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        賈康:“十三五”完成“企穩(wěn)”是大概率事件

        2015-11-09 01:25:50周群鋒
        中國新聞周刊 2015年40期
        關鍵詞:賈康赤字新聞周刊

        周群鋒

        財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康,也是“十三五”規(guī)劃專家委員會55位委員之一。他認為,中國經濟正處于“由新到?!钡霓D變中,完成觸底之后,要使整個經濟在企穩(wěn)狀態(tài)下實現中高速運行中的提質升級的態(tài)勢,這才是最關鍵之處。

        宏觀經濟有望完成觸底調整

        中國新聞周刊:2015年三季度GDP同比增速6.9%,近6年來首次跌破7%。你認為,中國經濟是否已經探底?

        賈康:進入中等收入階段之后,世界上所有的經濟體都是從高速落入中高速,中國如何在維持中高速運行中打造好“升級版”,也就是提高增長質量,是這個階段的實質問題。目前,還不能肯定地說中國經濟下行已經止步了,我覺得還有一個完成探底的過程。

        盡管經濟下行壓力明顯,但積極因素也在累積,如就業(yè)還不錯、小微企業(yè)也得到了一定的支持,草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍漸起?;诿裥翽M1指數(產生于4000個以上的企業(yè)樣本,中小微企業(yè)為主)連續(xù)兩個月的上升和其他多角度信息綜合地看,如果按照現在的改革設計和工作要求,調控也不出現較大偏差,那么2015年年底或2016年上半年,中國的宏觀經濟應能夠完成這一輪的觸底過程。

        賈康。

        中國新聞周刊:你對“十三五”期間中國經濟走勢有何預期?你看好中國哪些投資領域?

        賈康:“十三五”期間完成“企穩(wěn)”應是值得期待的大概率事件。說到投資機遇,還要從一句老話說起:機遇偏愛有準備的人。我覺得,未來投資機遇在于三類:一是受惠于國家政策傾斜的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”和“綠色、低碳、循環(huán)經濟”;二是“硅谷”式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的“互聯(lián)網+”,對接一般競爭性領域內的“創(chuàng)新升級”;三是“適合人群之需要”的產品供給的投融資:中國進入了中等收入階段,消費者需求在升級,所以可從“男女老少”四個字看潛在的機遇(比如男性的保健用品,女性的化妝品,老人的養(yǎng)老服務,孩子的玩具等,都有升級的需求和可觀的空間)。

        以養(yǎng)老為例, “十三五”期間,中國人口結構老齡化將更明顯,直逼“超老齡社會”,在養(yǎng)老這個領域里面現在已出現了相當明顯的有效供給嚴重短缺,這種嚴重的短缺就會帶來了投資機遇。

        中國新聞周刊:我國財政收支矛盾正在變得突出,今年8月一般預算收入增長6.2%,主體稅種如增值稅增速下滑嚴重,一般公共預算支出同比增長25.9%,已經連續(xù)兩個月增速超過20%。在經濟下行中,財政收入增幅明顯降低。在這種背景下,赤字可能增加,會不會給中國經濟帶來下一步的通脹壓力?

        賈康:改革開放以來,我國雖然基本上是“連年赤字”,但在總結調控經驗中,赤字安排掌握已比較成熟,當前年度的赤字率(赤字規(guī)模與年度GDP之比)在2.3%或更高一些,但明顯處于安全區(qū)(安全區(qū)量值我國可比照歐盟《馬斯特里赫特條約》所設3%的預警線);未來年度不排除再提高一些,但可謹慎把握;關鍵是資金使用方向納入預算盤子堅持以穩(wěn)增長、優(yōu)結構、護生態(tài)、惠民生、促改革、防風險為原則,努力加強量化考評和多重監(jiān)督,結合預算改革力求提升績效水平,所以我國的赤字風險可控,赤字效應的傳導機制也是基本健康的,不會在下一步成為通脹壓力。

        中國新聞周刊:在成為中等收入經濟體后,中國該如何應對中等收入陷阱?

        賈康:在 “十三五”時期以及未來中長期經濟社會發(fā)展過程中,中國討論如何避免“中等收入陷阱”這一問題的現實意義是顯而易見的。

        直面“中等收入陷阱”這一問題,一方面要認識到前面大半個世紀鮮有大國成功跨越此種陷阱的先例,而且有限的幾例成功經驗并不能為中國所簡單復制;另一方面要特別注重避免拉美式“民粹主義基礎上的福利趕超”對我國經濟現代化趕超發(fā)展路徑的扭曲。此外,僅這些對我國經濟社會發(fā)展而言還遠遠不夠,我國現階段的經濟升級發(fā)展還面臨著不可忽略的時代元素與不可回避的基本國情、產業(yè)革命加速更迭帶來的升級換代的緊迫壓力、全球經濟發(fā)展格局中先發(fā)經濟體的鉗制、特定的能源資源與生態(tài)環(huán)境制約、人口與教育結構的挑戰(zhàn)、文化與意識形態(tài)因素的影響以及特別關鍵的制度變革探索的成敗等方面,這些都是我國謹防落入中等收入陷阱的經濟追趕——趕超過程中所必須面對的重大現實問題。

        “守正出奇”化解地方債風險

        中國新聞周刊:根據審計署數據,截至2013年6月,全國地方政府負償還責任債務中,需在2015年償還的有1.86萬億元。你曾多次呼吁,應特別注意防范風險。在“十三五”期間,有沒有爆發(fā)地方債務危機的風險?該如何應對?

        賈康:2015年是地方債還款的高峰年。在經濟下行壓力明顯的情況下,地方債違約風險也可能加大。一段時期以來,很多地方政府的債務率在逐年攀高,少數地方甚至已經超過了100%,但我國地方政府非但沒有破產的壓力,相反債務規(guī)模還曾在很不透明的情況下持續(xù)增加。

        這種“無危機感”,特別是不透明的負債方式,會進一步助長地方借債的沖動,所以這個問題已引起各方高度重視,在《預算法》修訂后,制度安排上已有對地方債清晰的“治存量、開前門、關后門、修圍墻”式的規(guī)則和舉措。2015年在“陽光化”發(fā)行6000億元地方債之外,還安排了兩輪2萬億元的隱性債務存量置換,并積極推行PPP(政府與社會資本合作)的創(chuàng)新,顯著化解了地方債的風險因素。

        為進一步解決好這方面的問題,關鍵在于抓好相關的制度、機制建設,特別是現代財政制度中應有的債務風險監(jiān)管、防范、化解的制度體系和機制,充分發(fā)揮公共債務的積極作用,將負面作用控制在最低,將風險控制在可承受范圍內。

        在化解地方債問題上,我們還期待地方政府能夠“守正出奇”。“守正”,就是要認識、尊重和遵循市場經濟的基本規(guī)律;“出奇”,就是要結合自己轄區(qū)情況動態(tài)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略,形成一套必要、合理獨特的創(chuàng)新設計,結合《預算法》在地方債方面實現的立法進步,并充分調動本地發(fā)展對接PPP機制的潛力,繼續(xù)追求超常規(guī)發(fā)展。

        而發(fā)展PPP,不能一哄而起、一涌而上。我想特別強調一點,就是必須堅持加快法治建設,使相關規(guī)則和規(guī)劃先行。PPP創(chuàng)新內在要求依法保護項目各方(特別是企業(yè))回報預期的穩(wěn)定性和各方權益的安全性,也需要大力培養(yǎng)中國社會中的契約精神、誠信意識、專業(yè)素質,形成尋求合作中“最大公約數”和共贏結果的現代商業(yè)文明。既然要合作,就一定還要學會尋求妥協(xié),政府、企業(yè)和專業(yè)機構之間,如果沒有理性的妥協(xié),是不可能達成合作協(xié)議的。

        另外,一旦談成了合作方案,政府就必須放低身段,和其他參與各方平等地簽約、形成正式合同,從而以法律保障的契約形式來促使各方誠信地實施項目建設,真正使政府的有限資金發(fā)揮出四兩撥千斤、拉動社會資本合作共贏的作用。

        房地產稅無法回避、必須正視

        中國新聞周刊:“十三五”期間,房地產會有什么樣的發(fā)展趨勢?

        賈康:現在,房地產回暖跡象明顯:一線城市已經進入回暖的過程,從今年年初開始,北京拍地屢屢出現新的地王,近幾個月,全國銷量、均價上升的城市明顯增加,這是非常明顯的信號。2016年很快就要到了,我估計最大可能性是,越來越多城市會匯入房地產回暖的軌道。

        我始終認為,中國城鎮(zhèn)化進程方興未艾,房地產也遠沒有進入低迷期。如果把房地產業(yè)和建筑業(yè)整體作為國民經濟的重要組成部分,可以說依然是未來幾十年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展途程中國民經濟的支柱產業(yè)。

        中國房地產有一個大背景,就是我們城市化進程剛剛走了一半,沒有理由說它現在就馬上陷入一個低迷期。經過一段時期的調整,房地產的大趨勢仍然是一個由均價可表示的景氣上揚曲線。而跟房地產景氣相伴隨的,還是會有不斷的增加投入和從成交均價里邊取得所包含的投資回報。包括住房在內的不動產,平均價格呈上揚曲線應該是完成此輪調整(也伴隨分化和優(yōu)勝劣汰)之后表現出的大趨勢。

        中國新聞周刊:據說房地產稅已經列入國家立法規(guī)劃。你如何看待中國房地產稅制改革方向? 2017年能否通過立法?

        賈康:征收房地產稅的必要性是明顯的,正面效應是值得期待的?,F在房地產稅已經列入人大立法規(guī)劃,我認為至遲2016年年初有望啟動一審, 但2017年能否符合改革時間表如愿通過立法還需要觀察。當然,房地產稅改革也應該是個系統(tǒng)性配套的改革,比如土地開發(fā)、不動產建設和交易的稅費也需要相應地作配套改革。

        房地產稅列入人大立法規(guī)劃是合乎邏輯的,這也是在貫徹落實十八屆三中全會決定的精神。三中全會要求加快立法并適時推進房地產稅改革,這個精神就是一定要掌握好立法先行。同時,在“稅收法定”的概念上也形成共識了:國家現在實際開征的十幾種稅里邊,稱為“法”的很少,其它的都叫“條例”,今年兩會上明確,在2020年之前,原來的稅收條例都要爭取上升為“法”;另外,新開征的稅種都要通過立法,完成立法之后才能實際開征。

        房地產稅確實涉及千家萬戶,牽動利益感情,也有激烈的爭議,所以做好立法工作中一定要特別審慎。但是我非常直率地說,這個稅制改革方向是不可回避的,征收這個稅沒有法理上的硬障礙,所以,我們必須正視這個改革代表的歷史性考驗,以理性態(tài)度群策群力做好相關法治建設。

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