文_本刊記者 化定興

赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞

文_本刊記者 化定興

中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調(diào)研時強調(diào)，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨

11月10日，上海市委常委、副市長艾寶俊涉嫌嚴重違紀接受組織調(diào)查；11月11日，北京市委副書記呂錫文也因涉嫌嚴重違紀被調(diào)查。十八大以來，一直沒有省部級“老虎”落馬的京滬兩地最終“填上了空白”。

瀏覽31個省區(qū)市打虎圖譜以及各省的“打虎拍蠅”成績單，如同看一幅濃墨重彩的反腐圖畫。赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？答案無疑是紀委。紀委手持“彩練”，在反腐舞臺上舞出了精彩，腐敗勢頭得到了有效遏制，反腐也逐漸從治標轉(zhuǎn)向了治本。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》便是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。

反腐之網(wǎng)越織越密

對于紀委，一把重要的反腐利器就是巡視。但要做好巡視工作，必須明確“巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視，而不是業(yè)務(wù)巡視”。

握在紀委手中的是“彩練”，更是反腐利劍。一年以來，全國各級紀委聚焦主業(yè)，加強了執(zhí)紀監(jiān)督，取得了不錯的戰(zhàn)果。據(jù)中央紀委案件審理室副主任熊驚峰透露，黨的十八大以來，經(jīng)中央紀委審查并報中央批準，因嚴重違紀并涉嫌違法犯罪，受到開除黨籍處分并被移送司法機關(guān)的中管干部共79人。層層壓力傳導(dǎo)下，各省的反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)也取得了不小的成績。某省一位省級紀委工作人員告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年他們根據(jù)巡視組移交的問題線索已立案查處干部36人，其中廳級干部27人。

江蘇省紀檢干部蘇習(xí)之（化名）告訴本刊記者，隨著反腐力度加大，他自己身邊有幾位共過事的領(lǐng)導(dǎo)被查。到紀委工作后，在整理反面典型時，曾經(jīng)一位領(lǐng)導(dǎo)的名字和照片赫然出現(xiàn)在面前，一時間他五味雜陳。

一邊是一些人受到了紀律的懲處，另一邊是巡視工作繼續(xù)緊鑼密鼓地開展。截至11月3日，中央巡視組陸續(xù)進駐31家被巡視單位開展專項巡視工作。而在湖南省，從11月5日起，省委10個巡視組已陸續(xù)進駐長沙市天心區(qū)、湘潭市雨湖區(qū)等地，即將對40個縣市區(qū)開展巡視。湖南省委書記徐守盛強調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題、指出問題只是上半篇，解決問題、用好成果才是下半篇。巡而不改，不如不巡，要切實做到敢于擔當，鐵面執(zhí)紀，寸步不讓，態(tài)度鮮明，一以貫之、毫不松懈地把巡視成果用好，用足，用到位。

不過，依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市，省級巡視到市、延伸到縣，縣以下是巡視監(jiān)督的空白。而基層黨組織和黨員干部中存在的問題不容忽視。為此，河南省建立了市縣黨委巡察制度，填補對縣以下的巡視監(jiān)督空白。從中央到地方，反腐之網(wǎng)越織越密。

把紀律挺在前面

中紀委書記王岐山曾指出，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。從嚴治黨要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面要靠堅強的黨性和責(zé)任擔當。

在巡視的利劍下，“老虎”紛紛落馬。這固然可喜，但也令人深思：“老虎”究竟是怎么長大的？以前，紀委往往以辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀律只算“小節(jié)”，就不追究。長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”。

為了抓早抓小，中紀委書記王岐山提出，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人。蘇習(xí)之告訴記者：“現(xiàn)在感受比較深的是紀委把紀律挺在前面，查處違紀案件數(shù)量大幅上升；紀委的威信更大了，不僅在機關(guān)中，在群眾那里也是；風(fēng)氣確實好轉(zhuǎn)了，特別是公車私用、公款吃喝和慵懶不作為等方面有了明顯改變?！?/p>

近日，本刊記者在湖南株洲縣采訪時發(fā)現(xiàn)，他們首創(chuàng)的干部作風(fēng)“十二分制”的出發(fā)點也正基于此。株洲縣縣委常委、紀委書記譚偉生告訴本刊記者：“干部職工作風(fēng)表現(xiàn)難以量化衡量，單位黨組織主要負責(zé)人落實主體責(zé)任裝聾作啞，一些人游離在作風(fēng)管理的邊緣。株洲縣參照駕照模式采用的‘十二分制’有效解決了這些問題。這也體現(xiàn)了紀委抓早抓小，把紀律挺在前面的主旨?！?/p>

譚偉生說，“十二分制”的執(zhí)行主要通過三種方式：紀委監(jiān)督，促使各單位抓好日常作風(fēng)；單位自己組織實施，一把手落實主體責(zé)任；聘請作風(fēng)監(jiān)督員進行舉報，線索查實后，會對舉報者予以獎勵。

今年年初，株洲縣委書記譚潤洪首次提出“干部作風(fēng)十二分制”管理構(gòu)想。經(jīng)過將近4個月的調(diào)查研究，《株洲縣干部作風(fēng)“十二分制”管理辦法（試行）》于今年5月21日正式實施?！笆种啤睂⑷h各級黨組織、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、黨組織關(guān)系在縣里的省、市垂直管理單位全部作為監(jiān)管單位，改變了過去作風(fēng)建設(shè)只針對在編在崗人員的狀況，杜絕了邊緣人和自由人現(xiàn)象。

本刊記者從株洲縣紀委了解到，“十二分制”管理辦法分1分、3分、6分和12分共4個檔次對黨員干部進行記分，以一個自然年度為一個記分周期。具體記分標準為：干部職工有上班時間從事與工作無關(guān)的活動等7項違規(guī)違紀行為的，每次記1分；有公款吃喝等15項違規(guī)違紀行為的，每次記3分；有向管理、服務(wù)對象索拿卡要等10項違規(guī)違紀行為的，每次記6分；收到黨紀政紀撤職及以上處分的，以及受到省部級以上部門通報批評的，記12分。一次有兩種以上違規(guī)違紀行為的，分別記分，累加分數(shù)；同一違規(guī)違紀行為，觸犯兩種或兩種以上記分檔次的，取高分記分。

記1分者，扣除年度績效考核獎金12%，每增加1分，績效考核獎金加扣8%，扣完為止；被記滿12分者，須參加作風(fēng)建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)及考試；被記滿18分者，年度考核不稱職，有職務(wù)的一律免除職務(wù)；連續(xù)兩個記分周期被記滿18分者，予以辭退。

譚偉生告訴記者：“‘十二分制’的出臺讓各個單位有了抓作風(fēng)的好抓手，紀委抓作風(fēng)也有了好標準?！?/p>

“舞”出精彩需擔當責(zé)任

紀檢工作是政治性很強的工作，想干得精彩，就要勇于面對挑戰(zhàn)、承擔風(fēng)險，擔起自己那份責(zé)任。不能遇到困難躲起來，遇到矛盾繞著走。

然而，“十二分制”剛出臺時，并沒有引起大家足夠重視和理解。株洲縣黨風(fēng)廉政室一位工作人員告訴本刊記者：“每個人的想法、立場不一樣，對制度的理解會不一樣，我們暗訪、查崗，一些人會覺得心里煩，覺得管得過多過嚴；而且有人認為抓好作風(fēng)都是些皮毛上的事，對抓好經(jīng)濟效益、社會效益沒有幫助，甚至有人覺得我們是作秀?！?/p>

該工作人員還告訴記者，對于一些單位的一把手來說，也有種矛盾心理，對落實“十二分制”持觀望態(tài)度。一方面，他們想保護自己的干部，抓作風(fēng)容易影響單位士氣；另一方面，他們要落實主體責(zé)任，不抓不行。

株洲縣面臨的這種困難可以說是全國紀委的普遍現(xiàn)象。江蘇省揚州市江都區(qū)委常委、區(qū)紀委書記田醒民說，把紀律和規(guī)矩挺在前面的難題，主要在于“紀”的觀念不牢，“挺”的力度不大，“前”的意識不強。一是從普通黨員來看，紀律觀念還沒有真正樹立起來。有的對什么是紀律，有哪些紀律，為什么要把紀律挺在前面，說不清，道不明，講不透；有的認為違反紀律是小事、小節(jié)，無關(guān)大局，無傷大雅，如果因此受到處分，要么心生委屈，要么抱著無所謂的態(tài)度。二是從黨組織來看，教育管理不夠。有的認為紀律建設(shè)是虛的，因此輕描淡寫說紀律，隔靴搔癢抓紀律，沒有把嚴明紀律體現(xiàn)在日常的工作生活中。三是從紀檢監(jiān)察機關(guān)來看，“三轉(zhuǎn)”不徹底，存在“三重三輕”傾向，即在工作布局上，重查辦大案要案，輕日常監(jiān)督執(zhí)紀；在查辦案件上，重查違法犯罪線索，輕查違規(guī)違紀行為；在處理違規(guī)違紀行為上，重組織處理、紀律處分，輕函詢、誡勉談話等抓早抓小措施。

蘇習(xí)之告訴記者，為什么我們的一些黨員干部最終走上貪腐路，這恐怕不只是因為錢的問題。內(nèi)因固然是變化的依據(jù)，但外因是條件，條件不具備，內(nèi)因也是不會變的。“從這個意義上說，王岐山書記說的‘干部犯錯誤，組織有責(zé)任’我是十分贊同的。紀委不是為了處理干部而生的，而是為了維護黨的紀律，純潔黨的肌體。所以，負責(zé)任的紀委就要防患于未然?！碧K習(xí)之說。

因此，抓好廉政建設(shè)，需要紀委干部和單位主要責(zé)任人的擔當。在株洲縣，“十二分制”自實施以來，共有14名當事人、17個責(zé)任主體被記分懲罰，3家縣直部門因主動自查干部違反規(guī)定行為受到獎勵。比如，今年9月18日，株洲縣太湖鄉(xiāng)中學(xué)校長彭某因酒后駕車被縣紀委記了6分，其責(zé)任主體縣教育局局長被記3分；今年10月2～3日，株洲縣市場管理處下屬單位市場服務(wù)中心職工胡某未經(jīng)單位同意，擅自使用公車，被記6分，其責(zé)任主體被記3分。在抓作風(fēng)的同時，株洲縣紀委還加大了辦案力度，截止目前，立案76件，較去年同期相比，立案率提高了111.1%。

譚偉生告訴記者，“十二分制”最大的亮點是倒逼各單位黨組織主要負責(zé)人主動履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，不能當作風(fēng)建設(shè)的“聾子”和“瞎子”?！笆种啤睂嵤┮詠恚曛蘅h干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率也隨之提高，經(jīng)濟效益也上去了。

然而，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗一直在路上，形勢依然嚴峻復(fù)雜。各級紀委要繼續(xù)“舞”出精彩，既要有“亂云飛渡仍從容”的定力，又要有“不到長城非好漢”的進取精神。