張兆東

（甘肅天水公路管理局，甘肅 天水741000）

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面提出了建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，各級各部門也結(jié)合地方實際出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法。 但是，農(nóng)村公路點多面廣，“重建輕養(yǎng)”的思想仍普遍存在，農(nóng)村公路失養(yǎng)的矛盾突出，抗災(zāi)能力低，通行能力得不到保障，安全隱患嚴重。概括起來，制約當前農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展的主要問題有：管養(yǎng)主體不明、體制不順，養(yǎng)護模式落后單一，養(yǎng)護經(jīng)費投入不足等諸多問題，這些問題的存在，真接影響了農(nóng)村公路的安全營運和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 意識淡薄，對農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性認識不夠

基層政府和有關(guān)部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作認識不夠，認為農(nóng)村公路養(yǎng)護是某一級政府或某一個部門的事情，與己無關(guān)，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理未形成社會合力，這也與農(nóng)村公路養(yǎng)護在宣傳方面不到位，社會認知程度較低有直接關(guān)系。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建成投入營運以后，公路養(yǎng)護管理一直處理“四無狀態(tài)”。 即：無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員，無養(yǎng)護經(jīng)費，無養(yǎng)護機具?！耙越ùB(yǎng)”、“重建輕養(yǎng)”、“養(yǎng)而不?！钡默F(xiàn)象較為突出。

1.2 體制不順，農(nóng)村公路養(yǎng)護管養(yǎng)責權(quán)不明

按照交通部《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護管理辦法》，縣道養(yǎng)護管理的責任主體為區(qū)（縣）人民政府，鄉(xiāng)道為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村道為村民委員會。但是，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級基層政府往往只重視農(nóng)村公路建設(shè)，認為農(nóng)村公路建設(shè)更容易出政績， 認為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理屬于交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，致使農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏動力，農(nóng)村公路失養(yǎng)的矛盾日益突出。

1.3 資金投入不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護不到位

盡管國家加大了對養(yǎng)護資金的投入力度，但受農(nóng)村公路體制政策及我國經(jīng)濟發(fā)展水平及財力制約，政府不可能拿出足夠的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。目前，國家對公路養(yǎng)護的補助主要傾斜于國省道，農(nóng)村公路補助資金遠遠不能滿足正常養(yǎng)護的需要，缺口經(jīng)費需要通過地方財政以及其它籌資方式解決。 隨著農(nóng)村公路建設(shè)的提速，“重建輕養(yǎng)護”的矛盾更為突出， 普遍存在農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費擠占養(yǎng)護經(jīng)費的現(xiàn)象，同時，路面等級的不斷提高，養(yǎng)護成本也逐年升高，使得原本養(yǎng)護資金就短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。

1.4 養(yǎng)護工人文化素質(zhì)低，養(yǎng)護機械化程度不高

農(nóng)村公路養(yǎng)護工人大多為就近臨聘的農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，更缺乏相應(yīng)的養(yǎng)護專業(yè)知識，從根本上制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。同時，養(yǎng)護機械配置不全，使用年限長，有的甚至沒有配備任何養(yǎng)護機具，全靠人工養(yǎng)護，不能滿足路面等級不斷提高的需要。

2 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的策略

2.1 推進養(yǎng)護管理體制改革

一般傳統(tǒng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制， 在農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展初期，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。 但應(yīng)該清醒地認識到，原有的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制也無法適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約我縣農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。 因此，需要積極推進養(yǎng)護管理體制改革。

2.2 加強養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設(shè)

由于農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理對國民經(jīng)濟發(fā)展、公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，約束與規(guī)范養(yǎng)護管理行為，充分體現(xiàn)養(yǎng)護管理的強制性要求。

（1）盡快制定和完善農(nóng)村公路有關(guān)養(yǎng)護管理辦法，使農(nóng)村公路養(yǎng)護科學化、規(guī)范化；認真總結(jié)農(nóng)村公路的特點，結(jié)合各地實際情況為養(yǎng)護工作的決策提供依據(jù)。

（2）隨著養(yǎng)護管理體制改革不斷深入，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理相關(guān)法規(guī)政策體系， 迫切需要系統(tǒng)化的政策法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)護市場?？山梃b國外發(fā)達國家對農(nóng)村公路經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗，加快制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明，制定適合我縣特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理條例。

（3）加強政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護的監(jiān)管力度。 養(yǎng)護的強制性可通過地方交通主管部門來實施或委托實施。有關(guān)部門要盡快組織制定相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

2.3 發(fā)展養(yǎng)護機械

農(nóng)村公路養(yǎng)護的主要特點是追求高質(zhì)量、高效率，這就要求養(yǎng)護機械具有操作性能好、速度快、作業(yè)能力強、自動化程度高、污染少的特點。養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)農(nóng)村公路使用功能、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了要引進先進的養(yǎng)護機械外，還應(yīng)該抓住我縣農(nóng)村公路發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械的國產(chǎn)化，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護機械的使用率。 其主要措施有以下五個方面。

（1）引進國外先進的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)，開發(fā)節(jié)能、高效、自動化程度較高的養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護機械的使用效率；開發(fā)路面的再生利用設(shè)備，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護機械的環(huán)?；惶岣唣B(yǎng)護機械的安全性。

（2）要特別重視養(yǎng)護機械的選型工作，選購機械必須遵循技術(shù)先進、經(jīng)濟合理和生產(chǎn)適應(yīng)的原則。

（3）為了提高機械的使用效益和適應(yīng)養(yǎng)護作業(yè)的需求，養(yǎng)護管理應(yīng)向多用途、大功率的方向發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)村公路快捷、安全的作業(yè)要求；同時開發(fā)簡易的多功能養(yǎng)護機械，以滿足一般路面的養(yǎng)護需求。

（4）加強養(yǎng)護機械的組織管理，成立專業(yè)的養(yǎng)護機械租賃公司，建立和完善機械租賃制度。

（5）積極引進先進的加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高我縣養(yǎng)護機械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。

2.4 提高養(yǎng)護管理技術(shù)

只有先進適用的養(yǎng)護技術(shù)，才能保證農(nóng)村公路的正常使用，促使農(nóng)村公路服務(wù)水平不斷提高。面向21 世紀的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術(shù)支撐。 養(yǎng)護管理技術(shù)主要包括以下內(nèi)容：

（1）在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作中，建立一套具有高度自動化、規(guī)范化、實用性以及可擴展性的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，有效組織和管理農(nóng)村公路的各類養(yǎng)護數(shù)據(jù)，提高這些信息的使用效率，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的效率及水平，降低管理成本，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理現(xiàn)代化；

（2）利用高科技檢測技術(shù)促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的發(fā)展，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使農(nóng)村公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使農(nóng)村公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟；

（3）加大養(yǎng)護質(zhì)量的科技投入，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護科技含量，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長農(nóng)村公路使用壽命。

3 總結(jié)

農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”，養(yǎng)護管理是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，必須形成全社會共同關(guān)心農(nóng)村公路養(yǎng)護的良好氛圍，通過健全管養(yǎng)體制，落實養(yǎng)護資金，提高管理者素質(zhì)，培育養(yǎng)護市場等方式， 促進農(nóng)村公路養(yǎng)護沿著健康的軌道良性發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

［1］邢小平.淺談公路橋梁養(yǎng)護管理有關(guān)問題[J].科技資訊,2010(33).

［2］袁浩,邱慎美,趙宏林.淺議公路橋梁養(yǎng)護管理問題與解決措施[J].民營科技,2010(03).

［3］趙永平.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式[J].山西建筑,2009(10).