言意文

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲412001）

1 和諧社會關(guān)系法制保障的重要意義

建立和諧的社會關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。我國人口眾多，受教育程度、身體健康狀況以及各種機(jī)緣性的因素不同，社會人群必然要結(jié)成不同的社會群體，產(chǎn)生不同的利益集團(tuán)，形成不同的社會階層。加上我國地域差異和生產(chǎn)力水平的差異，必然進(jìn)一步拉大各利益群體的距離。差異產(chǎn)生矛盾，矛盾的積累會逐步釀成嚴(yán)重的社會問題。如何防止和解決社會問題，保持社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展？如何建立和諧的社會關(guān)系，使全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處呢？靠法制保障！本文所說的法制不僅指靜態(tài)意義上的法律制度，還包括動態(tài)意義上的法律，即包括立法、執(zhí)法、司法、守法和對法律實施的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)形成的一個系統(tǒng)。這種全方位的法制建設(shè)對和諧社會建設(shè)，尤其是對建立和諧的社會關(guān)系有著極大的保障作用。

1.1 法制保障是建立和諧社會關(guān)系的必然要求

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧方面成績斐然，但存在收入差距擴(kuò)大和發(fā)展不平衡的問題，不平等現(xiàn)象也在擴(kuò)大,中國的教育、醫(yī)療、平等水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國人對生活、工作和整個社會的滿意度均處于中等偏下水平。要在這個社會共同體中形成和諧的社會關(guān)系，除了行政手段、經(jīng)濟(jì)手段外，還要使用法律手段。通過制定相應(yīng)法律法規(guī)，并在實踐中調(diào)整影響社會關(guān)系和諧的因素。有了法律這個權(quán)威性的評判標(biāo)準(zhǔn)，才會使社會人群得到和諧相處。

1.2 法制保障是構(gòu)建和諧社會的核心內(nèi)容

和諧社會不是沒有社會矛盾，而是產(chǎn)生矛盾的社會因素減弱了，發(fā)生了社會矛盾和社會問題能夠得到重視和妥善處理；和諧社會不是抹殺人與人的個體差異，不是否定具體的社會人群所處的地域區(qū)位優(yōu)勢和機(jī)緣性，而是盡可能減少、降低這些差異；和諧社會也不是重搞平均主義，重吃大鍋飯，而是重視人權(quán)，珍視生命，使整個社會人群“各盡所能，各得其所”。和諧社會從本質(zhì)上講是法制社會，只有依法治國，依照法律辦事，才能夠使各種難以解決的問題得到妥善處理。

1.3 法制保障是實現(xiàn)社會公平正義的必由之路

要實現(xiàn)社會公平和正義，需要國家的路線、方針和政策的正確并得到認(rèn)真貫徹，需要各級政府堅持不懈地努力工作，需要社會環(huán)境的良好和有秩序。這當(dāng)然也離不開法制的保障。法制保障是實現(xiàn)公平正義的最強(qiáng)有力的手段，也是各項社會救濟(jì)方法都無效以后的最后一道防線。

2 當(dāng)前階段影響社會關(guān)系和諧發(fā)展的重點問題

每次召開兩會會議，那些問題始終都是焦點問題呢？是反腐倡廉、食品藥品安全、醫(yī)療改革、收入分配、就業(yè)問題、教育問題、房價問題等。這說明這些問題是影響當(dāng)前和諧社會關(guān)系建立的主要因素。

2.1 消極腐敗

近年來，腐敗在新形勢下又有新的表現(xiàn)形式。自2007年起我國的博士授予數(shù)量就超過美國，攀升至世界第一。在這場“博士大躍進(jìn)”中一些國家部委領(lǐng)跑了“官員博士化”進(jìn)程，有的部委博士比例已占到總?cè)藬?shù)的一半左右，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高校集中的省份，省部級、司局級、縣處級官員攻讀博士幾乎成為潮流。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次本是好事，但官員攻博，最大難題就是學(xué)習(xí)時間無法保證，但這些官員博士生往往比全日制博士生畢業(yè)得還要快。這實際上是官員以權(quán)力謀學(xué)位，同時也加劇了權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的媾和，毒化了社會風(fēng)氣。腐敗在新的歷史時期變得更隱密化，更“科學(xué)”化，更變換花樣，也更容易引起人民群眾的反感，影響到社會關(guān)系的和諧發(fā)展。

反腐專家何增科曾表示，包括教育、就業(yè)、房價等問題的有效解決很大程度上與反腐倡廉的成效有關(guān)系。黨中央就腐敗問題采取了一系列強(qiáng)有力的措施加以預(yù)防和懲治。但腐敗是種歷史現(xiàn)象，它與生產(chǎn)力的發(fā)展水平和管理體制是否完善密切相關(guān)。

2.2 社會分配不公

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距是影響全國收入基尼系數(shù)的最大因素。我國農(nóng)民工總數(shù)超過2.6億，他們承擔(dān)社會中最艱苦、最困難、最危險的工作，收入水平還不到一些高收入人員的零頭，而且還屢遭拖欠。他們社保參保水平仍較低，尤其是工傷沒有保障，四成以上農(nóng)民工既無宿舍業(yè)務(wù)住房補(bǔ)貼，工資拖欠。

誠然一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。這本來是實現(xiàn)共同富裕的較好途徑，但目前存在的社會分配現(xiàn)象，先富起來的人員并不見得都是誠實勞動、合法經(jīng)營，且缺乏主動帶動其他人致富的動機(jī)和愿望，對目前還沒有富起來的低收入者，如果不采取強(qiáng)有力措施來幫助他們的話，他們的收入狀況和生活狀況將會長期處于困難境地，給社會帶來極大的不和諧、不安定因素。

2.3 大多數(shù)人群的切身利益

除了反腐倡廉和食品、藥品安全問題外，上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難這些問題無不牽扯著普通老百姓的心。雖然有九年義務(wù)教育制度，但高昂的幼兒教育費用和高中、大學(xué)學(xué)費仍然使得一般工薪家庭很難承受；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題、沿海地區(qū)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工再就業(yè)問題依然十分嚴(yán)重；人民群眾翹首以盼的醫(yī)療制度改革正在醞釀，廣大的中低收入人群看不起病、吃不起藥等問題仍待進(jìn)一步解決；過快增長的房價一直在抑制，但一般工薪家庭要買商品房仍然困難；食品和藥品的安全關(guān)乎人民的生命和健康，地溝油、假羊肉、毒生姜等層出不窮，三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊、二惡英等深奧化學(xué)名詞逐漸為老百姓所熟知。甚至喝了多年的老品牌礦泉水也被發(fā)現(xiàn)竟不如自來水。人們不禁要問，以后我們還能吃什么，怎么吃喝？諸如此類的問題，如果不能得到有效的解決，將會造成社會部分群體的生活困難和思想波動，容易產(chǎn)生埋怨、牢騷等情緒，對和諧社會關(guān)系的建立影響極大。

3 和諧社會關(guān)系法制保障的方法和途徑

3.1 制定和完善相關(guān)的法律制度，協(xié)調(diào)社會關(guān)系和矛盾

經(jīng)過多年的法制建設(shè)，中國特色的社會主義法律體系基本建立。且隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，法律體系也在逐漸健全中。如針對拖欠農(nóng)民工工資問題，從《勞動合同法》到《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行規(guī)定》到2011年5月1日《刑法修正案（八）》出臺，將惡意欠薪納入刑法中，規(guī)定對惡意欠薪者定罪量刑，再到最高人民法院2013年1月22日發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對“拒不支付勞動報酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，我國在預(yù)防和解決農(nóng)民工欠薪問題方面的法律日益完善，通過對惡意欠薪行為形成法律威懾，不斷改善拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

3.2 運用強(qiáng)有力的法律手段來保障黨和政府有關(guān)政策的貫徹落實

針對我國社會目前存在的各種突出問題，黨和政府高度重視并采取多種方法和途經(jīng)來逐步協(xié)調(diào)社會關(guān)系和矛盾，保持國家健康穩(wěn)定地發(fā)展。為保障中低收入和低保家庭人群的住房問題，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房正在各地大力興建；為促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，廢止農(nóng)業(yè)稅條例，推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；全國正進(jìn)行幼教育學(xué)前教育改革，推動教育的公平性與普遍性；中共中央國務(wù)院發(fā)表關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，全國上下具體貫徹落實……但只是這些并不能完全解決現(xiàn)實的困境，存在弊端和不足，如有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幾個調(diào)研結(jié)論：補(bǔ)貼數(shù)量與糧食生產(chǎn)數(shù)量幾乎沒有關(guān)系，目前補(bǔ)貼基本是按耕地面積來補(bǔ)，農(nóng)民不管種不種都可以拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼與生產(chǎn)無關(guān)，補(bǔ)貼成“普惠”？農(nóng)村不少空心村，不少人自己不種地，把地租給別人種，照拿國家補(bǔ)貼，儼然成了“地主”，諸如此類的政策“變形”屢見不鮮……政策易改，但一經(jīng)制定成法律，就成為必須進(jìn)行的程序，社會阻力和操作難度也會大為減少。國務(wù)院是國家的當(dāng)家人，各級政府是老百姓的管家婆，發(fā)揮政府的權(quán)力和政策優(yōu)勢來解決遇到的社會問題的確十分重要，在其同時必須運用法律手段來保證政策和措施落實，才能真正產(chǎn)生實效。

3.3 通過國家工作人員的嚴(yán)格守法執(zhí)法來保障人民群眾的切身利益

國家工作人員是人民的公仆，最應(yīng)該關(guān)心廣大人民群眾的困難和疾苦。通過多年的立法活動，現(xiàn)在再不能總說無法可依的話，而關(guān)鍵在于執(zhí)法者的法律意識和執(zhí)法水平。黑龍江省集賢縣檢察院將為案犯說情的消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)辦案的積極因素，兩年間，該院查處的各類職務(wù)犯罪案件中，有80%是以“妙用說情人”這一方法突破的。通過說情人的協(xié)助，促使犯罪嫌疑人都將所貪污的款項積極返還，其中有不少資金是侵占農(nóng)民群眾的利益，這些款項退還到農(nóng)民群眾手里，受到他們的歡迎。

石家莊市政府把市政府大院的南院和西院以及下屬的一個酒店抵押給銀行，籌集9.2億上繳給國家暫時成立的臨時賠償機(jī)構(gòu)。這些行動感動了到場的所有當(dāng)事人，使本來“劍拔弩張”的氣氛變得和諧了，有利于保持社會的穩(wěn)定。

3.4 提高公民的整體法律意識，通過正當(dāng)法律途徑來維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

在全國各地，由于各種社會問題和矛盾，釀成了很多糾紛，如醫(yī)患糾紛、家長與學(xué)校的糾紛、勞動者與用人單位的糾紛、買房者與開發(fā)商的糾紛，處于弱勢一方的普通民眾本來因自身利益受到侵害而心懷怨恨。事實上，許多問題和矛盾的激化與當(dāng)初的處理不當(dāng)有很大關(guān)系。遇到這些問題，普通百姓應(yīng)采取正當(dāng)途徑去處理，通過正當(dāng)法律途徑去處理。近年農(nóng)民工的“另類”討薪，爬塔吊、跳樓、堵路，甚至自我傷害和傷害他人。由于知識水平和法律意識淺薄，使得合法的討薪便成了鬧劇，既不能實現(xiàn)合法權(quán)益，又嚴(yán)重影響社會秩序。

提高公民法律意識不僅要提高其權(quán)利意識，勇于表達(dá)個人權(quán)利訴求，同時也要提高公民的法律義務(wù)意識，沒有對公共規(guī)則的遵從，我行我素的自由，就會導(dǎo)致“組團(tuán)式過馬路”的亂象；缺乏對法律程序的敬畏，對化工項目的異議，很可能演變成行為失控的騷亂。那種只問結(jié)果不計手段、“以錯糾錯”式維權(quán)，看似“高效有力”，卻會讓更多人不講文明、不守規(guī)矩。權(quán)利的實現(xiàn)依靠的是憲法和法律對其的保障。因此，享受權(quán)利的公民的首要責(zé)任就是遵紀(jì)守法，既要注重享受權(quán)利，又要注重履行社會責(zé)任和義務(wù)。

不僅老百姓要自覺學(xué)習(xí)法律知識，提高法律修養(yǎng)，國家機(jī)關(guān)和政府工作人員更要增強(qiáng)法律意識和工作服務(wù)意識。只有全體公民的法律意識都得到真正提高，說話辦事和處理問題都能夠真正按照國家政策和法律、法規(guī)的要求去做，社會關(guān)系的和諧才能真正做到。

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［3］吳平.和諧社會視角下的法制建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬),2012(11).

［4］孫忠義.論和諧社會建設(shè)的法制保障問題[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報,2009(1).