人民大學國際關(guān)系學院教授、博士研究生導師周淑真（以下簡稱“周”）向本刊記者（以下簡稱“記”）進行了解讀。

全面從嚴治黨才能健康黨的肌體

記：請您介紹一下新修訂通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的意義體現(xiàn)在哪些方面。

周：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這兩大黨內(nèi)法規(guī)其實不簡單。在今年1月的中央紀委五次全會上，習近平就特別提到，要“著手修訂黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例”。

2015年10月12日中共中央政治局召開會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），其實是把全面從嚴治黨推向了新高點，也是中國共產(chǎn)黨以更嚴格的標準對自身“清潔”的承諾。會議認為，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化。要認真落實和嚴格執(zhí)行這兩項法規(guī)，樹立高尚道德情操，嚴明黨的紀律戒尺，把黨章權(quán)威立起來。

會議認為，《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導干部樹立了看得見、摸得著的標準，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操?！稐l例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規(guī)，明確地劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。嚴明黨的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。

各級黨委要嚴格按照《準則》和《條例》辦事，把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的心上。領(lǐng)導干部要帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性，敢于擔當，敢于較真，敢于斗爭，保證把紀律和各項黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。各級紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

記：全面從嚴治黨并不是中央第一次提出，請您介紹一下此次強調(diào)“全面從嚴治黨”的相關(guān)背景。

周：實際上，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，并不是最近才提出的一個新鮮事物。十八大后，隨著反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，全面從嚴治黨再次被提到了新的高度。毫無疑問，全面從嚴治黨才能健康黨的肌體。

2014年，全面從嚴治黨成為中國執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的一大，“從嚴”二字，也已成為黨的建設(shè)新常態(tài)。2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

有專家指出，對于管黨治黨來說，“全面”兩字至少包含三個層面的意思。一是內(nèi)容無死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，也是對黨的各級組織的要求，黨的各級組織必須一體貫徹。同時，落實管黨治黨主體責任，意味著一把手不能僅僅做到“獨善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態(tài)化、制度化。

正是有了十八大以來在反腐敗斗爭中許多腐化變質(zhì)的黨員尤其是領(lǐng)導干部被發(fā)現(xiàn)被查處，民眾對黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象嚴重不滿，全面從嚴治黨被提上了新的日程，這在很大程度上可解讀為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》這兩個黨內(nèi)文件新修訂的政治背景。

反腐與從嚴治黨都要靠紀律管全黨

記：中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山曾經(jīng)指出，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。不過，民眾都認為，正是因為個別黨員干部紀律松懈、作風奢靡，才更加有了從嚴治黨的必要性。您怎么看待這一問題？

周：王岐山書記指出，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。當然，我們也看到，十八大以來，黨中央加大了反腐敗的力度和步伐，廣大人民群眾拍手稱快，腐敗分子已經(jīng)感受到了反腐敗的威脅。中央反腐敗的決心和信心表明新的黨中央認識腐敗的嚴重危害，同時也認識到反腐敗的嚴峻形勢，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”“有腐必反、有貪必肅”。從嚴治黨，“懲治”這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，“要堅持黨紀國法面前沒有例外”。

為使反腐敗的斗爭順利地開展，應(yīng)向全黨強調(diào)政治紀律，在既得利益面前，有的黨員領(lǐng)導干部對反腐敗有抵觸情緒。習近平總書記提出：決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。三個“絕不允許”顯示了中央的決心和魄力。這些論述、提法擲地有聲，在新的歷史條件下，這是對廣大人民群眾積極參與反腐敗斗爭的巨大鼓舞。因此，不管是反腐敗斗爭還是全面從嚴治黨，都要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面要靠堅強的黨性和責任擔當。

記：習近平總書記提出，要堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強調(diào)“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。這也是全面從嚴治黨的題中之義吧？

周：是的。習近平總書記多次強調(diào)黨的紀律的重要性，之所以這樣高度重視黨嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，是現(xiàn)實中有的黨員干部沒有接受黨紀約束。中國共產(chǎn)黨作為唯一并長期執(zhí)政的黨，是肩負著重要歷史使命的政治組織。黨的紀律是約束黨員言論行動的一種綱紀，是政黨的生命力所在。黨紀的寬嚴程度和執(zhí)紀水平?jīng)Q定著執(zhí)政黨治國理政的能力。政黨的特性要求政黨不僅有一套從上而下的組織系統(tǒng)，以動員本階級階層社會大眾為黨的綱領(lǐng)目標進行有效的斗爭，而且通過一定的黨內(nèi)規(guī)章和組織紀律來約束其成員，以維系自身的團結(jié)和統(tǒng)一，提高自身的戰(zhàn)斗力。政黨不僅具有嚴密的組織體系，更重要的是制定完備的制度規(guī)章，執(zhí)行嚴格的紀律約束。

不同類型政黨的組織狀況有所差別，一般說來，共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)章程最為明確，組織體系最為健全，組織機構(gòu)最為嚴密，紀律要求最為嚴格。對中共黨員來講，入黨是建立在認同黨的綱領(lǐng)、服從黨的決議、遵守黨的紀律、執(zhí)行黨的決議等體現(xiàn)實質(zhì)內(nèi)容的政黨認同的自覺自愿行為。按照權(quán)責一致的原則，政黨成員在享有黨員權(quán)利的同時，必須遵守黨的紀律，接受黨規(guī)黨紀的剛性約束，盡到黨員的責任。

然而，現(xiàn)在有貪腐行為的黨員領(lǐng)導干部只想享受和利用黨員的權(quán)利掌握公共權(quán)力，享受黨的組織資源和政治資源，而拒絕接受黨紀約束，甚至踐踏黨規(guī)，有組織無紀律，這種言論行為是極端錯誤的，極大地危害了黨的聲譽。

全面從嚴治黨是重構(gòu)政治生態(tài)的重要環(huán)節(jié)

記：中央要求，全面從嚴治黨，守紀律、講規(guī)矩居于首要位置，請您對此談?wù)効捶ā?/p>

周：在“守紀律講規(guī)矩”兩個相對應(yīng)的概念中，所謂紀律，是黨為了維護黨的公信力、保證黨的任務(wù)的完成和工作的正常進行明文規(guī)定要求每個黨員遵守的規(guī)章和條文；所謂規(guī)矩，是人們在長期實踐中形成的一定的行為標準、經(jīng)驗法則和習慣做法，并逐漸成為人們自我約束其行為的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。習近平總書記的講話還在“紀律”與“規(guī)矩”之下提出了“總規(guī)矩”“剛性約束”“剛性規(guī)矩”“成文規(guī)矩”“不成文紀律”“政治紀律”等子概念，內(nèi)涵豐富嚴謹，相互之間存在有機而密切的邏輯聯(lián)系。

規(guī)矩是剛性和軟性的合集，既包括黨章、黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、行為慣例等軟性的未成文的內(nèi)容。

一個共產(chǎn)黨員是否“守紀律講規(guī)矩”，可以體現(xiàn)出起心動念的價值取向，也可以成為判斷其行動言論的重要價值標準。講規(guī)矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。紀律是黨的生命力，“守紀律講規(guī)矩”的重點是遵守政治紀律，嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩是“守紀律講規(guī)矩”的核心內(nèi)容。習近平總書記特別強調(diào)，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。明確要求黨員領(lǐng)導干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須做到“五個必須”。

守紀律是底線，守規(guī)矩靠自覺?？倳浺蟾骷夘I(lǐng)導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，“按本色做人、按角色辦事”。強調(diào)各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。針對目前黨的隊伍中存在的問題，要求各級黨委加強監(jiān)督檢查，對不遵守紀律的行為要嚴肅處理。黨內(nèi)決不容許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派；決不允許自行其是、陽奉陰違。

記：“守紀律講規(guī)矩”對從嚴治黨、依法治國和重構(gòu)健康的政治生態(tài)有著怎樣的促進作用？

周：“守紀律講規(guī)矩”是思想建黨和制度治黨在新的歷史條件下的具體化，是黨中央重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治的重要環(huán)節(jié)，是黨紀建設(shè)的治本之策。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制，但也不可否認樹倒根在，許多地方腐敗現(xiàn)象在重壓之下花樣翻新，有的地方政治生態(tài)惡化，干部被“圍獵”，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，鉆空子、打擦邊球。從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或懲處的貪腐案件來看，許多腐敗分子就是從不講規(guī)矩開始，一步一步走向腐化墮落的深淵，最終不能自拔，淪為“階下囚”。

從這個角度看，“守紀律講規(guī)矩”對黨員尤其是領(lǐng)導干部既是約束也是愛護，既是限制也是保護，各級領(lǐng)導干部遵紀守法是依法治國的原動力。嚴守黨紀、嚴明黨規(guī)檢驗治黨成效，把黨紀黨規(guī)變成全黨必須遵守的行為準則、轉(zhuǎn)化為廣大黨員自覺踐行的行為規(guī)范，必然成為黨紀建設(shè)的治本之策?！笆丶o律講規(guī)矩”思想的提出，體現(xiàn)了以習近平總書記為首的黨中央的政治智慧和歷史擔當，體現(xiàn)了我們黨面對現(xiàn)實、直面問題的勇氣。

因此，繼續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把握好破、立的辯證統(tǒng)一，重構(gòu)政治生態(tài)，需要將“守紀律講規(guī)矩”真正落到實處。

人物簡介》》

周淑真，中國人民大學國際關(guān)系學院政治學系教授，博士研究生導師，法學博士。中國人民大學當代中國政黨研究中心主任，中國人民大學廉政建設(shè)研究中心主任。中紀委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論研究基地副主任兼首席專家，中央統(tǒng)戰(zhàn)部專家咨詢組成員。國家哲學社會科學基金政治學學科評審組專家。兼任中央社會主義學院和多個省市社會主義學院兼職教授，中央編譯局政黨研究中心兼職研究員。曾任第九屆北京市政協(xié)委員、第十、十一屆北京市政協(xié)常委、學習和文史委員會副主任，曾任中國人民大學統(tǒng)戰(zhàn)部長。主要學術(shù)研究領(lǐng)域：長期從事中外政治制度和比較政治研究、政黨政治研究、政黨和政黨制度比較研究、當代中國政治研究、中國政黨史與民主黨派史研究，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民政協(xié)制度研究，廉政建設(shè)與反腐敗研究，開創(chuàng)了政黨政治學新的學科研究領(lǐng)域，在政黨與政黨制度理論研究方面做出了原創(chuàng)性的貢獻。代表作：《政黨政治學》《政黨和政黨制度比較研究》《多黨合作和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)研究》《世界政黨執(zhí)政興衰成敗借鑒研究》《中國青年黨在大陸和臺灣》《三青團始末》《中國民主黨派的歷史和現(xiàn)狀》等專著類著作。主要講授課程：政黨政治研究、政黨學、政黨和政黨制度比較研究、民主黨派史、當代中國政治研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐、中國政黨研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)研究等。