雷怡安
明確工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度,壓實主體責(zé)任,推動各項改革從重數(shù)量向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。
2015年10月8日,武侯區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心正式啟用。新的政務(wù)服務(wù)中心擁有9000余平方米的辦證中心,2100余個地下停車位,一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境再次刷新數(shù)個省內(nèi)“第一”。然而,改變的不僅僅是硬件設(shè)施,武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將“互聯(lián)網(wǎng)”思維引入了行政審批制度改革中,全面提升行政審批制度改革速度,實現(xiàn)了全區(qū)行政許可審批100%集中。
武侯區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心是四川在簡政放權(quán)道路上的一次成功實踐。
2015年6月,為深入推進(jìn)行政審批改革、投資審批改革、職(執(zhí))業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新,四川省政府再次下發(fā)了《四川省2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》(以下簡稱《方案》),明確工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度,壓實主體責(zé)任,推動各項改革從重數(shù)量向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。
一個全新的服務(wù)平臺
2008年武侯行政審批局成立之時,全區(qū)民營企業(yè)每年增加4000家左右,到2014年,這個增量達(dá)到12000家?!拔浜顓^(qū)民營經(jīng)濟(jì)實力居全省第一,近年來,新注冊的企業(yè)仍在快速增加,因此,前來辦理各項業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量就大大增加了?!?0月8日,站在新的政務(wù)服務(wù)中心大樓里,武侯區(qū)行政審批局局長謝存亮向記者介紹道。經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)的同時,武侯也面臨著尷尬:僅1000多平方米的辦證大廳每天要迎接2000多人次的辦理量,業(yè)務(wù)多,場子?。挥捎谡?wù)服務(wù)中心地處居民區(qū),周邊道路狹窄,也造成了群眾擁堵和停車難等問題。不僅如此,更深層次的問題也逐漸暴露:受場地不足的影響,武侯目前仍有國稅、地稅等14個政務(wù)分中心散落在轄區(qū)各處,并未在原政務(wù)中心歸口,給前來辦事的群眾造成了不便?!爸T如國稅、地稅等業(yè)務(wù),是每個企業(yè)必辦的,卻沒有辦事窗口在原政務(wù)中心,導(dǎo)致企業(yè)辦事要反復(fù)跑路,反復(fù)提交材料,費(fèi)時又費(fèi)力。”謝存亮說,不少群眾都對此有意見。
正式啟用的新政務(wù)服務(wù)中心,其智能化和快捷化體現(xiàn)在各個方面。尹文祥是成都某電氣公司的工作人員,9點鐘他準(zhǔn)時出現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心大廳。在大廳服務(wù)臺填了辦事事項后,服務(wù)臺工作人員告訴他,將進(jìn)行手機(jī)短信叫號,請他注意短信提示。不一會兒,尹文祥收到了信息,他拿著營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)憑證和組織機(jī)構(gòu)代碼證來到了工商局的窗口。每一個窗口都專設(shè)了一個華為的平板電腦,在電腦的大屏幕上可以看到所辦業(yè)務(wù)的工作人員姓名、所屬單位等基本信息。點開來,辦理評價、服務(wù)承諾、崗位職責(zé)、辦事指南、我要投訴等功能一應(yīng)俱全。
“以前辦理公司這些事務(wù),要跑幾個部門,工商、稅務(wù)……現(xiàn)在“三證合一”了,確實很方便。”尹文祥所說的“三證合一”正是《方案》中有關(guān)商事制度改革提到的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。
40分鐘后,尹文祥所要辦理的業(yè)務(wù)全部辦齊,對于這一次的體驗,尹文祥非常滿意,他說:“辦事效率高了,方便我們老百姓?!?/p>
新政務(wù)服務(wù)中心共有四層,大樓一層左右兩側(cè)分別是行政審批區(qū)域和工商注冊區(qū)域,二層包括社保業(yè)務(wù)和公安辦證兩個區(qū)域,三層分別是國稅、地稅辦事區(qū)域,四層則是政務(wù)服務(wù)智能化的核心區(qū)域,包括電子監(jiān)察室、呼叫中心、3D實景政務(wù)大廳、網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心等。
而武侯區(qū)打造的“武侯服務(wù)”平臺包括市民中心信息展示、智能化服務(wù)、線上政務(wù)服務(wù)和政務(wù)OTO服務(wù)四個部分。全新的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了行政審批的智能化和現(xiàn)代化,利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù),一個全新的“武侯服務(wù)”新平臺正式上線,在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)升級換代的同時,也給辦事群眾提供更多的便捷。
直擊“中梗阻”
6月出臺的《方案》預(yù)示著從今年開始,全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能將在全省大力推行。
在6月16日舉行的全省進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)工作電視電話會議上,省長魏宏直言,四川一些地方該放的權(quán)還沒有放,已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落實到位?!爸泄W琛爆F(xiàn)象存在,“最后一公里”還沒有完全打通,“最先一公里”也存在問題。
問題顯現(xiàn)在四個方面:一是“審批多、耗時長”的問題還沒有徹底解決。目前雖然省本級保留的行政許可僅281項,是全國項目最少的省份之一,但涉及企業(yè)和群眾辦事的帶有審批性質(zhì)的行政管理事項仍然不少,用紅頭文件設(shè)定的各種隱性變相審批依然存在。
二是投資項目并聯(lián)審批制度運(yùn)行還未實現(xiàn)預(yù)期。個別重大項目通過特事特辦確實審批得很快,但大量項目審批推進(jìn)仍然緩慢,有的項目單項審批時間不長但關(guān)聯(lián)審批時間漫長。
三是前置性審批依舊過多過亂?;榍爸玫囊恍斑B環(huán)套”還沒有解開,一些企業(yè)申請核準(zhǔn)前須先向有關(guān)部門申請辦理的前置條件太多,部門間信息共享難,且互相不認(rèn)對方的規(guī)定。
四是省市縣三級審批聯(lián)動提速問題還沒有得到解決。一些多部門關(guān)聯(lián)的行政審批權(quán),“你放我不放”等問題比較突出;有的下放項目的具體邊界、行使主體比較模糊,申請人不得不多頭跑、多級跑、反復(fù)跑;有的項目審批層級、環(huán)節(jié)和程序依舊很多。
這些問題的存在直接導(dǎo)致民眾對簡政放權(quán)有極高的訴求。據(jù)省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心開展的四川“簡政放權(quán)”政策落實情況專題調(diào)查顯示:98.1%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該“簡政放權(quán)”。
進(jìn)一步激發(fā)市場活力
目前四川全部行政事業(yè)性收費(fèi)項目共205項,其中省設(shè)立的收費(fèi)項目僅8項,比2012年底減少81%,也是省級行政事業(yè)性收費(fèi)項目最少的省份之一。僅去年6月以來停收和免收的22項行政事業(yè)性收費(fèi),就在全省減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約5億元。
四川瀘州好孝心社會看護(hù)有限公司在開業(yè)僅半年的時間里,就收回了成本。公司工作人員曾雪琴說,公司的成功正是因為抓住了瀘州開展商事制度改革“先照后證”試點的機(jī)遇?!叭ツ?2月公司一創(chuàng)辦就先領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照,然后再去辦理其他證照,不然至少耽擱1個多月才能開業(yè)?!睘o州推行的“先照后證”審批改革,讓工商登記前置許可項由原來的130項大幅縮減為13項。“直接破解了工商登記前置審批項目繁多,證、照互為前置的困局。”四川省工商局局長萬鵬龍說。
今年4月,四川宏達(dá)房地產(chǎn)公司到眉山市政務(wù)服務(wù)中心住建局窗口申辦施工許可。窗口人員在初審合格后,通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展并聯(lián)審批,兩天內(nèi)便辦結(jié)。而在過去,這樣一個審批許可至少20天以上才能辦結(jié)。
從20天縮短為2天,原因何在?四川省政務(wù)服務(wù)管理辦公室行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)管處處長陳福國介紹道:“投資項目審批累計法定時間在600天左右,導(dǎo)入并聯(lián)審批機(jī)制后,審批時間縮短為近300天?!睋?jù)悉,四川各地開展并聯(lián)審批后,審批時間提速一半以上。
為進(jìn)一步激發(fā)市場活力,四川省還通過“簡政放權(quán)”,提升企業(yè)競爭力,營造公平競爭的市場環(huán)境。四川省弘發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司在2006年參與一個電站項目招投標(biāo)時遇到了一個“尷尬”:當(dāng)時,該公司具有施工總承包二級資質(zhì),但該項目招標(biāo)時卻設(shè)立了其他幾個專業(yè)承包二級資質(zhì)要求,導(dǎo)致他們連報名資格都不具備?!皩嶋H上,這就是‘人為設(shè)檻造成的市場不公平競爭?!惫径麻L趙城說。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在最近幾年推進(jìn)行政審批體制改革時規(guī)定,只要企業(yè)具備施工總承包資質(zhì),就可以直接申請其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包對應(yīng)的資質(zhì)。
審批制度的改革和提速,不僅提升了職能效率,更轉(zhuǎn)變了工作人員的態(tài)度。在四川省政務(wù)服務(wù)中心,一名前來辦理項目審批的企業(yè)員工告訴記者:“現(xiàn)在工作人員態(tài)度真的好很多,問問題都能得到很好的回答,不再推三阻四?!睂τ谡块T的優(yōu)化服務(wù),有同樣感受的還有四川東方水利裝備工程股份有限公司的項目經(jīng)辦人李強(qiáng),他說:“現(xiàn)在到工商部門辦理審批,工商部門的人員還要指導(dǎo)我怎樣辦理,一點也不擺‘高架子,辦事情方便了很多?!保ㄘ?zé)編:李卉嬪)endprint