陳彥龍

自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，已在內(nèi)蒙古上下形成共識(shí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，既是我區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是推進(jìn)持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機(jī)遇。我區(qū)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中，應(yīng)緊扣建設(shè)“五大基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡”和打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的發(fā)展定位，大力加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段奠定基礎(chǔ)。

一、加快建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的必要性

國(guó)家或地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為影響地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)具備完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，如世界高科技中心區(qū)域“硅谷”、落后地區(qū)發(fā)揮自身特色而崛起的區(qū)域“第三意大利”和國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的區(qū)域——上海浦東新區(qū)。區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。內(nèi)蒙古要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就應(yīng)放眼世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展大勢(shì)，立足全國(guó)和全區(qū)發(fā)展環(huán)境，以深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新包括科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新和軍民融合創(chuàng)新、引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新等7個(gè)方面內(nèi)容。其中，科技創(chuàng)新處于核心位置。當(dāng)前，西方大國(guó)都把振興經(jīng)濟(jì)的主要希望寄托于科技創(chuàng)新。美、日、韓等國(guó)紛紛把推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入水平，加快推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，特別重視基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。英國(guó)《泰晤士報(bào)》甚至有文章稱：“西方人把創(chuàng)新稱為我們唯一的希望?！备母镩_放以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理成為帶有根本性、全局性的問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然要求大幅度提升科技創(chuàng)新能力和人才開發(fā)水平?？梢姡瑒?chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決這一全局性、根本性問題的關(guān)鍵。深化科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系就成為題中應(yīng)有之義。

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。2014年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“三期”疊加下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新常態(tài)特征日益明顯。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，2015年第一季度，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)開局。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3275.4億元，同比增長(zhǎng)7%，與全國(guó)增速持平，但較上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)支撐看，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)在逐步減速，第一產(chǎn)業(yè)支撐力不足，第三產(chǎn)業(yè)則起伏較大。從增長(zhǎng)的動(dòng)力源看，我區(qū)目前處于原有傳統(tǒng)動(dòng)力弱化，新的動(dòng)力未能有效跟進(jìn)、遞補(bǔ)的“斷檔期”。隨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，將增加更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求和機(jī)會(huì)?？梢?，加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，就成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的緊要課題。

二、內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段與任務(wù)

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》借鑒邁克爾·波特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為要素驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)過渡、投資驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)5個(gè)階段。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括實(shí)力、效率和潛力指標(biāo)，分別從知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效等方面來測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新能力。該報(bào)告由科技部政策法規(guī)司資助，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組和中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理研究中心承擔(dān)，從1999年開始，至今已連續(xù)開展15年。

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2012》認(rèn)為，我國(guó)還沒有進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家階段，總體上仍然是投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，但不排除一些?。▍^(qū)、市）率先成為創(chuàng)新型地區(qū)。上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等6個(gè)地區(qū)已基本進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段；山東、湖北、遼寧、福建、四川等5個(gè)地區(qū)正處于從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡階段；以重慶為代表的13個(gè)?。▍^(qū)、市）基本處于投資驅(qū)動(dòng)階段；新疆、山西、海南、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江等6個(gè)地區(qū)還處于要素驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)過渡的階段?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2014》認(rèn)為，東部仍然是我國(guó)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大；中部地區(qū)排名穩(wěn)步提升，山西、湖北進(jìn)步較大；東北地區(qū)創(chuàng)新能力弱化，東北三省的排名均有所下滑；西部地區(qū)整體的創(chuàng)新能力仍然偏弱，呈現(xiàn)周期性波動(dòng)。特別是內(nèi)蒙古的排名波動(dòng)較大，先是由2010年的第26位上升到2012年的第17位，之后在2013年小幅下滑至第18位，2014年又大幅下滑至第27位，主要原因是知識(shí)創(chuàng)造排名居于全國(guó)末位。（見下表）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域創(chuàng)新能力并非嚴(yán)格的線性關(guān)系，企業(yè)創(chuàng)新活力是本地創(chuàng)新能力的重要支撐點(diǎn)，未來需要構(gòu)建多樣化、均衡的區(qū)域創(chuàng)新體系。在創(chuàng)新過程中，只有使制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新，使人才激勵(lì)重于技術(shù)開發(fā)，使?fàn)I造環(huán)境重于集聚要素，使創(chuàng)新文化重于基礎(chǔ)設(shè)施，使提升區(qū)域創(chuàng)新能力的政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行動(dòng)，才能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)借當(dāng)前全面深化改革的東風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相融合、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、布局合理、功能完善、支撐有力、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

三、建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的思路和措施

在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)結(jié)合貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神和自治區(qū)重要決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“8337”發(fā)展思路，樹立“大科技、大統(tǒng)籌、大開放、特色化”的創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持遵循規(guī)律，以企業(yè)為主體，以人才開發(fā)為根本，改革體制機(jī)制，完善制度環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——“大科技”：著眼全局，立足區(qū)情，從推進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略的角度來謀劃科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位及各類人才。緊扣我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)重視創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

——“大統(tǒng)籌”：各級(jí)應(yīng)把創(chuàng)新擺在重要的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、教育、人才、經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域改革，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制和機(jī)制障礙。科學(xué)把握創(chuàng)新規(guī)律，整合各類創(chuàng)新資源，健全政府、企業(yè)、高校、科研院所及中介機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展合力。

——“大開放”：積極擴(kuò)大開放合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科技資源，完善區(qū)域科技合作模式，支持多元化的科技經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)持人才為先，強(qiáng)化人力資本開發(fā)，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，更多借助外力提高自主創(chuàng)新能力。

——“特色化”：針對(duì)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、林區(qū)、工礦區(qū)、商業(yè)區(qū)等不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，明確各自發(fā)展定位，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展需求提升創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的活力和潛力，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。

根據(jù)上述思路，筆者就建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系提出幾點(diǎn)建議：

（一）圍繞發(fā)展定位推進(jìn)全面創(chuàng)新

著眼于建設(shè)“五大基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡”，科學(xué)把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，以全面創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2015]8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]9號(hào)）精神，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，選擇有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，試點(diǎn)推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措，努力提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益。堅(jiān)持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新政策、方案和力量統(tǒng)籌，搭建全面創(chuàng)新的平臺(tái)和載體，強(qiáng)化人才開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造知名品牌，探索具有內(nèi)蒙古特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

（二）營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境

深入落實(shí)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治區(qū)、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)，按照推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，打造符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的制度環(huán)境與政策體系。營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。改革科技計(jì)劃管理辦法，再造科研項(xiàng)目和資金管理流程，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)共治的創(chuàng)新治理體系。改革科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，建立尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵(lì)力度，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)。

（三）建立企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

市場(chǎng)導(dǎo)向、利益驅(qū)動(dòng)是調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵。調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融等方面普惠性政策支持，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、透明的政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，并形成可預(yù)期的投資收益。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介組織等方面優(yōu)勢(shì)科技資源，支持新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展壯大，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，完善科技園區(qū)、孵化器等創(chuàng)新載體的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新單元的協(xié)作與互動(dòng)，構(gòu)建多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。切實(shí)提升創(chuàng)新服務(wù)水平，引導(dǎo)大型企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、金融、管理、商業(yè)模式等綜合創(chuàng)新。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和開放實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

（四）提升高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展水平

借鑒北京中關(guān)村、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，選擇有條件的高新技術(shù)園區(qū)（或基地）開展全面創(chuàng)新的先行先試。深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、人力資本、金融資本、科技資源、管理資源“六資融合”，打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為支撐、商業(yè)模式先進(jìn)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，探索企業(yè)集聚化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展模式。健全園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，完善各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新基金等創(chuàng)投行業(yè)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，通過融合創(chuàng)新壯大新興業(yè)態(tài)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，把政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，制定特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)路線圖，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)力量集中攻關(guān)，大力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持有所為有所不為，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或改進(jìn)型創(chuàng)新、模仿型創(chuàng)新，在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域引進(jìn)或開發(fā)一批先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｅ嘤萍际袌?chǎng)，發(fā)展科技中介組織，設(shè)立專業(yè)的成果推廣或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外高校和科研院所開展全方位的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，吸引創(chuàng)新資源為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。

（五）構(gòu)建多層次的創(chuàng)新人才開發(fā)體系

扎實(shí)落實(shí)“人才強(qiáng)區(qū)”工程，創(chuàng)新人才開發(fā)理念，完善激勵(lì)政策，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)并用好人才，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力。緊緊圍繞全區(qū)重大戰(zhàn)略部署，大力引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。按照項(xiàng)目、平臺(tái)、人才一體化原則，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)協(xié)同教育的作用，構(gòu)建梯隊(duì)型人才開發(fā)模式，努力培養(yǎng)科技、經(jīng)濟(jì)、管理、金融及科技企業(yè)家等創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)地方與高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建協(xié)作育人機(jī)制，將政策引導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)、研究開發(fā)、實(shí)踐教育有機(jī)結(jié)合起來，大力培養(yǎng)實(shí)用型創(chuàng)新人才，并支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步成長(zhǎng)為企業(yè)家。按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，制定科研人才在企業(yè)、事業(yè)單位之間雙向流動(dòng)的政策，暢通人才流動(dòng)渠道。允許高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以科研能力、創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍。

（六）更好發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用

各級(jí)政府在深化體制機(jī)制改革、增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力的同時(shí)，應(yīng)有效發(fā)揮職能作用，制定規(guī)劃、完善政策、加大投入、搭建平臺(tái)，普及科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。特別是要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、形成合力，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)激勵(lì)創(chuàng)新的改革舉措，并在實(shí)踐中不斷加以完善。通過深化體制機(jī)制改革，讓政府資金更多地按照市場(chǎng)需求配置，技術(shù)創(chuàng)新更多由企業(yè)來組織實(shí)施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)聚集，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，切實(shí)提高創(chuàng)新的集群效應(yīng)。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家參與政府的創(chuàng)新決策。分類推進(jìn)科研事業(yè)單位改革，強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)，改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)高校、科研院所的原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦科技創(chuàng)業(yè)比賽活動(dòng)，打造科技創(chuàng)業(yè)品牌，有效推動(dòng)知識(shí)、創(chuàng)意、人才和資本、管理、市場(chǎng)相結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和管理。健全科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系。

（七）培育形成開放創(chuàng)新的發(fā)展局面

主動(dòng)融入全球和全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源為我所用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目支持，推動(dòng)重大創(chuàng)新基地布局在內(nèi)蒙古。強(qiáng)化與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)等大院大所和知名高校的深度合作，推廣北京大學(xué)、浙江大學(xué)在包頭合作建設(shè)工研院的創(chuàng)新模式。引導(dǎo)大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶我區(qū)。支持區(qū)外高新技術(shù)成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，支持區(qū)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。把握好“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略中的機(jī)遇，強(qiáng)化與俄、蒙等周邊國(guó)家或地區(qū)的交流，大力推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）

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