周群鋒

財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康，也是“十三五”規(guī)劃專家委員會55位委員之一。他認為，中國經濟正處于“由新到?！钡霓D變中，完成觸底之后，要使整個經濟在企穩(wěn)狀態(tài)下實現中高速運行中的提質升級的態(tài)勢，這才是最關鍵之處。

宏觀經濟有望完成觸底調整

中國新聞周刊：2015年三季度GDP同比增速6.9%，近6年來首次跌破7%。你認為，中國經濟是否已經探底？

賈康：進入中等收入階段之后，世界上所有的經濟體都是從高速落入中高速，中國如何在維持中高速運行中打造好“升級版”，也就是提高增長質量，是這個階段的實質問題。目前，還不能肯定地說中國經濟下行已經止步了，我覺得還有一個完成探底的過程。

盡管經濟下行壓力明顯，但積極因素也在累積，如就業(yè)還不錯、小微企業(yè)也得到了一定的支持，草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍漸起?；诿裥翽M1指數（產生于4000個以上的企業(yè)樣本，中小微企業(yè)為主）連續(xù)兩個月的上升和其他多角度信息綜合地看，如果按照現在的改革設計和工作要求，調控也不出現較大偏差，那么2015年年底或2016年上半年，中國的宏觀經濟應能夠完成這一輪的觸底過程。

賈康。

中國新聞周刊：你對“十三五”期間中國經濟走勢有何預期？你看好中國哪些投資領域？

賈康：“十三五”期間完成“企穩(wěn)”應是值得期待的大概率事件。說到投資機遇，還要從一句老話說起：機遇偏愛有準備的人。我覺得，未來投資機遇在于三類：一是受惠于國家政策傾斜的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”和“綠色、低碳、循環(huán)經濟”;二是“硅谷”式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的“互聯(lián)網+”，對接一般競爭性領域內的“創(chuàng)新升級”;三是“適合人群之需要”的產品供給的投融資：中國進入了中等收入階段，消費者需求在升級，所以可從“男女老少”四個字看潛在的機遇（比如男性的保健用品，女性的化妝品，老人的養(yǎng)老服務，孩子的玩具等，都有升級的需求和可觀的空間）。

以養(yǎng)老為例， “十三五”期間，中國人口結構老齡化將更明顯，直逼“超老齡社會”，在養(yǎng)老這個領域里面現在已出現了相當明顯的有效供給嚴重短缺，這種嚴重的短缺就會帶來了投資機遇。

中國新聞周刊：我國財政收支矛盾正在變得突出，今年8月一般預算收入增長6.2%，主體稅種如增值稅增速下滑嚴重，一般公共預算支出同比增長25.9%，已經連續(xù)兩個月增速超過20%。在經濟下行中，財政收入增幅明顯降低。在這種背景下，赤字可能增加，會不會給中國經濟帶來下一步的通脹壓力？

賈康：改革開放以來，我國雖然基本上是“連年赤字”，但在總結調控經驗中，赤字安排掌握已比較成熟，當前年度的赤字率（赤字規(guī)模與年度GDP之比）在2.3%或更高一些，但明顯處于安全區(qū)（安全區(qū)量值我國可比照歐盟《馬斯特里赫特條約》所設3%的預警線）;未來年度不排除再提高一些，但可謹慎把握;關鍵是資金使用方向納入預算盤子堅持以穩(wěn)增長、優(yōu)結構、護生態(tài)、惠民生、促改革、防風險為原則，努力加強量化考評和多重監(jiān)督，結合預算改革力求提升績效水平，所以我國的赤字風險可控，赤字效應的傳導機制也是基本健康的，不會在下一步成為通脹壓力。

中國新聞周刊：在成為中等收入經濟體后，中國該如何應對中等收入陷阱？

賈康：在 “十三五”時期以及未來中長期經濟社會發(fā)展過程中，中國討論如何避免“中等收入陷阱”這一問題的現實意義是顯而易見的。

直面“中等收入陷阱”這一問題，一方面要認識到前面大半個世紀鮮有大國成功跨越此種陷阱的先例，而且有限的幾例成功經驗并不能為中國所簡單復制;另一方面要特別注重避免拉美式“民粹主義基礎上的福利趕超”對我國經濟現代化趕超發(fā)展路徑的扭曲。此外，僅這些對我國經濟社會發(fā)展而言還遠遠不夠，我國現階段的經濟升級發(fā)展還面臨著不可忽略的時代元素與不可回避的基本國情、產業(yè)革命加速更迭帶來的升級換代的緊迫壓力、全球經濟發(fā)展格局中先發(fā)經濟體的鉗制、特定的能源資源與生態(tài)環(huán)境制約、人口與教育結構的挑戰(zhàn)、文化與意識形態(tài)因素的影響以及特別關鍵的制度變革探索的成敗等方面，這些都是我國謹防落入中等收入陷阱的經濟追趕——趕超過程中所必須面對的重大現實問題。

“守正出奇”化解地方債風險

中國新聞周刊：根據審計署數據，截至2013年6月，全國地方政府負償還責任債務中，需在2015年償還的有1.86萬億元。你曾多次呼吁，應特別注意防范風險。在“十三五”期間，有沒有爆發(fā)地方債務危機的風險？該如何應對？

賈康：2015年是地方債還款的高峰年。在經濟下行壓力明顯的情況下，地方債違約風險也可能加大。一段時期以來，很多地方政府的債務率在逐年攀高，少數地方甚至已經超過了100%，但我國地方政府非但沒有破產的壓力，相反債務規(guī)模還曾在很不透明的情況下持續(xù)增加。

這種“無危機感”，特別是不透明的負債方式，會進一步助長地方借債的沖動，所以這個問題已引起各方高度重視，在《預算法》修訂后，制度安排上已有對地方債清晰的“治存量、開前門、關后門、修圍墻”式的規(guī)則和舉措。2015年在“陽光化”發(fā)行6000億元地方債之外，還安排了兩輪2萬億元的隱性債務存量置換，并積極推行PPP（政府與社會資本合作）的創(chuàng)新，顯著化解了地方債的風險因素。

為進一步解決好這方面的問題，關鍵在于抓好相關的制度、機制建設，特別是現代財政制度中應有的債務風險監(jiān)管、防范、化解的制度體系和機制，充分發(fā)揮公共債務的積極作用，將負面作用控制在最低，將風險控制在可承受范圍內。

在化解地方債問題上，我們還期待地方政府能夠“守正出奇”。“守正”，就是要認識、尊重和遵循市場經濟的基本規(guī)律;“出奇”，就是要結合自己轄區(qū)情況動態(tài)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，形成一套必要、合理獨特的創(chuàng)新設計，結合《預算法》在地方債方面實現的立法進步，并充分調動本地發(fā)展對接PPP機制的潛力，繼續(xù)追求超常規(guī)發(fā)展。

而發(fā)展PPP，不能一哄而起、一涌而上。我想特別強調一點，就是必須堅持加快法治建設，使相關規(guī)則和規(guī)劃先行。PPP創(chuàng)新內在要求依法保護項目各方（特別是企業(yè)）回報預期的穩(wěn)定性和各方權益的安全性，也需要大力培養(yǎng)中國社會中的契約精神、誠信意識、專業(yè)素質，形成尋求合作中“最大公約數”和共贏結果的現代商業(yè)文明。既然要合作，就一定還要學會尋求妥協(xié)，政府、企業(yè)和專業(yè)機構之間，如果沒有理性的妥協(xié)，是不可能達成合作協(xié)議的。

另外，一旦談成了合作方案，政府就必須放低身段，和其他參與各方平等地簽約、形成正式合同，從而以法律保障的契約形式來促使各方誠信地實施項目建設，真正使政府的有限資金發(fā)揮出四兩撥千斤、拉動社會資本合作共贏的作用。

房地產稅無法回避、必須正視

中國新聞周刊：“十三五”期間，房地產會有什么樣的發(fā)展趨勢？

賈康：現在，房地產回暖跡象明顯：一線城市已經進入回暖的過程，從今年年初開始，北京拍地屢屢出現新的地王，近幾個月，全國銷量、均價上升的城市明顯增加，這是非常明顯的信號。2016年很快就要到了，我估計最大可能性是，越來越多城市會匯入房地產回暖的軌道。

我始終認為，中國城鎮(zhèn)化進程方興未艾，房地產也遠沒有進入低迷期。如果把房地產業(yè)和建筑業(yè)整體作為國民經濟的重要組成部分，可以說依然是未來幾十年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展途程中國民經濟的支柱產業(yè)。

中國房地產有一個大背景，就是我們城市化進程剛剛走了一半，沒有理由說它現在就馬上陷入一個低迷期。經過一段時期的調整，房地產的大趨勢仍然是一個由均價可表示的景氣上揚曲線。而跟房地產景氣相伴隨的，還是會有不斷的增加投入和從成交均價里邊取得所包含的投資回報。包括住房在內的不動產，平均價格呈上揚曲線應該是完成此輪調整（也伴隨分化和優(yōu)勝劣汰）之后表現出的大趨勢。

中國新聞周刊：據說房地產稅已經列入國家立法規(guī)劃。你如何看待中國房地產稅制改革方向？ 2017年能否通過立法？

賈康：征收房地產稅的必要性是明顯的，正面效應是值得期待的?，F在房地產稅已經列入人大立法規(guī)劃，我認為至遲2016年年初有望啟動一審， 但2017年能否符合改革時間表如愿通過立法還需要觀察。當然，房地產稅改革也應該是個系統(tǒng)性配套的改革，比如土地開發(fā)、不動產建設和交易的稅費也需要相應地作配套改革。

房地產稅列入人大立法規(guī)劃是合乎邏輯的，這也是在貫徹落實十八屆三中全會決定的精神。三中全會要求加快立法并適時推進房地產稅改革，這個精神就是一定要掌握好立法先行。同時，在“稅收法定”的概念上也形成共識了：國家現在實際開征的十幾種稅里邊，稱為“法”的很少，其它的都叫“條例”，今年兩會上明確，在2020年之前，原來的稅收條例都要爭取上升為“法”;另外，新開征的稅種都要通過立法，完成立法之后才能實際開征。

房地產稅確實涉及千家萬戶，牽動利益感情，也有激烈的爭議，所以做好立法工作中一定要特別審慎。但是我非常直率地說，這個稅制改革方向是不可回避的，征收這個稅沒有法理上的硬障礙，所以，我們必須正視這個改革代表的歷史性考驗，以理性態(tài)度群策群力做好相關法治建設。