“世界經(jīng)濟(jì)正在被低增長(zhǎng)、高債務(wù)和高失業(yè)率所困擾。世界需要一個(gè)繁榮的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)也需要一個(gè)繁榮的世界經(jīng)濟(jì)。這種利益的和諧和一致需要通過(guò)全球合作、國(guó)家努力和個(gè)人貢獻(xiàn)來(lái)加強(qiáng)……隨著中國(guó)逐漸向世界第一大經(jīng)濟(jì)體地位邁進(jìn)，中國(guó)再一次站在自我轉(zhuǎn)折的拐點(diǎn)……中國(guó)在今年年底會(huì)成為G20的主席國(guó)，中國(guó)會(huì)作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)頭羊，中國(guó)也會(huì)知道水溫和火候要把握得怎么樣才可以把全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這杯茶泡好。我們?cè)谝粋€(gè)海洋中，我們應(yīng)該知道怎么攜手把這些議題解決，而不是單獨(dú)考慮自己的計(jì)劃，我相信中國(guó)在這方面已經(jīng)考慮好怎么做了?！?/p>

——摘自國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德2015年3月20日在上海復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院的演講

王磊：自2012年起，隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的啟動(dòng)，以及美歐等西方國(guó)家與俄羅斯等新興國(guó)家矛盾的升級(jí)，20國(guó)集團(tuán)出現(xiàn)了內(nèi)部分化的跡象，20國(guó)集團(tuán)成員的“集團(tuán)化”趨勢(shì)愈加明顯，一定程度上表現(xiàn)為“三個(gè)世界”的對(duì)立。

“第一世界”是指以七國(guó)集團(tuán)（G7）和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，隨著自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的相對(duì)好轉(zhuǎn)，它們對(duì)20國(guó)集團(tuán)的依賴(lài)度明顯下降。它們還因?yàn)蹩颂m危機(jī)將俄羅斯“開(kāi)除”出八國(guó)集團(tuán)（G8），20國(guó)集團(tuán)內(nèi)的發(fā)達(dá)集團(tuán)成員由此呈現(xiàn)出對(duì)七國(guó)集團(tuán)一定程度的回歸。

“第三世界”是以中國(guó)等新興大國(guó)組成的金磚五國(guó)。隨著金磚國(guó)家合作的日益深化和拓展。五國(guó)“抱團(tuán)取暖”的趨勢(shì)愈加明顯，追求更深更廣的合作，作為發(fā)展中國(guó)家的代表同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)話(huà)，捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的利益。在烏克蘭危機(jī)之后，金磚五國(guó)還加強(qiáng)了在戰(zhàn)略、安全、政治、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域的合作。

上述國(guó)家之外的其他20國(guó)集團(tuán)成員構(gòu)成“第二世界”，包括韓國(guó)、沙特、墨西哥、阿根廷、土耳其、印尼等世界各地區(qū)最主要的支點(diǎn)國(guó)家，西方七國(guó)和金磚五國(guó)在20國(guó)集團(tuán)內(nèi)部都需要爭(zhēng)取它們的支持。它們成為介于七國(guó)集團(tuán)成員和金磚國(guó)家成員之間的一個(gè)中間地帶，但這一國(guó)家群體成員復(fù)雜亦分化，在政策取向上因議題領(lǐng)域而持不同立場(chǎng)。

20國(guó)集團(tuán)不同陣營(yíng)的內(nèi)部也存在分化現(xiàn)象。比如，美元與歐元爭(zhēng)奪世界首要貨幣地位的斗爭(zhēng)仍很激烈。歐盟已經(jīng)意識(shí)到，從大中東轉(zhuǎn)型到俄羅斯受擠壓，它自己總是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略行為的最主要代價(jià)承擔(dān)者，這從地緣政治角度看并非偶然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看也是如此。歐盟成員之間在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面亦缺乏共識(shí)。與此同時(shí)，西方試圖制造發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的割裂，世行和IMF經(jīng)常宣揚(yáng)所謂的“畢業(yè)線(xiàn)”理論，認(rèn)為中國(guó)等新興國(guó)家已經(jīng)具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政能力和全球影響力，從而成為“準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家”，不僅不應(yīng)再享受發(fā)展中國(guó)家才能享有的各種“特殊優(yōu)惠”，而且還要承擔(dān)起對(duì)世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家更多的援助義務(wù)，特別是資金和財(cái)政支持。

上述分化現(xiàn)象的出現(xiàn)與20國(guó)集團(tuán)的定位和性質(zhì)有關(guān)。20國(guó)集團(tuán)雖然是全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)，但并非正式的國(guó)際組織，論壇式運(yùn)作，不設(shè)秘書(shū)處，成員國(guó)集體作出的政治承諾無(wú)需協(xié)議背書(shū)，因而也不具法律約束力。而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)20國(guó)集團(tuán)的政策立場(chǎng)呈現(xiàn)出階段性、臨時(shí)性和實(shí)用主義的一面，并且在有意制造分化。它們?cè)谧陨淼慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)之后，對(duì)20國(guó)集團(tuán)的倚重度下降，同時(shí)警醒地意識(shí)到20國(guó)集團(tuán)成為新興國(guó)家以更大權(quán)重參與全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，因而對(duì)20國(guó)集團(tuán)的參與熱度快速回縮。美國(guó)部分媒體和政客甚至單純從權(quán)力轉(zhuǎn)移、零和博弈和地緣政治的角度考慮，認(rèn)為中國(guó)正帶著一幫“哥們兒”與它們進(jìn)行政策博弈，搶奪話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至連韓國(guó)、澳大利亞都給爭(zhēng)取過(guò)去了，使得發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主導(dǎo)能力嚴(yán)重失控。

2015年9月5日，20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在土耳其首都安卡拉舉行，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德致辭。

中國(guó)將在2016年主辦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，這是我們參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)現(xiàn)行體系改革與完善、為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定強(qiáng)勁平衡增長(zhǎng)和發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)的重要機(jī)遇，也是繼2014年北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤之后，我國(guó)迎來(lái)的又一次重要的“主場(chǎng)外交”。2014年舉行的澳大利亞布里斯班峰會(huì)制訂了實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%的具體目標(biāo)，2015年的土耳其安托利亞峰會(huì)則通過(guò)“包容、投資、落實(shí)”的主題，重在將前屆峰會(huì)決定付諸實(shí)踐。20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)體現(xiàn)出的這種“大小年”交替輪換的規(guī)律對(duì)于2016年中國(guó)擔(dān)任東道國(guó)是一個(gè)有利因素。中國(guó)應(yīng)立足20國(guó)集團(tuán)的政策延續(xù)性和開(kāi)拓性，既關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)治理的重大關(guān)切，又結(jié)合自身對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)金融體系的政策立場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)峰會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)史上留下鮮明烙印。

我們要提倡落實(shí)，防止20國(guó)集團(tuán)淪為清談場(chǎng)。也要倡導(dǎo)構(gòu)建包容性和開(kāi)放性的世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)貿(mào)易排他性和保護(hù)主義重新抬頭的傾向。還要呼吁警惕“溢出效應(yīng)”，讓大家明白，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是美國(guó)“量化寬松”的退出政策效應(yīng)溢出到歐洲、再?gòu)臍W洲傳導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家、漣漪一圈圈擴(kuò)大所造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行自我管束，而不是一味彈壓新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)責(zé)任。

新興經(jīng)濟(jì)體固然存在自身困難和缺陷，但穩(wěn)步發(fā)展的基本面沒(méi)有變，人口紅利、資源紅利都還在，只要繼續(xù)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將迎來(lái)又一次的騰飛。受發(fā)達(dá)國(guó)家不負(fù)責(zé)任的貨幣財(cái)政金融政策影響，發(fā)展中國(guó)家的外部發(fā)展環(huán)境不再那么有利，加之自身發(fā)展階段的約束，脆弱面最終體現(xiàn)出來(lái)，這再次提醒我們國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革的重要性和難度之大，需要我們持之以恒地推進(jìn)。

更要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革議程。已故美國(guó)德裔著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼教授的“退出-呼吁”理論對(duì)已成為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)但仍未完成自我轉(zhuǎn)型的中國(guó)極具參考價(jià)值。根據(jù)這種理論，當(dāng)一種全球體系的主導(dǎo)、運(yùn)行模式越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化而需要進(jìn)行變革時(shí)，其內(nèi)部總是存在巨大慣性和阻力，體系的主導(dǎo)國(guó)從來(lái)都不會(huì)輕易向新興國(guó)家讓渡和分享權(quán)力。為了打破其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的政策壟斷，代表新興世界的國(guó)家必須對(duì)內(nèi)推進(jìn)自我改革、對(duì)外積極提出倡議，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使主導(dǎo)國(guó)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)全球體系朝著反映全球政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的現(xiàn)實(shí)、充分反映各方利益訴求的方向演變?，F(xiàn)在，美國(guó)主導(dǎo)的全球體系日益暴露出弊端，IMF、世行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等支柱機(jī)構(gòu)官僚主義盛行，落實(shí)全球發(fā)展議程不力，聚焦減貧的定位也不能滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展型援助的巨大需求，但大家還都不希望把它們推倒重來(lái)，中國(guó)推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)方向應(yīng)是對(duì)現(xiàn)行體系的職能不足進(jìn)行彌補(bǔ)和完善，恢復(fù)甚至提升其活力和有效性。

任琳：如果說(shuō)中國(guó)主辦的2016年20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)出什么特色，那就是既要促進(jìn)南北對(duì)話(huà)與合作，也要推動(dòng)南南對(duì)話(huà)與合作。在此方面，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大、最具潛力的發(fā)展中國(guó)家，具有得天獨(dú)厚的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。我們可以推動(dòng)這次峰會(huì)既談投資、創(chuàng)新等高端議題，也談減貧、人口紅利、包容性增長(zhǎng)、BOP（“金字塔底層”）市場(chǎng)模式對(duì)接等南方話(huà)題，凝聚發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益。

張建平：20國(guó)集團(tuán)不僅需要考慮短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)危機(jī)問(wèn)題，也要考慮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球治理、貿(mào)易投資規(guī)則、能源安全、氣候變化等中長(zhǎng)期議題。如何讓20國(guó)集團(tuán)在全球治理中發(fā)揮更有效的作用，需要群策群力。中國(guó)主辦2016年峰會(huì)，也要提出更具創(chuàng)新性的機(jī)制合作建議，并在協(xié)調(diào)南北矛盾方面發(fā)揮積極作用。