李賀之

【摘 要】本文分析了國有商業(yè)銀行資本性項目管理概況及存在間題，并就改進(jìn)資本性項目管理提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】國有銀行;項目管理;資本

一、國有商業(yè)銀行資本性項目管理中存在的問題

資本性項目管理作為財務(wù)管理的一部分，涉及到財務(wù)核算、資源配置、資產(chǎn)保全等多方面的內(nèi)容，隨著財務(wù)管理的不斷深化細(xì)化，以及資本性項目管理自身的多元化發(fā)展，國有商業(yè)銀行在資本性項目管理過程中呈現(xiàn)出一些問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）存在帳實不符向題。

賬實不符主要是有帳無實、有實無帳和帳實不匹配。具體表現(xiàn)在：由于固定資產(chǎn)人帳價值未包括運(yùn)輸費(fèi)、安裝成本、擴(kuò)建未追加投人等造成的人帳不完整現(xiàn)象;由于資本性占用發(fā)生損毀、隱瞞帳外資產(chǎn)等原因形成的“一物多卡”和“一卡多物”的現(xiàn)象;資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥帳務(wù)調(diào)整不及時、資產(chǎn)銷物未銷賬卡、攤銷費(fèi)用期限與合同、受益期限不相匹配等也是造成帳實不符的原因。

（二）虛增項目、調(diào)節(jié)利潤問題。

國有商業(yè)銀行按照《金融企業(yè)會計制度》有關(guān)規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，個別機(jī)構(gòu)通過延長計提期限、擴(kuò)大計提額度，擅自改變折舊計提方式等等增加固定資產(chǎn)折舊，還通過占用購建指標(biāo)虛列項目，縮短攤銷期超額分配攤銷額度增大當(dāng)期成本，人為調(diào)減帳面利潤。

（三）職責(zé)確認(rèn)不清問題。

在資本性項目管理過程中，由于涉及部門多、環(huán)節(jié)多，違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)時，不同程度的存在互相推委、扯皮現(xiàn)象;基層機(jī)構(gòu)部門、崗位職責(zé)和權(quán)限往往界定含糊;在一些工作節(jié)點，經(jīng)辦、復(fù)核、審批職能常常集中于一人，缺乏相互監(jiān)督、約束;個別資產(chǎn)核算、管理職能過于集中于一個部門，資產(chǎn)的綜合管理容易出現(xiàn)脫節(jié)。

（四）價值觀念認(rèn)同不一致問題。

在資本性項目管理中“總量控制、效益優(yōu)先”的基本原則沒有得到正確傳導(dǎo)，各級機(jī)構(gòu)的價值觀念認(rèn)同不一致。表現(xiàn)在：資本性項目總量計劃向下分配的過程中，經(jīng)過層層削減，難以保證對重點地區(qū)、重點項目的支持;由于各行、各部門多從自身利益、短期效應(yīng)出發(fā)，資本性項目項目盲目投人時有發(fā)生;此外，部分行在項目申報時急于立項夸大產(chǎn)出，誤導(dǎo)決策，隨著外在環(huán)境的變化，預(yù)想的產(chǎn)出與回報往往難于實現(xiàn)，造成了有限資源的閑置和浪費(fèi)。

二、改進(jìn)國有商業(yè)銀行資本性項目管理的建議

隨著實施股份制改造步伐的深人推進(jìn)，國有商業(yè)銀行的財務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)，作為其中重要組成部分的資本性項目管理，只有不斷健全、完善其手段、制度，才能確保其在規(guī)范會計核算、嚴(yán)防財務(wù)風(fēng)險、合理配置資源、促進(jìn)效益穩(wěn)步提升方面發(fā)揮積極作用。

（一）建立崗位責(zé)任制度，加強(qiáng)資本性項目管理人員、部門的自我約束。

國有商業(yè)銀行資本性項目管理辦法多是對于核算、操作及管理流程方面的指導(dǎo)，對于各環(huán)節(jié)管理人員、部門的違規(guī)處罰涉及較少。建立資本性項目管理部門和人員崗位責(zé)任制度，對進(jìn)一步細(xì)化部門、經(jīng)辦人員在實物管理、會計核算及價值管理等方面的職責(zé)分工，落實責(zé)任，避免出現(xiàn)多頭管理、管理真空、職責(zé)不清的現(xiàn)象。同時，加大固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任認(rèn)定和處罰力度，并將其列人個人、部門工作業(yè)績考核中，與績效工資、職位晉級直接掛鉤，形成良好的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化資本性項目管理各項制度的落實，強(qiáng)化各級管理人員的自我約束，規(guī)范資本性項目的財務(wù)核算與管理。

（二）建立重大事項報請制度，保障舟本性項目管理信息傳遞渠道暢通。

觀察財務(wù)違規(guī)案例，其中不乏是下級機(jī)構(gòu)遇重大事項擅自做主、先斬后奏進(jìn)行了財務(wù)違規(guī)處理。針對這一情況，建立重大事項報請制度，督促各環(huán)節(jié)工作人員始終保持業(yè)務(wù)敏感，倍盡職守，遇重大事項向上報請，及時獲得上級管理部門業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。對上級管理部門而言，能夠借助這一途徑，隨時得到一些項目在實施過程中的重大信息，消除管理中的盲區(qū)。特別對那些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、開發(fā)周期長的項目，雖然開發(fā)立項建立在充分預(yù)期、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，但在實施過程中，仍不可避免出現(xiàn)技術(shù)環(huán)境、系統(tǒng)對接等的重大改變，要啟動重大事項報請制度向上傳遞信息，上級管理部門能夠快速應(yīng)對、采取行之有效的解決措施，杜絕資源的無效耗費(fèi)。

（三）采用重點科目監(jiān)控，實現(xiàn)風(fēng)險防范關(guān)口前移。

目前國有商業(yè)銀行通行一級分行對超授權(quán)資本性項目項目統(tǒng)一審批，為實施核算科目監(jiān)督創(chuàng)造了條件。各級機(jī)構(gòu)特別是一級分行結(jié)合審批項目的實際和日常管理工作的需要，選擇若干資本性項目科目實施月度、季度監(jiān)控，隨時掌握項目人帳、執(zhí)行進(jìn)度、攤銷、處置等情況，能夠確保資本性項目的年度計劃按照既定目標(biāo)進(jìn)行組織實施，也能夠在年度中間結(jié)合實際采取相應(yīng)調(diào)整措施。更為重要的，通過重點科目監(jiān)控，分析數(shù)據(jù)信息的變化進(jìn)而判斷其合理、真實性，能夠及時掌握重大項目的執(zhí)行情況，對于違規(guī)、越權(quán)財務(wù)事項有所發(fā)現(xiàn)，能夠在還未造成事實損失時發(fā)現(xiàn)向題，遏令改正，使防范風(fēng)險關(guān)口前移，避免違規(guī)現(xiàn)象和財務(wù)損失的滋生。

三、結(jié)論

國有商業(yè)銀行英通過實踐的摸索，總結(jié)出資本性項目管理的一些先進(jìn)手段。例如在成本降低方面，對固定資產(chǎn)購置、裝修改造項目執(zhí)行“集中采購制度”采用招、投標(biāo)選擇供應(yīng)商;在資產(chǎn)保全、增值方面，對固定資產(chǎn)處置采用公開拍賣、競價出售;在投資決策方面，采用投人產(chǎn)出分析及后評估方式等等。這些手段的有效運(yùn)用會在成本降低、增加盈利、合理配置資源方面起到積極作用。但由于基層機(jī)構(gòu)對各類手段的運(yùn)用缺乏重視以及資本性項目管理本身的復(fù)雜性，使這些先進(jìn)手段在實際的執(zhí)行中往往流子形式，沒有真正發(fā)揮作用。上級機(jī)構(gòu)要加大檢查力度，定期與不定期相結(jié)合，督促各項制度的落實與運(yùn)用，使資本性項目管理始終堅持規(guī)范核算、高效運(yùn)作，使管理制度的約束能夠始終成為各環(huán)節(jié)管理人員的自覺行為。

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