岑建君

改革開放30多年來，中國教育國際合作與交流不斷深入和拓展，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。以中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、雙向留學(xué)、合作科研、聘請(qǐng)外籍教師、學(xué)生交換等為主要形式的跨境教育，已成為中國教育國際合作與交流的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)中國辦學(xué)體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、促進(jìn)教育對(duì)外開放發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。

中外合作辦學(xué)（包括內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)）是教育國際合作交流的重要組成部分。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，中外合作辦學(xué)形成和保持了高水平、快速發(fā)展的勢(shì)頭，社會(huì)關(guān)注度、信譽(yù)度、品牌度有所提升，社會(huì)影響擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)教育改革發(fā)展的作用更加明顯，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步凸顯。

首先，創(chuàng)新了辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)了教育教學(xué)改革?！督逃?guī)劃綱要》指出，要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。中外合作辦學(xué)通過引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，包括教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)，增強(qiáng)了辦學(xué)活力，促進(jìn)了教育教學(xué)改革。

其次，拓寬了人才培養(yǎng)途徑，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)理念與目標(biāo)明確、合理，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)多元文化環(huán)境中學(xué)生的理解、適應(yīng)與創(chuàng)新能力；人才培養(yǎng)策略系統(tǒng)、科學(xué)，通過借鑒國外質(zhì)量認(rèn)證與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，建立了系統(tǒng)的人才培養(yǎng)策略與質(zhì)量保障體系，搭建了協(xié)同創(chuàng)新的校企合作平臺(tái)；人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，辦學(xué)機(jī)構(gòu)形成了章程規(guī)范、師生參與度高，以委員會(huì)制度為核心的治理體系，也在考慮本土特點(diǎn)的前提下不斷創(chuàng)新招生辦法，形成了多種獨(dú)具特色的招生模式。從2014年一項(xiàng)針對(duì)13家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展的調(diào)研來看，應(yīng)屆畢業(yè)生平均一次就業(yè)率達(dá)到88.32%，二次就業(yè)率達(dá)到95.61%以上；畢業(yè)生對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀滿意度達(dá)到92.57%；選擇攻讀碩士學(xué)位的學(xué)生中，48.59%獲得了到世界前100名大學(xué)就讀的機(jī)會(huì)，70%的學(xué)生在跨國公司和國際組織工作，有45%就職于世界500強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一批具有國際視野和國際交往能力的專門人才。

再次，豐富了我國教育供給，滿足了多樣化教育需求。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外學(xué)歷教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，增加了受教育機(jī)會(huì)，豐富了教育供給。僅從職業(yè)教育領(lǐng)域來看，其項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)數(shù)量占全部數(shù)量的三分之一，在校學(xué)生約15萬人。中國高校引進(jìn)德國、法國、澳大利亞、美國等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開展合作辦學(xué)，不僅創(chuàng)新了職業(yè)教育辦學(xué)模式，也一定程度上滿足了中國受教育者日益增長的多樣化教育需求。

另外，開辟了“不出國留學(xué)”途徑，促進(jìn)了國內(nèi)教育消費(fèi)。通過中外合作辦學(xué)，吸引國外教育資源和國內(nèi)民間資本投向教育，推動(dòng)了辦學(xué)體制改革，使“不出國留學(xué)”成為可能，進(jìn)而擴(kuò)大了國內(nèi)教育消費(fèi)，也降低了學(xué)生的教育支出。中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)總體較出國留學(xué)低。按2015年最新數(shù)據(jù)核測(cè)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目年學(xué)費(fèi)平均約為3萬元（人民幣）左右，而赴英國、美國、加拿大等國自費(fèi)留學(xué)年學(xué)費(fèi)平均約為12萬元左右。按高等教育階段中外合作辦學(xué)在校生45萬人中一半出國留學(xué)測(cè)算，當(dāng)年學(xué)費(fèi)支出將節(jié)約200億元左右。

最后，推動(dòng)了教育國際合作，加強(qiáng)了人文交流。中外合作辦學(xué)拓展了教育交流與合作的渠道，加強(qiáng)了中外學(xué)校間的人員往來，加強(qiáng)了中外人文交流。通過中外合作辦學(xué)，一些學(xué)校在引進(jìn)教材、培訓(xùn)教師、交換學(xué)生、文化交流等方面搭建了穩(wěn)固的平臺(tái)，顯著提升了教育國際化水平。

當(dāng)前，國家戰(zhàn)略與國際形勢(shì)為中外合作辦學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。作為中外合作辦學(xué)的管理者，我們需要做好中外合作辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中外合作辦學(xué)法律法規(guī)，統(tǒng)籌發(fā)展合作辦學(xué)、來華留學(xué)與境外辦學(xué)。中外合作辦學(xué)的辦學(xué)者，要努力整合國際、國內(nèi)資源，提升辦學(xué)層次與辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)合作辦學(xué)對(duì)高等教育國際化的帶動(dòng)作用，以此共同把握新的歷史機(jī)遇，順應(yīng)中外合作辦學(xué)發(fā)展新趨勢(shì)。

從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展新階段。目前，全國有500多所高校設(shè)立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，未來要更加充分地發(fā)揮中外合作辦學(xué)在提升學(xué)校教學(xué)實(shí)力和國際化水平等方面的作用，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，建立定期開展質(zhì)量評(píng)估工作，規(guī)范辦學(xué)秩序，加大處罰和引退機(jī)制建設(shè)，部分未達(dá)到法定辦學(xué)要求，未按照合作辦學(xué)協(xié)議約定投入辦學(xué)資源，以及質(zhì)量評(píng)價(jià)較差的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，必須淘汰。

發(fā)展重點(diǎn)要從模仿學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。當(dāng)前，中國社會(huì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，要求中外合作辦學(xué)必須要有領(lǐng)先一步的意識(shí)、基礎(chǔ)與能力，必須克服各種辦學(xué)短期行為，聚焦學(xué)科建設(shè)，著眼創(chuàng)建扎根中國土地的現(xiàn)代一流教育，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作出現(xiàn)實(shí)的貢獻(xiàn)。另外，通過發(fā)揮中外合作辦學(xué)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，創(chuàng)新機(jī)制模式，創(chuàng)辦新型國際化學(xué)校，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)教育改革發(fā)展。

引進(jìn)教育資源要轉(zhuǎn)向聚焦優(yōu)質(zhì)，嚴(yán)把資源入口關(guān)。利用國際、國內(nèi)兩種教育資源，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，抓住中國經(jīng)濟(jì)快速增長、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升的歷史機(jī)遇，指導(dǎo)高校更大規(guī)模、更高層次地引進(jìn)并有效利用境外優(yōu)質(zhì)教育資源，要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，典型示范，真正引進(jìn)強(qiáng)校、名校；要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持高校在理、工、農(nóng)、醫(yī)等自然科學(xué)領(lǐng)域及先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作辦學(xué)；要嚴(yán)格控制外國高校連鎖辦學(xué)，防止低成本重復(fù)性學(xué)科建設(shè)。

管理思路要從注重行政許可轉(zhuǎn)向加強(qiáng)過程監(jiān)督，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策制定，優(yōu)化管理手段。中國政府正在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理能力，實(shí)現(xiàn)依法治國。教育管理體制改革也在不斷深入，未來將進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和政策制定，施行精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，做好政府監(jiān)管和服務(wù)。（作者系教育部國際司司長）封面設(shè)計(jì)/閣閣