張兆東

（甘肅天水公路管理局，甘肅 天水741000）

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面提出了建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，各級各部門也結(jié)合地方實(shí)際出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法。 但是，農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，“重建輕養(yǎng)”的思想仍普遍存在，農(nóng)村公路失養(yǎng)的矛盾突出，抗災(zāi)能力低，通行能力得不到保障，安全隱患嚴(yán)重。概括起來，制約當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的主要問題有：管養(yǎng)主體不明、體制不順，養(yǎng)護(hù)模式落后單一，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足等諸多問題，這些問題的存在，真接影響了農(nóng)村公路的安全營運(yùn)和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 意識淡薄，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識不夠

基層政府和有關(guān)部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是某一級政府或某一個(gè)部門的事情，與己無關(guān)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未形成社會(huì)合力，這也與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)在宣傳方面不到位，社會(huì)認(rèn)知程度較低有直接關(guān)系。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建成投入營運(yùn)以后，公路養(yǎng)護(hù)管理一直處理“四無狀態(tài)”。 即：無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員，無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無養(yǎng)護(hù)機(jī)具?！耙越ùB(yǎng)”、“重建輕養(yǎng)”、“養(yǎng)而不?！钡默F(xiàn)象較為突出。

1.2 體制不順，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)責(zé)權(quán)不明

按照交通部《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理辦法》，縣道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體為區(qū)（縣）人民政府，鄉(xiāng)道為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村道為村民委員會(huì)。但是，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級基層政府往往只重視農(nóng)村公路建設(shè)，認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)更容易出政績， 認(rèn)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理屬于交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程，更沒有引入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏動(dòng)力，農(nóng)村公路失養(yǎng)的矛盾日益突出。

1.3 資金投入不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位

盡管國家加大了對養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，但受農(nóng)村公路體制政策及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力制約，政府不可能拿出足夠的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。目前，國家對公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助主要傾斜于國省道，農(nóng)村公路補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常養(yǎng)護(hù)的需要，缺口經(jīng)費(fèi)需要通過地方財(cái)政以及其它籌資方式解決。 隨著農(nóng)村公路建設(shè)的提速，“重建輕養(yǎng)護(hù)”的矛盾更為突出， 普遍存在農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)擠占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，路面等級的不斷提高，養(yǎng)護(hù)成本也逐年升高，使得原本養(yǎng)護(hù)資金就短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。

1.4 養(yǎng)護(hù)工人文化素質(zhì)低，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度不高

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人大多為就近臨聘的農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，更缺乏相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識，從根本上制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置不全，使用年限長，有的甚至沒有配備任何養(yǎng)護(hù)機(jī)具，全靠人工養(yǎng)護(hù)，不能滿足路面等級不斷提高的需要。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的策略

2.1 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革

一般傳統(tǒng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制， 在農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展初期，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 但應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，原有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制也無法適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約我縣農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。 因此，需要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革。

2.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)

由于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，約束與規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理行為，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。

（1）盡快制定和完善農(nóng)村公路有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理辦法，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化；認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路的特點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際情況為養(yǎng)護(hù)工作的決策提供依據(jù)。

（2）隨著養(yǎng)護(hù)管理體制改革不斷深入，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)法規(guī)政策體系， 迫切需要系統(tǒng)化的政策法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場。可借鑒國外發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村公路經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗(yàn)，加快制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明，制定適合我縣特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例。

（3）加強(qiáng)政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管力度。 養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性可通過地方交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施。有關(guān)部門要盡快組織制定相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

2.3 發(fā)展養(yǎng)護(hù)機(jī)械

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要特點(diǎn)是追求高質(zhì)量、高效率，這就要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械具有操作性能好、速度快、作業(yè)能力強(qiáng)、自動(dòng)化程度高、污染少的特點(diǎn)。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路使用功能、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了要引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，還應(yīng)該抓住我縣農(nóng)村公路發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國產(chǎn)化，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用率。 其主要措施有以下五個(gè)方面。

（1）引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，開發(fā)節(jié)能、高效、自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用效率；開發(fā)路面的再生利用設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的環(huán)?；惶岣唣B(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性。

（2）要特別重視養(yǎng)護(hù)機(jī)械的選型工作，選購機(jī)械必須遵循技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理和生產(chǎn)適應(yīng)的原則。

（3）為了提高機(jī)械的使用效益和適應(yīng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的需求，養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)向多用途、大功率的方向發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)村公路快捷、安全的作業(yè)要求；同時(shí)開發(fā)簡易的多功能養(yǎng)護(hù)機(jī)械，以滿足一般路面的養(yǎng)護(hù)需求。

（4）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的組織管理，成立專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司，建立和完善機(jī)械租賃制度。

（5）積極引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高我縣養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機(jī)械性能的可靠性，延長使用壽命。

2.4 提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)

只有先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，才能保證農(nóng)村公路的正常使用，促使農(nóng)村公路服務(wù)水平不斷提高。面向21 世紀(jì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)主要包括以下內(nèi)容：

（1）在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中，建立一套具有高度自動(dòng)化、規(guī)范化、實(shí)用性以及可擴(kuò)展性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，有效組織和管理農(nóng)村公路的各類養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)，提高這些信息的使用效率，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效率及水平，降低管理成本，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理現(xiàn)代化；

（2）利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使農(nóng)村公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)；

（3）加大養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的科技投入，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科技含量，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長農(nóng)村公路使用壽命。

3 總結(jié)

農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的良好氛圍，通過健全管養(yǎng)體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，提高管理者素質(zhì)，培育養(yǎng)護(hù)市場等方式， 促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)沿著健康的軌道良性發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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［2］袁浩,邱慎美,趙宏林.淺議公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理問題與解決措施[J].民營科技,2010(03).

［3］趙永平.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式[J].山西建筑,2009(10).