高丙成

（中國教育科學研究院基礎(chǔ)教育研究中心，北京，100088）

·教師發(fā)展·

我國幼兒園教師職稱評聘的現(xiàn)狀與對策*

高丙成**

（中國教育科學研究院基礎(chǔ)教育研究中心，北京，100088）

健全的幼兒園教師職稱評聘制度能夠有效促進幼兒園師資隊伍建設(shè)。目前我國幼兒園教師職稱評聘中存在著職稱結(jié)構(gòu)不合理、未評職稱比例逐漸增大、職稱評聘存在城鄉(xiāng)差異和省際差異以及幼兒園教師與小學教師職稱結(jié)構(gòu)差異大等突出問題。建議政府進一步重視幼兒園教師職稱評聘工作，建立健全幼兒園教師職稱評聘制度，加強對農(nóng)村幼兒園教師職稱評聘的支持力度，從而解決目前幼兒園教師職稱評聘中的問題，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展。

幼兒園教師；職稱評聘；師資隊伍建設(shè)

高質(zhì)量的幼兒園教師隊伍是提供高質(zhì)量的學前教育的核心，也是滿足家長對優(yōu)質(zhì)學前教育資源需求、破解入園難的重要舉措。然而，目前我國很多地方還存在著幼兒園教師身份不明確、職稱不獨立、工資待遇低、同工不同酬等問題，導(dǎo)致幼兒園教師心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊，嚴重制約了學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。其中，幼兒園教師職稱評聘問題亟待解決。職稱評聘其實質(zhì)是對教師在專業(yè)領(lǐng)域的成就與貢獻進行評價并給予級別認證。解決好幼兒園教師職稱評聘問題不僅是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）（以下簡稱《若干意見》）精神的重要體現(xiàn)，也是依法落實幼兒園教師地位和待遇，加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。本研究以《中國教育統(tǒng)計年鑒》和《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，縱向分析近年來我國幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)的變化情況，橫向比較2013年我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異和省際差異，并對我國幼兒園教師和小學教師的職稱結(jié)構(gòu)差異進行對比分析，以剖析我國幼兒園教師職稱評聘中存在的問題及原因，并以國家政策為引領(lǐng)，提出解決我國幼兒園教師職稱評聘問題的相關(guān)建議。

一、我國幼兒園教師職稱評聘現(xiàn)狀分析

我國幼兒園教師的職稱主要分為中學高級、小學高級、小學一級、小學二級、小學三級和未評職稱六種。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國幼兒園教師職稱評聘主要存在如下問題。

1.幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)不合理

幼兒園教師的職稱是其學術(shù)身份的象征，不同等級的職稱代表著幼兒園教師在學術(shù)序列中的不同地位。從圖1看，從2001年到2013年，未評職稱的幼兒園教師所占比例逐年增大，而擁有小學一級、小學二級、小學三級職稱的幼兒園教師所占比例呈現(xiàn)逐年減小的趨勢。與此同時，擁有中學

高級和小學高級職稱的幼兒園教師所占比例一直很小，且擁有小學高級職稱的教師所占比例從2007年到2013年呈現(xiàn)逐年減小的趨勢。有些幼兒園十幾年來沒有一位教師被評上小學高級職稱，工作能力再出色的教師，也很可能因為名額限制而不能解決高一級職稱的問題。從圖2看，近年來幼兒園專任教師的學歷整體上移，擁有?？萍耙陨蠈W歷的教師所占比例逐年增大，〔1〕到2013年已經(jīng)超過69.38%。通常來說，學歷提高對職稱晉升有一定幫助，但結(jié)合圖1看卻發(fā)現(xiàn)，2013年擁有小學一級以上職稱的教師所占比例尚不足25%，未評職稱教師占70.42%。這充分說明幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，老教師很少獲得職稱晉升的機會，幼兒園教師職稱晉升的難度正在加大。

圖1 2001~2013年幼兒園不同職稱教師占比

圖2 2001~2013年幼兒園不同學歷教師占比

2.幼兒園教師未評職稱比例逐漸增大

新入職教師獲得相應(yīng)的職稱以及老教師獲得職稱晉升的機會是《中華人民共和國教師法》賦予幼兒園教師的權(quán)利。《中小學教師職務(wù)試行條例》規(guī)定?？飘厴I(yè)生見習一年期滿，經(jīng)考核合格可以聘為小學一級教師。然而，圖1卻反映了在幼兒園教師隊伍中，未評職稱教師很多。圖3更清晰地反映了這一情況，2001年未評職稱教師所占比例為47.97%，到2003年時未評職稱教師所占比例已經(jīng)超過了已評職稱的教師，到2013年時未評職稱教師所占比例已經(jīng)達到70.42%。從2001年到2013年，我國幼兒園教師未評職稱所占比例呈逐年增大趨勢。如果加上大批幼兒園“代課教師”，那未評職稱教師所占比例會更大。

圖32001 ~2013年幼兒園教師未評職稱與已評職稱教師占比

3.幼兒園教師職稱評聘存在城鄉(xiāng)差異和省際差異

統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，2013年我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村未評職稱幼兒園教師所占比例分別為68.79%、68.57%、76.57%，而擁有小學高級以上職稱教師所占比例分別為12.51%、12.57%、8.90%（見圖4）。由此可見，幼兒園教師職稱評聘存在明顯的城鄉(xiāng)差異。

圖4 2013年我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園教師不同職稱比較

由于受社會經(jīng)濟水平和地域環(huán)境等因素的影響，我國學前教育事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的省際差異，幼兒園教師職稱評聘也不例外。通過對2013年我國大陸31個省市幼兒園教師職稱的統(tǒng)

計發(fā)現(xiàn)，未評職稱教師所占比例超過八成的省市是福建（85.66%）、江西（85.15%）、山西（84.65%）、湖南（82.30%）、海南（82.30%）、重慶（81.52%）、廣東（80.59%），而上海（28.90%）未評職稱教師所占比例最低，是唯一一個未評職稱教師占比低于40%的省市（見圖5）。由此可見，未評職稱教師所占比例最高和最低的省市相差達56.76%，省際差異明顯。

從幼兒園教師中小學高級以上職稱的占比情況看，占比超過兩成的省市是天津（38.68%）、上海（28.30%）和河北（23.93%），而占比不足一成的省市是浙江（8.97%）、四川（8.72%）、山東（8.56%）、廣西（8.55%）、陜西（8.50%）、河南（8.27%）、廣東（7.70%）、重慶（6.98%）、湖南（5.76%）、海南（5.47%）、江西（5.46%）。由此可見，小學高級以上職稱的教師所占比例最高和最低的省市相差達33.22%，省際差異同樣很明顯。

4.幼兒園教師與小學教師職稱結(jié)構(gòu)差異大

圖52013 年31個省市幼兒園教師未評職稱和小學高級以上職稱教師占比

一直以來，我國幼兒園教師和小學教師的學歷層次差別并不十分明顯，在2003年以前，幼兒園教師中專科以上學歷教師所占比例與小學教師持平甚至略高于小學教師；到目前為止，差異依然不十分明顯?！?〕然而，與此不同的是，幼兒園教師和小學教師在職稱方面的差異卻十分明顯。從圖6看，2013年，在小學教師中，擁有中學高級、小學高級和小學一級職稱教師所占比例遠高于幼兒園教師，而擁有小學二級、小學三級職稱教師和未評職稱教師所占比例均遠低于幼兒園教師。換言之，雖然學歷結(jié)構(gòu)相似，但幼兒園教師中擁有中高級職稱的教師所占比例明顯低于小學教師，而擁有初級職稱的教師和未評職稱的教師所占比例明顯高于小學教師，兩者在職稱結(jié)構(gòu)上差異巨大。

圖6 2013年全國小學教師和幼兒園教師不同職稱占比

二、解決我國幼兒園教師職稱評聘問題的建議

《教育規(guī)劃綱要》強調(diào)要“依法落實幼兒園教師地位和待遇”，這為維護幼兒園教師的合法權(quán)益，解決幼兒園教師職稱評聘問題提供了良好的政策支持?！度舾梢庖姟穭t強調(diào)要“依法落實幼兒園教師地位和待遇，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策”，從而為解決幼兒園教師職稱評聘問題進行了準確定位。但本研究發(fā)現(xiàn)，當前我國幼兒園教師的職稱評聘存在較多問題，為切實有效地解決當前我國幼兒園教師職稱評聘中的突出問題，筆者提出如下建議。

1.進一步重視幼兒園教師職稱評聘工作

2001年頒布的《關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見》沒有明確包含幼兒園教師，導(dǎo)致那以后幼兒園教師的編制一直被混編在中小學教師隊伍中，也沒有獨立的職稱評聘標準與任職條件，因此，幼兒園教師的職稱評聘工作一直不太受重視。近年來，未評職稱的幼兒園教師的人數(shù)逐年增多，所占比例逐年增大，到2013年已經(jīng)高達70.42%。

再加上我國學前教育管理遵循的是“地方負責、分級管理”的原則，各級地方行政部門具有較大的自主權(quán)，由此產(chǎn)生了由于各地對幼兒園教師職稱評聘重視程度不同，幼兒園教師職稱評聘出現(xiàn)明顯的省際差異這一現(xiàn)象。例如，2007年江西省有89.53%的農(nóng)村幼兒園教師沒有獲得職稱，〔3〕廣東省2011年未評職稱的幼兒園教師占幼兒園教師總數(shù)的75%，〔4〕而2013年上海市只有28.90%的幼兒園教師未評職稱?！督逃?guī)劃綱要》和《若干意見》均強調(diào)各級政府要“明確政府職責”“履行各自職責”“充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置”。為此，各級政府要充分重視幼兒園教師職稱評聘工作，把解決幼兒園教師職稱評聘問題作為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的突破口，進一步加強對職稱評聘的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)政策和制度，制定職稱評聘標準和任職條件，規(guī)范幼兒園教師職稱評聘管理辦法，完善相關(guān)保障體系，加強對幼兒園教師職稱評聘的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控指導(dǎo)。事實上，為了解決幼兒園教師職稱評聘問題，許多省市進行了積極嘗試。例如，山東省以解決公辦幼兒園教師編制為突破口，明確提出要解決好公辦幼兒園教師身份問題，嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格及評聘制度等?！?〕

2.建立健全幼兒園教師職稱評聘制度

我國幼兒園教師的職稱評聘一直采用中小學教師的職稱系列。事實上，幼兒園教師的教育技能和中小學教師是有區(qū)別的，套用中小學教師職稱系列難以很好地反映幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展水平。〔6〕尤其突出的問題是，幼兒園保育、教育并重的工作性質(zhì)使得幼兒園教師在職稱評聘特別是高級職稱評聘過程中難以與小學教師競爭，使得幼兒園教師晉升高級職稱的難度更大。此外，由于民辦幼兒園教師尚未納入職稱評定系列，使得各級政府通常將有限的幼兒園教師職稱評聘指標全分給公辦幼兒園，所以大部分民辦園教師很難獲得職稱評聘的機會?！?〕而未評職稱教師所占比例逐漸增大和高級職稱晉升難度日益提高這兩大問題，對幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定和專業(yè)化發(fā)展有極大的負面影響。〔8〕

《教育規(guī)劃綱要》和《若干意見》均要求建立健全幼兒園教師職稱評聘制度，《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》也指出要完善幼兒園教師職務(wù)（職稱）評聘制度。因此筆者建議我國政府盡快制定獨立的幼兒園教師職稱評審和晉升專業(yè)標準體系，確立并制定符合事業(yè)發(fā)展需要的幼兒園教師資格標準，為幼兒園教師的職業(yè)化發(fā)展提供基本的制度依托和實現(xiàn)渠道，從制度上解決目前我國幼兒園教師未評職稱比例逐漸增大、晉升難度逐年加大的現(xiàn)實困境，逐漸縮小幼兒園教師與小學教師在職稱評聘中的差距。在這方面，部分省市的先行經(jīng)驗也可供借鑒。例如，江蘇省探索設(shè)立了幼兒園教師專業(yè)職稱序列，制定了學前教育職稱評聘辦法，并在南京、揚州和泰州三市試行幼兒園教師職稱評聘制度，逐步在全省實現(xiàn)“每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師”的目標；山東青島市嚴格實行幼兒園工作人員持證上崗制度，完善幼兒園教師職稱評聘標準和任職條件。〔9〕

3.加強對農(nóng)村幼兒園教師職稱評聘的支持力度

長期以來我國城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展極其不平衡，農(nóng)村學前教育明顯落后于城市，學前教育的城鄉(xiāng)差異成為阻礙我國學前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。在我國，農(nóng)村幼兒園教師大部分沒有編制，職稱評定、工資晉級等都與他們無關(guān)，各種評先評優(yōu)的機會也和他們無關(guān)?！?0，11〕農(nóng)村幼兒園教師由于受自身學歷和專業(yè)素質(zhì)的限制，加上受當?shù)亟?jīng)濟狀況、幼兒園辦學條件、生源素質(zhì)等條件的影響，他們很難取得較好的教學業(yè)績，這使得他們在職稱評聘中處于劣勢。

學前教育事業(yè)發(fā)展的重點和突破點主要在農(nóng)村，農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)?！?2〕為此，各省市正在積極進行探索。例如，廣西對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的幼兒園教師實行專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障傾斜政策；江西對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)的幼兒園教師實行傾斜政策，完善幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘機制。〔13〕政府的積極作為有利于解決幼兒園教師職稱評聘難題，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展。

解決城鄉(xiāng)幼兒園教師職稱評聘差異過大問題需要進一步強化政府責任，各級政府和學前教育主管部門要共同配合，制定和完善農(nóng)村幼兒園教師的職稱評聘制度，給予農(nóng)村幼兒園教師優(yōu)先評聘和晉級的政策，并適當放寬農(nóng)村幼兒園教師職

稱評聘的條件和限制，從多方面給予農(nóng)村幼兒園教師職稱評聘政策傾斜，從而使新入職教師獲得更多職稱評聘的機會并逐步提高擁有高級職稱的農(nóng)村幼兒園教師所占的比例，以切實維護農(nóng)村幼兒園教師權(quán)益，從而更好地促進農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

〔1〕劉占蘭，等.中國學前教育發(fā)展報告2012〔M〕.北京:教育科學出版社,2013.

〔2〕龐麗娟.中國教育改革30年：學前教育卷〔M〕.北京:北京師范大學出版社,2009.

〔3〕曾福生，朱揚壽，陳蜀江.江西農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查報告〔J〕.江西教育科研,2007,(4).

〔4〕黃茜.全省一半以上幼師無證〔N〕.廣州日報，2012-01-14.

〔5〕〔13〕鄭富芝.學前教育跨越式發(fā)展〔M〕.北京：人民教育出版社,2011.

〔6〕〔9〕劉焱.依法落實幼兒園教師地位和待遇〔N〕.人民政協(xié)報,2010-09-15.

〔7〕張寧銳,李果然.非編制幼兒園教師寄望“國十條”〔N〕.人民政協(xié)報，2010-12-06.

〔8〕中國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.中國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究〔M〕.北京:教育科學出版社,2010.

〔10〕陳強.農(nóng)村幼兒園教師待遇亟待提高〔N〕.人民政協(xié)報,2014-12-27.

〔11〕陳琴.農(nóng)村幼兒園教師的生存環(huán)境及相關(guān)建議〔J〕.當代教育論壇，2007,(4).

〔12〕王春燕.讓農(nóng)村幼兒也能享受優(yōu)質(zhì)教育〔N〕.中國教育報,2011-08-20.

Current Situation and Countermeasures of Chinese Kindergarten Teachers’Professional Title Appraisal

Gao Bingcheng
(Basic Education Research Center,National Institute of Educational Science,Beijing,100088)

A fair teachers’professional title appraisal system can help improve kindergarten teachers’team.Currently,there exist some problems:(1)teachers’professional title structure is unreasonable;(2)the ratio of those without a professional title is increasing;(3)there exist differences between urban and rural areas,and between provinces;(4)the difference between preschool and primary school teachers is significant.Government should pay further attention to kindergarten teachers’professional title appraisal.A title appraisal system should be established and perfected.More support should be provided to this work.Thus the problems in this area would be solved.

kindergarten teacher;professional title appraisal;the construction of teachers’team

G615

A

1004-4604（2015）03-0026-05

*本文為中國教育科學研究院2013年度公益金集體課題“中國學前教育發(fā)展報告2013”的研究成果之一，課題編號：GY2013002。

**通訊作者：高丙成，博士，中國教育科學研究院基礎(chǔ)教育研究中心助理研究員，E-mail:gaobingcheng@163.com