袁南生

當中國與世界主要強國關系不正常時，中國的外交成本就會大，外交空間就會受到擠壓，外交回旋余地就會縮小;反之，外交投入的紅利就要大得多。

中國外交源遠流長，雖然現(xiàn)代外交與古代外交相比，在規(guī)則、方式等方面發(fā)生了很大變化，但不少方面仍一脈相承。研究和梳理中國千年外交的基本規(guī)律，對于我們發(fā)揚中國古代外交的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承先人的外交智慧，實現(xiàn)中國外交事業(yè)的與時俱進，無疑具有很大意義。

不挑戰(zhàn)世界頭號強國的規(guī)律

中國自古以來就是東亞外交圈的中心。在漢唐時期，與東亞外交圈相對應的西方外交圈，先后有以安息帝國、薩珊波斯帝國、阿拉伯帝國等為代表的西亞北非外交中心，以孔雀王朝、笈多王朝為代表的南亞外交中心，以羅馬帝國、拜占庭帝國、法蘭克國家等為代表的歐洲外交中心。（黎虎《漢唐外交制度史》，蘭州大學出版社1999年版）由于受當時生產力發(fā)展水平的制約，在資本主義產生之前，雖然中國和羅馬帝國等強大國家在世界上聞名遐邇，人們也習慣討論漢唐和羅馬帝國誰更強大這一問題，但古代不存在一個公認的世界頭號強國，中國與上述世界強國都沒有發(fā)生過戰(zhàn)略意義上的正面對抗，因而也就不存在古代中國挑戰(zhàn)世界頭號強國的問題。

近代意義上世界外交產生的過程，與全球化和英國成為世界頭號強國的過程大體是一致的。中英在鴉片戰(zhàn)爭中兵戎相見，是否意味著中國挑戰(zhàn)世界頭號強國？非也。戰(zhàn)爭起因是英國對中國的侵略，戰(zhàn)后，郭嵩燾作為中國近代歷史上第一位公使出使英國，中國逐步進入了英國主導的國際秩序之中。

中國在兩次世界大戰(zhàn)中都與世界頭號強國站在一邊，都是戰(zhàn)勝國，尤其是國共兩黨共同支撐的抗戰(zhàn)外交使中國站起來了。與第一次世界大戰(zhàn)后美國支持中國收回德國在山東權益一樣，美國總統(tǒng)羅斯福在開羅會議上支持中國收回被日本侵占的一切領土（滿洲、臺灣、澎湖列島和琉球群島）。通過與世界頭號強國美國聯(lián)手，與蘇英法結盟，中國打敗日本，成為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和常任理事國，收回臺灣，收回租界，廢除不平等條約，實現(xiàn)關稅自主，贏得了世界大國地位。1943年11月23日，在開羅會議上，羅斯?？偨y(tǒng)單獨與蔣介石會談并授意蔣在第二天向美國提議成立美、蘇、中、英四國委員會，負責戰(zhàn)后新國際機構的組織事宜，從而為中國成為聯(lián)合國常任理事國鋪平道路。當時，斯大林和丘吉爾都對中國成為聯(lián)合國常任理事國持異議，尤其是斯大林，拒絕與中國代表坐到一起開會，在德黑蘭會議上，他甚至與丘吉爾聯(lián)手阻止，最后，美國不得不以退出會議相威脅才迫使斯大林就范。

當中國與世界主要強國關系不正常時，中國的外交成本就會大，外交空間就會受到擠壓，外交回旋余地就會縮小;反之，外交投入的紅利就要大得多。例如，毛澤東晚年敏銳地看到了不挑戰(zhàn)世界頭號強國規(guī)律的重要性，邀請尼克松訪華，尼克松首次訪華和中美建交前后，大批國家含臺就我，我外交空間在較短時間里擴大很多。

挑戰(zhàn)頭號強國，必然意味著挑頭、扛旗，必然帶來高成本的外交。東歐巨變、蘇聯(lián)解體之后，美蘇兩極冷戰(zhàn)格局不復存在，美國成為唯一的超級大國，世界戰(zhàn)略力量對比出現(xiàn)嚴重失衡。面對國際格局急劇變化與中國承受的巨大壓力，1990年12月，鄧小平談到：“第三世界有一些國家希望中國當頭。但是我們千萬不要當頭，這是一個根本國策。這個頭我們當不起，自己力量也不夠。當了絕無好處，許多主動都失掉了?！鄙蟼€世紀末以來，中國堅持韜光養(yǎng)晦，抓住二十年戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，一個重要的原因，就是妥善處理好了與世界頭號強國的關系。習近平提出建立“不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏”的中美新型大國關系，就是不挑戰(zhàn)美國超級大國的地位。

遠交近防的規(guī)律

遠交近攻是古代中國三十六計之一，也是古代中國人留下的最主要的外交智慧之一，被歷代政治家、外交家運用到爐火純青的地步。范睢獻遠交近攻之計，秦得以逐步翦滅六國，統(tǒng)一中國。此后，遠交近攻作為規(guī)律性現(xiàn)象貫穿于中國千年外交史和國防史上。張騫出使西域，實施漢武帝遠交近攻的外交和軍事戰(zhàn)略，欲聯(lián)合大月氏共擊匈奴，對后來從根本上解決匈奴威脅，同時開辟從中國通往西域的絲綢之路作出了歷史性貢獻，至今舉世稱道。

但是，正如習近平所說，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱霸世界的基因。中國歷史上更多的時候并不是遠交近攻，而是遠交近防。例如，民國初年中國聯(lián)美制日，先是重挫日本企圖迫使中國全盤接受“二十一條”的圖謀，后則迫使日本撤出山東。抗戰(zhàn)時期，中國聯(lián)美抗日，抗衡并打敗日本。中蘇交惡后，為應對蘇聯(lián)、越南對我南北夾擊之勢，中國及時調整中美關系，聯(lián)美抗衡蘇越，是遠交近防這一規(guī)律性現(xiàn)象的更典型體現(xiàn)。

近代以前，遠交近防與朝貢體制并行不?！，F(xiàn)在，遠交近防和“與鄰為善”“以鄰為伴”的“睦鄰、安鄰和富鄰”政策也不矛盾，遠交近防是基于地緣政治采取的積極性防御，是任何國家維護安全的題中應有之義。有趣的是，中國的鄰國對遠交近攻這一外交智慧也運用得非常嫻熟。例如，印度和越南曾依托蘇聯(lián)來牽制中國，某些南海國家企圖利用美國因素來挑戰(zhàn)中國在南海的國家利益，日本一直借美國來抗衡中國的影響。

避免特殊國家關系現(xiàn)象的規(guī)律

中國千年外交史上常出現(xiàn)在國家關系中把虛擬血緣關系或家庭關系引進來的現(xiàn)象，且由此多次形成特殊的國家關系，歷史上至少存在如下幾種：一是兄弟國家關系。西漢初年漢匈約為兄弟之國。宋遼關系亦如此。二是甥舅國家關系。例如，公元7世紀，唐太宗將文成公主嫁給吐蕃王，吐蕃王向唐太宗稱臣。以后，吐蕃王稱大唐皇帝為舅。三是叔侄國家或伯侄國家關系。例如南宋對金國的關系，從君臣到叔侄再到伯侄。無論是君臣關系、叔侄關系還是伯侄關系，都是宋朝皇帝向金國皇帝下跪磕頭。四是父子國家關系。后晉與契丹的關系是最典型的代表，34歲的契丹皇帝耶律德光為父，45歲的后晉皇帝石敬瑭為子，盡管父親比兒子還年輕十幾歲。

一般來說，特殊國家關系的建立對中原王朝是無奈的選擇。漢匈結為兄弟國家關系，宋金結為叔侄或伯侄國家關系，都是中原王朝經(jīng)歷戰(zhàn)爭失敗后不得不接受的一種暫時性、屈辱性和妥協(xié)性安排。特殊國家關系建立后，中原王朝往往不得不割地、賠款，甚至聽從對象國的指令，例如，《嘉定和議》規(guī)定宋必須將主張抗金的宰相韓侂胄的首級送給金，南宋不得不照辦。

新中國建立后，對社會主義國家曾一直統(tǒng)稱為兄弟國家，相互之間的關系被看成是社會主義大家庭之間的關系。對越南與阿爾巴尼亞等稱為同志加兄弟，以示特別親密，對蘇聯(lián)則稱為老大哥。這種同志加兄弟的國家關系也不是正常國家關系。為什么這么說？因為支配和影響社會主義大家庭關系，包括同志加兄弟的國家關系本應主要是國家利益，但在當時的歷史情況下，意識形態(tài)的利益、社會主義陣營等的利益也成為支配和影響國家關系的主要因素。

雖然特殊國家關系不能簡單一概而論，更不能簡單等同于負面關系，但總體上講，父子關系、叔侄關系和伯侄關系之類的特殊國家關系，都是不正常的關系，其后來在歷史上所產生的影響，整體來講是負面的。特殊國家關系在古代意味著中原王朝必須承擔超出正常國家關系范圍的額外負擔，在現(xiàn)代則意味著中國要承擔超出正常國家關系范圍的額外義務，其共同特點是導致外交成本非理性的增加，但戰(zhàn)略空間反而被壓縮。

特殊國家關系是靠不住的。從歷史上看，特殊國家關系的建立并不能帶來長治久安。以文成公主入藏為例，只能讓吐蕃滿足于一時。到了662年前后，吐蕃新的贊普芒松芒贊對擊敗唐帝國已經(jīng)信心滿滿，于是在和親僅22年之后，文成公主尚在之時，外甥便開始向舅舅再度興兵，與唐帝國頻頻發(fā)生邊境摩擦，并于663年將大唐的屬國吐谷渾滅國。此舉損害了唐帝國的核心利益，兩國自此在西域、河隴一帶展開激烈的戰(zhàn)略爭奪，并且一打就是100多年。古代如此，現(xiàn)代也如此，中國幫助越南抗法、抗美，用鮮血凝成的牢不可破的友誼言猶在耳，但越南很快將中國作為敵對國家予以妖魔化。

不同時與多國對抗的規(guī)律

中國千年外交還有一個可貴的啟示：既要避免挑戰(zhàn)世界頭號強國，也要避免同時與多個國家對抗。原因很簡單，四面樹敵是最糟糕的外交戰(zhàn)略與策略。

1900年6月21日，慈禧太后下宣戰(zhàn)諭旨，宣布清軍和義和團一起，向俄、英、美、法、德、日、意、奧、西、比、荷11國開戰(zhàn)，“與其茍且圖存，貽羞萬年，孰若大張撻伐，一決雌雄”。宣戰(zhàn)諭旨公布前一天，慈禧命清軍和義和團向外國駐華使館發(fā)起總攻。不到3天時間，4個使館被燒毀，隨后，又攻入并燒毀法國使館，并一度攻入德國使館。實際上對列強已不宣而戰(zhàn)?！扒f王出示懸賞，以勵殺敵，殺一男夷者，賞銀五十兩;殺一女夷者，賞銀四十兩;殺一稚子者，賞銀二十兩”。6月25日，更密諭備省遍殺洋人。同時與多國對抗的后果是被迫簽訂了喪權辱國的《辛丑條約》。

十年動亂期間，受極左思潮影響，“文革”初期中國與蒙古、保加利亞、印度、緬甸、肯尼亞、捷克斯洛伐克、印度尼西亞、英國、民主德國和蘇聯(lián)等10個國家發(fā)生嚴重外交沖突，與30多個建交國發(fā)生外交糾紛。（孔東梅《改變世界的日子：與王海容談毛澤東外交往事》，中央文獻出版社2006年版）很多國家因為害怕中國大使館“輸出革命”而選擇了與中國斷交。中國駐外領事館由14個減少到5個，外國駐華領事館由原來的30幾個，減少到6個。

政策越開放外交空間越大的規(guī)律

幾千年的中國歷史證明，開放總是和繁榮昌盛相隨，封閉總是與落后衰敗同在。中國自古有三條對外開放的通道，這三條通道相輔相成，構成中國大陸戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略并重的開放格局。早在公元前2世紀，漢王朝與波斯、羅馬帝國被視為世界三大開放強國。到唐宋時期，對外開放達到高潮，商路達七條，宋朝的海上航路空前發(fā)達，泉州、廣州和揚州均是名揚天下的貿易港口。其間，中國長期保持世界強國地位，是不容挑戰(zhàn)的經(jīng)濟大國、貿易大國和全球經(jīng)濟的主導性力量。漢唐時期，中國第一次打開大門與外部世界發(fā)生外交關系，從此有了真正國際意義上的外交?！皬堯q鑿空”“開外國道”，使中國古代外交突破本土和東亞范圍而開始走向世界?！按撕笤跐h唐一千余年中，中國的外交觸角西向深入了中亞、西亞諸國，乃至非洲和歐洲;東向及于三韓、日本等國;南向及于中南半島、南亞群島和南亞諸國。正是在漢唐時期才奠定了中國古代與外國的基本外交格局”。（黎虎《漢唐外交制度史》）

唐代是中國歷史上最為開放的一個時代，也是外交空間最大的時代。唐代的對外開放是多方位的。唐太宗說：“自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨愛之如一。”這種華夷一家的開放政策在封建時代空前絕后。許多外國文武官員在中國做官。在絲綢之路上流動著的不僅是物質資料，還有豐厚的文化資源。唐代對外文化開放具有“大出大進”的特點。所謂“大出”是指唐代文化富有魅力，廣泛影響到周邊國家和地區(qū);所謂“大進”是指唐代吸收外來文化，不拘一格，兼容并蓄。據(jù)蘇萊曼《中國印度見聞錄》記載，唐末在廣州從事貿易活動的外國人有一個時期竟達12萬人以上，與此同時，唐代外交空間全方位的擴大?！锻ǖ洹み叿赖洹分辛信e了與中國發(fā)生聯(lián)系的有189個國家、政權和部族。

國家利益高于任何其他利益的規(guī)律

中國千年外交證明，黨派利益、意識形態(tài)利益、宗教利益、利益集團利益，甚至個人利益綁架國家利益、凌駕于國家利益之上時，外交事業(yè)就會偏離正確的航向，國家利益和人民福祉就會受到傷害。中國歷史上不乏非國家利益凌駕于國家利益之上，以致大局糜爛的事例。

公元1258年，忽必烈率軍進攻南宋。右丞相兼樞密使賈似道到漢陽督戰(zhàn)。賈害怕戰(zhàn)敗會損害其個人和家族利益，拿國家利益當兒戲，瞞著朝廷，與忽必烈訂下了秘密協(xié)定，答應把江北土地割給蒙古，并且每年向蒙古進貢銀、絹各二十萬。忽必烈得了賈的許愿，撤兵回北方去了。賈回到臨安，把私自訂立和約的事瞞得嚴嚴實實，還吹噓宋軍大勝。忽必烈回到北方即了大汗位，改國號元，成為元世祖。他想起了在鄂州跟賈訂下的和議，就派使者郝經(jīng)到南宋去，要求履行和約議定的條件。賈一聽郝經(jīng)要到臨安來，怕騙局露餡，趕快派人到真州把郝經(jīng)扣了起來。蒙古后又幾次派使者使宋，都被殺。賈靠欺騙過日子，居然做了十幾年的宰相。元世祖借口南宋不執(zhí)行和約，派大將劉整、阿術出兵進攻襄陽，宋軍連戰(zhàn)連敗，賈把前線消息封鎖起來，不讓皇帝知道。此時，南宋滅亡的局勢已無法挽回。

1900年，慈禧太后接到謊報稱：洋人要求慈禧太后把權力交還給光緒皇帝。盡管光緒皇帝和一些大臣反對向列強開戰(zhàn)，但慈禧為了防止八國聯(lián)軍進京后出現(xiàn)不利于她地位的結果，置國家利益于不顧，悍然發(fā)布了宣戰(zhàn)詔書，并處死了反對宣戰(zhàn)、反對攻打列強使館的許景澄等官員。清政府與11國訂立的《辛丑條約》，使中國更多地受制于列強，完全陷入了半殖民地的深淵。

新中國成立后一段時間，曾有過意識形態(tài)利益凌駕于國家利益之上的事情。例如，耿飚在回憶錄中說，他在任駐阿爾巴尼亞大使期間，發(fā)現(xiàn)中國對阿援助一直是在自己遭受封鎖、存在經(jīng)濟困難的情況下提供的。伍修權在回憶錄中說，1962年，阿爾巴尼亞領導人霍查的女婿馬利列，到中國要求糧食援助，找到外貿部部長李強，沒有結果;后來還是找到劉少奇解決了問題。恰巧當時，缺糧食的中國向加拿大進口了大批小麥，幾艘載滿小麥的中國輪船正在大西洋駛往中國，接到中央命令后，立即改變航向，調頭駛向阿國港口，卸下了全部小麥。伍將軍心痛地說：中國人慷慨呀！這時，中國的饑荒還沒有結束，正是中國百姓大批餓死的時候！