張虹萍　崔永江

摘要：21世紀(jì)，中國(guó)城市化要貫徹以人為本，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化的基本原則；要加快城市環(huán)境生態(tài)建設(shè)的步伐，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須解決城市化過(guò)程中出的各類環(huán)境問(wèn)題；推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就要實(shí)行城市環(huán)境的多元主體共同治理，更好發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在公共服務(wù)和環(huán)境管理中的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)保社會(huì)組織 城市生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展，就需要協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，與企業(yè)、環(huán)保社會(huì)組織協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

一、中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1978年十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，全國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量與質(zhì)量有很大提高，農(nóng)村人口非農(nóng)化過(guò)程一直在加快。1995年—2008年是中國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的冒進(jìn)式發(fā)展的現(xiàn)象，脫離了循序漸進(jìn)的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)出人口城鎮(zhèn)化率虛高，耕地、水資源、能源等重要資源過(guò)度消耗，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)無(wú)序乃至土地失控，這種狀況屬于中國(guó)冒進(jìn)式的急速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了巨大的浪費(fèi)。目前來(lái)看，城市污染有從東部地帶向中部和西部地帶轉(zhuǎn)移的傾向，城市污染從大中城市向中小城市甚至農(nóng)村轉(zhuǎn)移的傾向。

1974年，美國(guó)學(xué)者休威爾指出“環(huán)境管理是對(duì)損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動(dòng)）施加影響?！敝袊?guó)在21世紀(jì)初期，環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力仍然處于較低水平。需要?jiǎng)訂T社會(huì)各種力量，參與到城市化建設(shè)之中，從而滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

二、中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織現(xiàn)狀及培育的重要意義

中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的分布主要集中在北京、天津、上海、重慶及東部沿海地區(qū)；其次是湖南、湖北、四川、云南等生態(tài)資源豐富省份；其他地區(qū)的環(huán)保社會(huì)組織相對(duì)較少。

開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)比較好的環(huán)保社會(huì)組織大多是全國(guó)性的組織。如中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)于1993年4月正式成立，是環(huán)境保護(hù)部主管、民政部登記注冊(cè)的中國(guó)第一家專門從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)的全國(guó)性公募基金會(huì)。為促進(jìn)我國(guó)環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)建立了嚴(yán)格的資金籌集、管理和使用制度并接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)者和公眾的監(jiān)督。

（一）中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織存在問(wèn)題

中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織存在一些問(wèn)題。環(huán)保社會(huì)組織大多數(shù)屬于官辦性質(zhì)，數(shù)量少，自我生存的能力較差，缺乏社會(huì)認(rèn)知，作用不明顯。環(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)一般都是圍繞政府和環(huán)保部門的重點(diǎn)工作展開(kāi)，缺乏工作的自主性和獨(dú)立性，較少考慮社會(huì)影響和公眾利益。截止2008年底，共有6716個(gè)生態(tài)環(huán)境類的環(huán)保社會(huì)組織。但根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)站，查到的全國(guó)性環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織有34個(gè)。環(huán)保社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)大體來(lái)自政府撥款和企業(yè)贊助，擁有相對(duì)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但不足以支撐其完成時(shí)代賦予的歷史使命。中國(guó)城市市民對(duì)環(huán)保組織一般沒(méi)有明確的概念，甚至不知道自己所在城市環(huán)保組織的存在。中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織不能滿足城市化進(jìn)程城市公共管理多元需求，特別是提高公民環(huán)境意識(shí)需求。市民各項(xiàng)合法權(quán)益的保護(hù)需要通過(guò)非政府組織來(lái)提供，他們對(duì)多元化利益需求的反應(yīng)、對(duì)政府意見(jiàn)的表達(dá)也要環(huán)保社會(huì)組織協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)。

（二）培育環(huán)保社會(huì)組織的意義

隨著中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，需要培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的聯(lián)系與合作；采取多種形式，拓展公眾在環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行有序參與的空間，從而推動(dòng)中國(guó)的生態(tài)文明、政治文明建設(shè)和民主化、法治化進(jìn)程。

環(huán)保社會(huì)組織是提高市民環(huán)境意識(shí)的主力軍。據(jù)學(xué)者研究，城市市民是城市環(huán)保的主力軍，城市是環(huán)保運(yùn)動(dòng)的主陣地。市民環(huán)保意識(shí)的提高得益于各種形式的環(huán)境教育和環(huán)境運(yùn)動(dòng)。

環(huán)保社會(huì)組織是不同省份之間、國(guó)內(nèi)外環(huán)保交流的平臺(tái)之間交流的媒介。環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)省際和國(guó)際民間環(huán)境交流合作的渠道宣傳政府的環(huán)境政策和工作成效，努力維護(hù)政府的環(huán)境形象。

環(huán)保社會(huì)組織是城市環(huán)境管理重要組成部分。環(huán)保社會(huì)組織作為社會(huì)上的第三方力量，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府部門的不足，完成政府部門不能或不能有效完成的社會(huì)職能。處理各類城市環(huán)境問(wèn)題，監(jiān)督各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)環(huán)保政策，起到了關(guān)注民生，維持社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

三、具體措施

城市發(fā)展需要改變以往的管理模式，建立政府主導(dǎo)下的多元主體共同治理的模式。各種環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行的部分治理活動(dòng)，是城市管理中非常重要的治理主體。那么，如何培育環(huán)保社會(huì)組織呢？

學(xué)校是環(huán)保社會(huì)組織主陣地。從組建形式看，西方的環(huán)保組織主要依托各類基金會(huì)而建立。然后確定各類環(huán)保對(duì)象和落實(shí)各種環(huán)保目標(biāo)。相比較而言，中國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織起步晚，成長(zhǎng)迅速，發(fā)揮作用明顯，但發(fā)展不均衡，骨干人才偏少。學(xué)生環(huán)保社團(tuán)數(shù)量大、熱情高，但組織不穩(wěn)定，負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁。要改變這一現(xiàn)狀，就應(yīng)該面向?qū)W校，利用黑龍江各類學(xué)校特別高?，F(xiàn)有的科技和教育優(yōu)勢(shì)，建立起環(huán)保社會(huì)組織。

企業(yè)是環(huán)保社會(huì)組織的投資方。經(jīng)費(fèi)不足是環(huán)保社會(huì)組織面臨的共同壓力和挑戰(zhàn)。解決途徑就是通過(guò)政府和公眾參與的社會(huì)組織迫使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，企業(yè)對(duì)應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行技術(shù)和資金扶持，可以采取給環(huán)保社會(huì)組織投資的形式，進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究以及環(huán)境教育的宣傳工作。

社區(qū)是環(huán)保社會(huì)組織的實(shí)踐基地。在中國(guó)，真正意義上的城市社區(qū)工作開(kāi)始于1986年。但目前，社區(qū)仍是國(guó)家傳統(tǒng)的城市基層工作的一個(gè)“末梢”，仍帶有很濃厚的城市政府管理的味道。要建成現(xiàn)代化新型文明社區(qū)，“社區(qū)環(huán)境管理的目標(biāo)就是要提高社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，保障社區(qū)居民合法的環(huán)境權(quán)益；保護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)綠色、生態(tài)、低碳化的美好社區(qū)；建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)環(huán)境文明，建成環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的現(xiàn)代化新型文明社區(qū)?！杯h(huán)保社會(huì)組織深入到社區(qū)，能夠極大地扭轉(zhuǎn)社區(qū)資金、技術(shù)不足的劣勢(shì)，使得環(huán)保社會(huì)組織組織越來(lái)越具有“草根性”，形成居民廣泛參與的熱潮。例如，一些扎根基層的社區(qū)環(huán)保組織成員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向他們所屬地區(qū)的市政府發(fā)郵件，讓官員了解社區(qū)里正在發(fā)生的事情的真相。

環(huán)保社會(huì)組織產(chǎn)生是與環(huán)境危機(jī)和城市環(huán)境管理轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)的政治文化現(xiàn)象，是城市可持續(xù)發(fā)展重要力量。實(shí)質(zhì)是表示這樣一種觀念：人類作為自然的一部分而不是主宰者所應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)倪m當(dāng)角色，應(yīng)該以環(huán)保社會(huì)組織為橋梁來(lái)重新構(gòu)建一種可以使人類長(zhǎng)久地在地球上生存的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化。環(huán)保社會(huì)組織教導(dǎo)市民形成正確的價(jià)值觀、生態(tài)觀，并指導(dǎo)自己的行為，最終實(shí)現(xiàn)城市中的人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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〔本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江‘三優(yōu)文明城市創(chuàng)建中的市民參與問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13E071）部分研究成果〕

〔張虹萍，1969年生，黑龍江省五常人，佳木斯大學(xué)人文學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域史和環(huán)境史。崔永江（通訊作者），1974年生，佳木斯大學(xué)組織部副研究員。研究方向：馬克思主義中國(guó)化〕