陳志光，李華香，李善同

（1.天津社會科學院　社會學所，天津，300191；2.清華大學　公共管理學院，北京，100084；3.國務院發(fā)展研究中心　發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經濟研究部，北京，100010）

“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的成就與問題*①

陳志光1，李華香2，李善同3

（1.天津社會科學院社會學所，天津，300191；2.清華大學公共管理學院，北京，100084；3.國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經濟研究部，北京，100010）

總結分析“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展取得的成就和存在的主要問題，對于認識“十三五”時期我國發(fā)展所面臨的現實基礎、機遇和挑戰(zhàn)、發(fā)展?jié)摿Φ染哂兄匾囊饬x?！笆濉睍r期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。經濟發(fā)展取得了顯著的成果，但提質增效任務依然艱巨；經濟可持續(xù)發(fā)展動力正在更替；城鎮(zhèn)化水平迅速提高，但質量有待進一步加強；社會建設投入力度不斷增大，包容性有待進一步增強。展望“十三五”時期，發(fā)展的潛力和新的經濟增長點值得進一步發(fā)揮。

“十二五”；高效；包容；可持續(xù)；潛力

國際數字對象唯一標識符（DOI）：10.16456/j.cnki.1001-5973.2015.05.008

一、引言

“十三五”時期是我國現代化建設進程中非常關鍵的五年，是我國全面建成小康社會宏偉目標勝利實現的關鍵時期，是確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵時期，也將是確保轉變經濟社會發(fā)展方式取得實質性進展的關鍵時期。所以，回顧和分析總結“十二五”時期經濟社會發(fā)展的成就和問題，對于認識“十三五”時期發(fā)展所面臨的現實基礎、機遇和挑戰(zhàn)等具有重要的意義?！笆濉睍r期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。中國經濟從高速增長轉為中高速增長；中國經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

“十二五”時期是我國經濟社會發(fā)展極不平凡的五年，是面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內發(fā)展改革穩(wěn)定任務的五年，也是長期以來積累的結構性矛盾進一步暴露的五年。黨中央、國務院帶領全國人民堅持以經濟建設為中心，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，全力推進改革開放。國民經濟在新常態(tài)下平穩(wěn)運行，發(fā)展質量不斷提高、結構調整出現積極變化。但在此期間仍存在提質增效任務艱巨、基本公共服務均等化水平有待提升等一系列突出問題。

二、經濟發(fā)展成果顯著，提質增效任務艱巨

（一）整體國力繼續(xù)提升，經濟增速趨緩

1.經濟發(fā)展取得新成就

“十二五”規(guī)劃實施以來，經濟社會發(fā)展取得新成就，宏觀經濟總體目標實現良好，國家綜合實力不斷增強。國內生產總值從2011年的47.31萬億元上升到2014年的63.6萬億元。自2010年中國經濟規(guī)模超過日本后，“十二五”期間，一直保持世界第二大經濟體的地位，大國地位備受關注。隨著中國不斷融入全球經濟，中國的發(fā)展不僅反映在自身水平的提高上，同樣也成為其他國家和地區(qū)經濟發(fā)展的重要拉動力量。根據世界銀行數據，我國 GDP占世界份額的比重由2011年的10.4%上升到2014年的13.3%。我國為全球經濟增長的貢獻卓著。

我國各項經濟總量指標達到了相當規(guī)模，但巨大的人口基數使得人均收入水平還較低。根據世界銀行的圖表集法，我國人均國民收入從2011年的4940美元上升到2014年的7380美元。我國在2000年左右，實現了由低收入國家邁入中低收入國家行列，2010年實現了由從中低收入國家邁入中高收入國家行列。①李善同、吳三忙、何建武：《十三五時期中國經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境與發(fā)展新要求》，《北京理工大學學報》（社會科學版）2015年第4期。不過，無論是按照匯率法還是按照購買力平價（PPP）標準，人均 GNI在世界銀行所列舉的200多個國家中仍然排80多位，我國發(fā)展的任務仍然很艱巨。我國仍然是一個發(fā)展中國家，但距離高收入國家越來越近。

2.經濟增長處于中高速，下行壓力大

如圖1-1所示，從五年平均增速看，“八五”時期經濟平均增速最高，達到12.28%。“九五”時期增速有所下降，為 8.62%?！笆濉焙汀笆晃濉苯洕鏊儆珠_始上升，平均增速分別達到9.76%和11.22%。在“十二五”時期的前四年，我國經濟平均增速下降到8.03%。回顧1996到2010年可以清楚地看到，我國經濟增速從“九五”時期的8.62%上升到“十一五”時期的11.22%，經濟增長速度處于上臺階期。進入“十二五”時期，經濟增長速度從2011年的8.03%降到2014年的7.4%，連續(xù)四年經濟增速下降，經濟下行壓力大。經濟增長速度開始下臺階，經濟增速進入換擋期。

圖1-1　1981-2014年我國GDP增長速度變化趨勢

事實上，從國際經驗來看，從高速增長過渡到中高速增長、再過渡到低速增長是歷史的必然。根據世界銀行統(tǒng)計顯示，“二戰(zhàn)”后連續(xù)25年以上保持7%以上高增長的經濟體只有13個。正如表1-1所示，日本、韓國、德國和我國臺灣地區(qū)在經濟保持一定時間的高速增長后，均有所回落，如日本1946年至1973年年平均增速高達9.4%，1973年后經濟增速回落，1973年至1983年年平均增速僅為3.2%。所以，中國經濟增長速度的下降也是經濟規(guī)律使然。

表1-1　高收入階段的經濟減速

（二）供給側與需求側動力出現新變化

1.資源配置效率不斷提高，全要素生產率增速下降

“十二五”時期，勞動力、土地等資源的配置效率不斷提高。2011-2014年勞動力持續(xù)地從低生產率水平的農業(yè)轉向生產率水平更高的第二和第三產業(yè)。從就業(yè)人口可以看出，第一產業(yè)就業(yè)人口從2011年的26594萬人下降到2014年的22790萬人，而同期第二和第三產業(yè)分別從22544萬人、27282萬人上升到23099萬人和31364萬人。相應的，第一產業(yè)就業(yè)人口比重從2011年的34.8%下降到2014年的29.5%，第三產業(yè)就業(yè)人口比重從35.7%上升為40.6%，同期，農民工數量從25278萬人增加到27395萬人，大量相對低成本的農村勞動力進城，滿足了城市對低層次勞動力的需求，促使勞動力資源的合理配置和有效利用，從總體上降低了城市人口的年齡結構和供求成本。勞動力的遷入增加了城市勞動力的供給，也催生了勞動力市場的發(fā)育，形成了由市場配置勞動力資源的新機制①世界銀行、國務院發(fā)展研究中心：《2030年的中國：建設現代化和諧有創(chuàng)造力的社會》，北京：中國財政經濟出版社，2013年。。

隨著勞動力的轉移，土地資源配置效率也不斷提高。農村人口向城鎮(zhèn)聚集，農民人均耕地占有量提高，推動農村土地的相對集中，為實現農村土地規(guī)?；鬓D創(chuàng)造機會，為農業(yè)規(guī)?；洜I創(chuàng)造條件，將推動農業(yè)產業(yè)化和組織化，從而降低農業(yè)生產成本，提高生產率。

表1-2　中國經濟增長的核算結果

然而，全要素生產率對經濟增長的貢獻下降。②何建武：《中國經濟增長十年展望（2014-2023）：在改革中形成增長新常態(tài)》，北京：中信出版社，2014年。絕大部分實證研究文獻認為，盡管資本投入是我國以往高速增長的首要推動因素，研究結果表明，金融危機以來中國的全要素生產率年均增速，比之前二三十年平均水平下降了1個百分點以上。而近兩年來全要素生產率出現了進一步的下降跡象③劉世錦、劉培林、何建武：《我國未來生產率提升潛力與經濟增長前景》，《管理世界》2015年第3期。。

2.三駕馬車作用更加均衡，需求潛力需要進一步發(fā)揮

在“十二五”時期，整個世界的經濟復蘇都比較乏力，國內經濟又面臨下行壓力，我國內需仍然對經濟起到了很重要的支撐作用。2012年，消費需求保持較快的增長速度，消費占國內生產總值的比重開始超過投資，雖然2013年有所反復，但大的變動趨勢已經呈現。在拉動經濟發(fā)展當中，投資起到了關鍵作用。投資處于補短板、調結構的階段，主要以增加公共產品和公共服務的供給為主，社會資本和民間資本的投資也處于上升趨勢。

我國作為發(fā)展中國家，在當前和未來一段時期內，投資還應該起關鍵性作用。但是，投資面臨兩個突出問題：一是“十二五”時期，我國仍處于前期投資的消化期，投資效率較低；二是部分產業(yè)面臨產能過剩問題，選擇投資的方向需謹慎。

“十二五”時期，消費對經濟增長的貢獻比較高，高于50%。由于受國際經濟深度調整和需求乏力的影響，我國出口對于經濟增長的貢獻有所下降。投資、消費和出口這三駕馬車對經濟增長的作用更加均衡。

（三）產業(yè)結構優(yōu)化，升級任務依然艱巨

1.制造業(yè)生產能力增強，部分行業(yè)產能過剩嚴重

“十二五”時期，產業(yè)結構不斷升級演進，三次產業(yè)結構的優(yōu)化呈現里程碑式的特征。2013年，第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)。2014年，第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為9.2%，第二產業(yè)增加值比重為42.6%，第三產業(yè)增加值比重為48.2%。出口結構更加優(yōu)化。制造業(yè)出口份額仍較高，出口服務業(yè)比重上升。制造業(yè)出口結構優(yōu)化。勞動密集型產業(yè)出口下降。產業(yè)結構向高級化演進的同時，制造業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)生產能力和競爭力不斷提升。

制造業(yè)生產能力大幅度提升。我國依靠豐富的勞動力資源、較強的產業(yè)配套和加工制造能力，融入全球價值鏈，并逐步成長為全球制造生產基地。2012年我國制造業(yè)收入超過90萬億元，制造業(yè)實現增加值近20萬億元，占全球制造業(yè)增加值的五分之一?！?014年中國工業(yè)經濟運行報告》稱，我國制造業(yè)產值位居世界第一，在世界500種主要工業(yè)品中，已有220種工業(yè)品產量居世界第一。

轉型升級取得新成就。按照生產要素密集劃分，勞動密集型制造業(yè)比重下降，而資本密集型和技術密集型制造業(yè)比重上升；按照制造業(yè)能耗水平劃分，中國制造業(yè)結構向低能耗方向轉變。①吳三忙、李善同：《中國制造業(yè)分布格局及演變趨勢研究》，工作論文，2014年。

產業(yè)升級任務依然艱巨，我國制造業(yè)人均增加值還比較低。根據UNIDO對全球100多個主要國家和地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展情況研究，如表1-3所示，2011年全球人均制造業(yè)增加值約為1264美元，美國、歐盟、日本等已完成工業(yè)化過程的主要發(fā)達國家約為4754美元，而廣大發(fā)展中國家則相對落后，約為516美元。中國作為全球最大的發(fā)展中國家和“世界工廠”，人均制造業(yè)增加值也僅僅達到1062美元，還沒有達到世界平均水平，不足發(fā)達國家的1/4。

表1-3　世界主要經濟體人均制造業(yè)增加值（2005年不變價格，美元）

鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等部分行業(yè)產能過剩嚴重。光伏等新興行業(yè)的產能利用率只有30%～50%，投資效率降低。2012年中國粗鋼產能是10億噸，占全球46%，產量是7.2億噸，利用率是72%；電解鋁產能是2765萬噸，產量是1988萬噸，占全球42%，利用率是72%；水泥產能是29.9億噸，產量是21.8億噸，占全球 60%，利用率是73%；平板玻璃產能是10.4億標箱，產量是7.1億標箱，占全球50%，利用率是68%。按照世界公認的標準，產能利用率小于75%就是嚴重過剩，中國39個行業(yè)中有21個都屬于產能嚴重過剩。

綜上，盡管我國制造業(yè)規(guī)模和增長速度遠超過全球平均和發(fā)達國家，但人均制造業(yè)增加值還低于世界平均水平，現有的制造業(yè)體量和規(guī)模還仍然遠遠無法與未來的發(fā)展需求相適應。因此，必須高度重視制造業(yè)的發(fā)展，進一步提高制造業(yè)的整體規(guī)模和水平，仍然需要保持一定的投資增速，而在投資過程中還面臨有效化解產能過剩的矛盾。

2.服務業(yè)快速發(fā)展，內部結構需要進一步優(yōu)化

“十二五”時期，服務業(yè)發(fā)展加快，增加值比重不斷提高，對經濟增長的貢獻不斷上升。服務業(yè)的就業(yè)人數已超過農業(yè)和工業(yè)，成為吸納就業(yè)的主體。服務業(yè)競爭力不斷上升，服務業(yè)出口比重有所提升。新興服務業(yè)發(fā)展迅速，尤其是金融業(yè)、互聯(lián)網電子商務業(yè)、交通運輸和物流業(yè)等。2014年中國電子商務市場交易規(guī)模12.3萬億元，增長21.3%，其中網絡購物增長48.7%，在社會消費品零售總額滲透率年度首次突破10%，成為推動電子商務市場發(fā)展的重要力量。另外，在線旅游增長27.1%，本地生活服務O2O增長42.8%，共同促進電子商務市場整體的快速增長。②鈦媒體，網址：http：//www.tmtpost.com/191716.html

服務業(yè)內部結構需要進一步優(yōu)化，與發(fā)達國家相比，我國生產性服務業(yè)在服務業(yè)中的比重還較低?！笆濉逼陂g，基本保持在35%左右，生活性服務業(yè)比重相對較高，我國服務業(yè)層次比較低。①李善同、李華香：《城市服務行業(yè)分布格局特征及演變趨勢研究》，《產業(yè)經濟研究》2014年第5期。

3.農業(yè)勞動生產率不斷提高，升級面臨很多挑戰(zhàn)

農業(yè)勞動生產率不斷提高，糧食生產實現“十一”連增。2014年，全國農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農作物耕種收綜合機械化率達到61%，農田有效灌溉率超過 51%，農作物良種普及率超過95%，三種糧食作物平均商品率超過86%。我國農業(yè)的良種化、水利化、機械化、商品化程度有很大提高。

隨著農業(yè)剩余勞動力轉移和農業(yè)機械化發(fā)展，農業(yè)勞動生產率有明顯提高。農業(yè)全員勞動生產率的年均增長率在穩(wěn)步提高。由于畝用工量減少和畝產量提高，以實際用工量和產品產量衡量的農業(yè)勞動生產率提高的速度更快。據全國農產品成本收益調查，1990年至2013年，平均每個勞動工日生產的主要農產品，稻谷年均提高9.9%，小麥年均提高12.3%，玉米年均提高10.3%，大豆年均提高14.3%，棉花年均提高8.7%。

與先行國家比較，我國農業(yè)不同領域的現代化進展差異較大，農作物單產接近甚至超過世界先進水平，農業(yè)就業(yè)占比和農業(yè)勞動生產率則遠低于世界先進水平，呈現“一條腿長、一條腿短”的畸形局面。據中國科學院中國現代化研究中心發(fā)布的《中國現代化報告2012：農業(yè)現代化研究》，盡管我國水稻和小麥單產達到發(fā)達國家水平、玉米單產達到中等發(fā)達國家水平，但我國農業(yè)勞動生產率約為世界平均值的47%、高收入國家平均值的2%、美國的1%。

傳統(tǒng)農業(yè)在向規(guī)?；洜I、標準化生產、公司化經營等現代農業(yè)升級過程中，還面臨很多新的挑戰(zhàn)。第一，農業(yè)的生產成本不斷上升，土地租金、勞動力價格、投入品價格、農村購買服務的價格都在節(jié)節(jié)上升，成本上升就會導致價格不斷上升。第二，主要大宗農產品價格現在已經高于國際市場，這就構成了很大壓力，影響到我國農產品在國際市場的比較優(yōu)勢和競爭力。第三，長期以來，人多地少為了吃飽飯不得不追求糧食產量，對于農業(yè)資源給予了太大壓力，各種各樣的農產品對農村環(huán)境又造成了問題，農業(yè)生產面臨日益嚴峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。

（四）傳統(tǒng)要素仍發(fā)揮重要作用，要素成本在不斷上升

1.傳統(tǒng)要素仍發(fā)揮重要作用

勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素的投入對經濟增長仍發(fā)揮著重要的作用。

中國經濟受益于人口紅利，且經歷了勞動力從無限供給到短缺的劉易斯轉折點及人口紅利消失的轉折點。但是，新的人口紅利正在逐步形成，數據顯示從2009-2013年中國城鎮(zhèn)共計新增6240萬就業(yè)人口，并且有4700萬勞動人口從第一產業(yè)轉移到第二產業(yè)和第三產業(yè)，第一產業(yè)從業(yè)人員比重從34.8%降低到31. 4%，非農產業(yè)從業(yè)人員比重上升了3.4個百分點。并且，每年有700多萬大學畢業(yè)生將形成高素質勞動人口紅利。源源不斷的勞動力轉移使得對資本的投資不會出現邊際報酬遞減，從而可以依靠投資進行資本深化，進而推動經濟的中高速增長。資本的投入對經濟增長仍發(fā)揮著重要的作用。資本形成額對國內生產總值增長的貢獻率從2011年的45.2%上升到2014年的48.5%，比較各生產要素對經濟增長的貢獻，資本仍將起關鍵性作用。土地從農業(yè)用地轉為工業(yè)用地和商業(yè)用地，單位面積產出迅速提高，土地的投入依然對經濟增長發(fā)揮著作用。

2.要素成本在不斷上升

“十二五”時期，傳統(tǒng)優(yōu)勢削弱，人口老齡化加劇，勞動力、土地等要素成本不斷上升，勞動力數量優(yōu)勢逐步削弱。農民工的平均工資不斷升高，農民工工資從2010年的1690元上升到2014年的2864元（金三林，2014）?！秳趧雍贤ā穼嵤┐偈箘趧恿Τ杀旧仙??！秳趧雍贤ā烦雠_的目的是為了加大勞動監(jiān)察機關執(zhí)法力度，防止實踐中侵犯勞動者合法權益的現象發(fā)生，從而更好地保護勞動者的合法權益。該法的實施增加了企業(yè)的用工成本。一是企業(yè)每月為員工繳納社會保險；二是企業(yè)與勞動者簽訂的勞動合同到期需要解除勞動關系，企業(yè)要向勞動者支付經濟補償；三是強制帶薪休假的規(guī)定。以南寧市一個不為員工繳納五險、辭退員工不給經濟補償、不實行帶薪休假的企業(yè)為例，新法實施后，該企業(yè)每年為每個員工多支付4370元，按照南寧市最低工資計算，企業(yè)的勞動力成本上漲了63%。人民幣匯率上升削弱了勞動力比較優(yōu)勢。

在土地資源方面，近年來，我國經濟社會的快速發(fā)展對土地資源的開發(fā)利用速度日漸提高，土地資源的開發(fā)成本也日漸升高。從2001到2011年，我國國有建設用地出讓價格由每公頃143.36萬元上升到每公頃958.74萬元，增長了5.69倍（圖1-2）?！笆濉睍r期，無論是工業(yè)用地、商服用地還是住宅用地，都呈現快速上升的趨勢。2008年-2012年全國平均綜合地價呈不斷增長趨勢，從3291元/平方米增長到4235元/平方米，年均增長率為6.5%。其中，有83%（85個）的城市綜合地價逐年穩(wěn)步增長，17%（18個）的城市綜合地價略有波動但最終都有所增長。

圖1-2　我國國有建設用地出讓價格變化情況（萬元/公頃）

（五）創(chuàng)新能力增強，創(chuàng)新轉化效率較低

“十二五”時期，我國科技創(chuàng)新能力不斷增強。從 2011年到2013年，我國研發(fā)投入從8687億元上升到11846.6億元，占GDP的比重從1.84%上升到2.08%。到2014年，研發(fā)投入占GDP的比重達到2.09%。發(fā)表科技論文數量從2011年的150萬篇上升到2013年的154萬篇；出版科技著作數量從2011年的45472種增加到45730種。發(fā)明專利數從2010年的172113件上升到207688件，“十二五”期間增速顯著。高技術產品進出口額從2011年的10120億美元上升到2013年的12185億美元，兩年間上漲了20%。技術市場成交額從2011年的4764億元，增加到2013年的7469億元，上升了近60%。

雖然我國的各項創(chuàng)新指標的數量居世界前列，但科技成果轉化率僅為10%，遠低于發(fā)達國家40%的水平。政府對科研的強力扶持目前還沒有顯現出顯著的效益，主要是科研創(chuàng)新體系的成果質量與投入的規(guī)劃仍然不成比例。我國的研發(fā)投資規(guī)模雖然領先全球，但只有5%的研發(fā)經費用于資助基礎研究，而美國這一比例是19%。2013年，我國有28700人獲得科學和工程學博士，為全球最多。我國研究人員2013年共發(fā)表44萬篇科研論文，居全球第二。但是這些論文的引用率僅為美國研究者發(fā)表論文的一半，而與國外學者聯(lián)合發(fā)表的論文數量大約也是美國、日本和韓國的一半。2012年，中國申請的三邊專利（即同時向美國、日本和歐洲專利局提出申請的專利，通常代表專利質量較高）僅有998項。美國和日本的企業(yè)申請的三邊專利數量則是中國的10倍多。發(fā)明專利占專利授權數的比例非常低，2009年時發(fā)明專利占總授權數的22.1%，而2013年僅為15. 8%。湯森路透集團基于專利數據公布了“2012全球創(chuàng)新企業(yè)百強”榜，中國企業(yè)卻連續(xù)兩年無緣百強，這與專利大國的身份極不相稱。

三、城鎮(zhèn)化水平迅速提高，質量有待提高

（一）城鎮(zhèn)化水平迅速提高，上升速度減慢

“十二五”時期，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步推進（圖1-3所示），2011年城市化率為51.27%，到2014年達到54.77%，上升了3.5個百分點，城鎮(zhèn)常住人口相應地從69079萬人上升到74916萬人。城鎮(zhèn)化率達到了世界平均水平，但是上升的速度在“十二五”時期卻是不斷減慢的，城鎮(zhèn)化率增速從2011的 2.64%下降到2014年的1.93%。

圖1-3　1978-2014年我國城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化率增速變化

（二）城鎮(zhèn)化質量有待提高

城市化進程中需要進一步提高質量。其一，農業(yè)轉移人口難以融入城市生活。目前由于相關機制體制等還不夠健全，我國城市中存在大量的農業(yè)轉移人口，這些人口雖然脫離了農村生活，在城市工作和居住，但卻無法完全享受與城市市民同等的教育、醫(yī)療等公共服務。存在著居住條件差、社會保障參保程度低、農業(yè)轉移人口隨遷子女受教育權利難以保障等問題。農業(yè)轉移人口城市融合程度目前還較低，城市中市民與農業(yè)轉移人口兩大群體間由于經濟水平、社會地位、文化背景等各方面的差異，也容易產生矛盾與沖突，影響社會秩序。而且，如果農業(yè)轉移人口長期無法完全融入城市生活，將存在著繼續(xù)遷移甚至回流等可能，造成城鎮(zhèn)化的數量和質量大打折扣，增加經濟社會的不穩(wěn)定性。

其二，土地利用效率不高。土地是城鎮(zhèn)化的關鍵要素之一，在城鎮(zhèn)化過程中如何高效利用土地、合理進行空間開發(fā)，是各方關注的焦點問題。當前土地利用還存在不夠集中、不夠集約、效益低下等突出問題。

其三，城市病問題突出。環(huán)境污染、交通堵塞、內澇等城市問題嚴重影響居民在城市的生活質量，降低了幸福感。由于城市人口的急劇增長和傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式尚未徹底轉型，產生大量的污水、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、固定廢物等，處理設施和監(jiān)管不到位，城市生活環(huán)境質量下降。根據調查，我國民眾上下班路上的平均出行時間為55分鐘，比世界平均水平40分鐘足足長了15分鐘。交通擁堵問題從大城市向中小城市蔓延，一方面機動車輛增加較快，現有的道路設施難以滿足行車需求，另一方面交通管理落后，各種車輛混行。城市排污、排澇等基礎設施仍比較落后，維護不佳。

四、社會建設投入力度不斷增大，包容性有待進一步增強

（一）收入分配有所改善，橄欖型格局尚未形成

1.收入差距擴大趨勢得以遏制，收入差距仍然較大

基尼系數定量測定社會居民收入分配的差異程度。認為基尼系數低于0.2表示收入過于公平，而0.4是社會分配不平均的警戒線，故基尼系數應保持在0.2～0.4之間。低于0.2表示社會動力不足；高于0.4顯示社會不安定。如圖1-4所示，“十二五”時期，我國居民收入基尼系數有縮小趨勢，從2011年的0.477降低2014年的0.469。

圖1-4　2003-2014年全國居民收入基尼系數變化

從圖1-5城鄉(xiāng)收入數據來看，城鄉(xiāng)收入差距在“十一五”期間達到高峰，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3.3倍。但在“十二五”期間城鄉(xiāng)收入差距有了明顯的縮小趨勢。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，農村居民人均純收入為6977元，城鄉(xiāng)收入差距為2.13倍；2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農村居民人均純收入為7917元，城鄉(xiāng)收入差距為2.10倍；2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，農村居民人均純收入為8896元，城鄉(xiāng)收入差距縮小為2.03倍。

圖1-5　2001-2013年城鄉(xiāng)居民收入及比值

從表1-4行業(yè)收入差距來看，農林牧漁業(yè)、住宿餐飲業(yè)的收入較低，建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的收入也不高，收入較高的行業(yè)是金融業(yè)、信息軟件業(yè)、科研技術業(yè)等。但“十二五”期間，行業(yè)之間的收入差距也有縮小趨勢。例如，信息軟件業(yè)與農林牧漁業(yè)的收入比值從2011年的3.6倍下降到2013年的3.5倍；金融業(yè)與農林牧漁業(yè)的收入比值從2011年的4.2倍下降到2013年的3.9倍。行業(yè)差距雖然有所縮小，但是總體來說差距依然很大。

表1-4　2010-2013年部分行業(yè)收入差距（單位：元、倍）

2.橄欖型收入分配格局尚未形成

“橄欖型”收入分配結構，即低收入和高收入相對較少，中等收入占絕大多數的收入分配結構。構建“橄欖型”的收入分配結構具有重要意義。首先，中等收入者多，兩極人數少，能讓絕大多數人分享改革與發(fā)展的成果，有利于社會的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。其次，擴大中等收入者比重，有利于擴大內需、提升消費結構，促進我國產業(yè)升級和結構調整。再次，擴大中等收入者比重，不但有利于提高人民的生活質量，也有利于人們更好地接受教育和培訓，提高人力資源的質量。最后，構建“橄欖型”的收入分配結構有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展。

世界銀行（2015）根據每天生活費將人口劃分為極端貧困人口，窮人和弱勢群體，消費階層以及超級富裕階層。每天生活費（按購買力平價計算）在4-20美元之間界定為消費階層。消費階層對公共服務以及生活、工作環(huán)境等質量的改善有更多的訴求，對一個地區(qū)經濟發(fā)展具有重要影響，從而導致更多的包容性增長模式。

“十二五”期間，雖然城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等收入差距都呈現縮小趨勢，但收入分配格局還沒有十分明顯的變化。從圖1-6我國2012年的農村居民收入比重的分布來看，收入分配呈現底部寬大、中間窄小的花瓶型格局。中產階層占比還比較低，橄欖型收入分配格局尚未形成。

圖1-6　2012年農村居民戶收入分組（%）

（二）公共服務投入不斷增大，均等化水平有待提升

公共服務投入不斷增大，教育、醫(yī)療、社會保障等領域的投入不斷增加，而且都取得一定成效?！笆濉睍r期，財政性教育經費有了顯著增長，由2010年的1.47萬億元增長到2011年的1.86萬億元，再到2012年的2.22萬億元。財政性教育經費占GDP的比重，也由2010年的3.65%，增長到2012年的4.28%。根據財政部近年來的中央決算報告，教育支出從2012年的3781.55億元上升到2014年的4101.59億元。2014年啟動實施了第二期學前教育三年行動計劃，支持加快學前教育發(fā)展。從2014年11月起將農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)補助標準從每生每天3元提高到4元。農村中小學校生均公用經費基準定額提高40元。這極大地支持了貧困地區(qū)全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，保障了進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利，進一步完善國家資助政策體系和國家助學貸款相關政策。

“十二五”時期，人均衛(wèi)生經費呈現顯著增長趨勢。2011年比2010年增加了300多元，達到1800元以上；2012年增長200元，2013年再增加250元。與之相對應的是，衛(wèi)生總費用占GDP的比重在“十二五”時期也顯著增加，從2010年的4.98%，上升到2013年的5.57%。醫(yī)療衛(wèi)生支出從2012年的2048.21億元上升到2014年的2931.26億元。

圖1-7　2010-2013年參加社會保險人數（億人）

“十二五”期間，參加各類社會保險的人數都有顯著的增長趨勢。參加養(yǎng)老保險的人數增長最快，2010年3.6億人，2011年迅速增加到6.2億人。截止到2013年，總計為8.2億人，相比2010年，增加了一倍還多。醫(yī)療保險從2010年的4.3億人，增加到2013年的5.7億人。統(tǒng)計數據表明，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險也均有顯著增長（詳見圖1-7）。社會保障和就業(yè)支出有了大幅度提升，從2012年的5753.65億元上升到2014年的7066.11億元。雖然“十二五”時期公共服務投入有了很大程度的提高，公共服務的均等化取得了一些成就，但其均等化的程度還有待提高。通過計算，我們發(fā)現人均教育支出的基尼系數低于人均生產總值的基尼系數，相對于城市人均總收入的不平衡程度更大。從趨勢上來看，均等化程度在不斷提高。但值得指出的是，人均基本公共服務支出都是按照常住人口來計算的，事實上，當前各個地區(qū)財政中基本公共服務支出的受益對象絕大部分是本地戶籍人口，尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保領域。因此，在現實中，各個地區(qū)之間基本公共服務的差距仍然顯著。

五、總結與展望

上文總結分析了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展取得的成就和存在的主要問題。經濟社會發(fā)展所取得的成就對于未來五年是非常堅實的基礎。經濟發(fā)展的成果顯著，我國在全球中的地位不斷攀升，對全球經濟的貢獻不斷增大。產業(yè)結構得以優(yōu)化，各產業(yè)的升級任務依然艱巨。在發(fā)達國家“再工業(yè)化”興起的階段，我國制造業(yè)面臨雙重擠壓。為提高制造業(yè)整體發(fā)展水平，需要對制造業(yè)的投資保持一定增速，而在投資過程中還面臨有效化解部分行業(yè)產能過剩的矛盾。服務業(yè)發(fā)展活力增加，互聯(lián)網和物流等基礎設施的快速發(fā)展為服務業(yè)輻射范圍的擴大以及可達性提供了基礎。從結構上來看，生產性服務業(yè)的比重相較于發(fā)達國家依然比較低。傳統(tǒng)的生產要素仍然發(fā)揮著重要的作用，勞動力、資本和土地等要素的投入對經濟增長依然重要，但在這個階段，要素成本不斷上升，對我國經濟提出嚴峻挑戰(zhàn)。我國已經到了要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉化的階段。

展望未來，城鎮(zhèn)化質量的提高，尤其是農業(yè)轉移人口在城市的融入，公共服務均等化提升是在未來可以充分挖掘的增長潛力。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱潮中，我國創(chuàng)新能力有了明顯增強，但是創(chuàng)新的轉化效率仍然比較低，這將成為“十三五”時期經濟增長的重要著力點。

On Achievements and Problems of China's Economic and Social Development during the“12th Five-year Plan”Period

Chen Zhiguang1，Li Huaxiang1，Li Shantong3
（1.Institute of Sociology，Tianjin Academy of Social Science，Tianjin，300191；2.School of Public Policy& Management，Tsinghua University，Beijing 100084；3.Department of Development Strategy and Regional，Economy Development Research Center，State Council，Beijing 100010）

To summarize and analyze the achievements and main existing problems of China's economic and social development during the“12th Five-year plan”period，is of vital significance for us to understand the practical basis，opportunities and challenges，and its development potential，facing China's development during the“13th five-year plan”period.As it entered the new normal during the“12th Five-year Plan”period，China's economic development has made remarkable achievements.However，its quality-improving and efficiency-enhancing task is still arduous；the motive force of its sustainable economic development is being renewed；its urbanization level is being enhanced quickly with its quality to be yet improved；its social construction investment is increasing with its inclusiveness yet to be further widened.And，in view of the“13th five-year plan”，period，its economic development potential and new growth points ought to be further put into play.

“12th Five-year plan”；efficiency；inclusion；sustainability；potential

F124

A

1001-5973（2015）05-0101-10

責任編輯：寇金玲

2015-09-01

陳志光（1983— ），男，山東淄博人，天津社會科學院社會學所助理研究員，博士；李華香（1982— ），女，山東濱州人，博士，清華大學公共管理學院博士后流動站在研人員；李善同（1944— ），女，重慶人，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經濟研究部研究員，博士生導師。

本文為國家自然科學基金重點項目“新階段我國城市化發(fā)展道路的選擇及管理研究”（71133003）和國家自然科學基金應急項目“‘十三五'時期我國經濟社會發(fā)展若干重大問題的政策研究”（71441023）的階段性成果。