劉琳

2015年年初以來，圍繞中國在南沙島礁開展的填海造陸活動，美國等國大肆炒作。目前，美國的關注點正逐漸轉向島礁建設完成后的用途問題，認為中國在島礁上部署武器裝備將導致南海問題的“軍事化”，菲律賓、日本等國也隨聲附和。

南海軍事化、南海問題的軍事化

“軍事化”并非新概念，在不少領域也有運用，如太空軍事化、外層空間軍事化、北極軍事化等。根據韋伯斯特大詞典的釋義，“軍事化”主要有兩層含義：一是將武器裝備和軍事人員部署到某個地區(qū);二是對某個事物賦予軍事特性，使之用于軍事目的。中文詞典的解釋，則是使某個事物具有適應軍事工作或戰(zhàn)爭要求的水平?！澳虾＼娛禄碑斨冈谀虾５貐^(qū)部署人員和裝備，使之用于軍事用途或目的。這一概念應與“南海問題的軍事化”區(qū)分開來，后者主要指南海問題的解決方式發(fā)生變化，各方傾向于訴諸武力。

本文要討論的是“南海軍事化”。美國所說的“南海軍事化”包含兩層所指：一是中國在新擴建島礁上部署武器的行為;二是中國使島礁用于軍事用途。2015年5月13日，美國負責亞太安全事務的助理國防部長施大偉在國會參議院外交關系委員會作證時提到“南海軍事化”問題，認為“從軍事角度講，中國的填海造陸將使其能夠提升防御性和進攻性能力，包括：部署遠程雷達和偵察、監(jiān)視抵近填海島礁的機艦;在前哨停靠吃水更深的大型艦艇從而將其執(zhí)法和海軍存在擴大到南海南部;島礁上的跑道將使中國的航母艦載機擁有轉移機場，使中國能夠實施更為持久的空中行動”。施大偉還說，更為高端的軍事升級，如永久性部署戰(zhàn)斗機團或地空導彈、反艦導彈和彈道導彈系統(tǒng)，將導致南海爭議島礁更快“軍事化”。美國國務卿克里8月初在馬來西亞吉隆坡舉行的東盟系列外長會上也提到中國在人工島嶼上建造設施用于“軍事目的”，正在加劇緊張局勢并可能導致地區(qū)其他國家在南海采取軍事化措施。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）研究員葛萊儀在2015年7月發(fā)表的《南海不斷發(fā)展的軍事化》一文中認為，中國正在將建造的人工島礁用于軍事目的，具體而言包括五個方面：一是加強情報、偵察、監(jiān)視和海上態(tài)勢感知能力，二是可能在“九段線”內全部或部分地區(qū)宣布建立防空識別區(qū);三是利用南沙前哨拓展“反進入/區(qū)域拒止”范圍，使其能夠快速達到南海東部和南部地區(qū);四是不排除中國將來在擴建的島礁上部署反艦巡航導彈、地空導彈或潛艇;五是使中國軍隊具備更強的、將其他聲索國從所占島礁驅趕出去的能力。葛萊儀分析，一旦爆發(fā)軍事沖突，那么中國在南沙島礁及其上部署的艦船和飛機將很容易受到攻擊;如在和平時期，將使中國具備從更遠距離上將美軍置于危險之中的能力，“即使在戰(zhàn)時，美國也要分出一部分兵力用于攻擊這些島礁，從而會影響其他作戰(zhàn)任務的實施”。

日本、菲律賓、澳大利亞等國對美國關于南海軍事化的論調有所附和。2015年7月，日本防衛(wèi)省在其網站上發(fā)表簡短文章分析，中國在永暑礁建設的機場和支持設施將使得中國能夠在前沿部署各種空中平臺（包括戰(zhàn)斗機、轟炸機和無人機），進而取得軍事優(yōu)勢。菲律賓國防部發(fā)言人8月14日指責中國在南海新建設施“是軍事化的一步……將引發(fā)不可逆的危機”。澳大利亞國防部長凱文·安德魯斯9月2日訪問印度時聲稱，澳“對南海島礁可能的軍事化表示關注”。

2015年8月6日，美國國務卿克里在馬來西亞吉隆坡出席東盟地區(qū)論壇外長會。

對中國的指責站不住腳

美國等國以“南海軍事化”來指責中國，是站不住腳的。首先，如果根據上述定義，“南海軍事化”絕非始自中國。早在20世紀60、70年代，菲律賓、越南、馬來西亞等侵占部分南沙島礁后，就開始在島礁上構筑前哨，包括在大的島上建設機場、跑道、陣地等設施，并部署軍事人員。越南在南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島和安波沙洲建有簡易機場、雷達、氣象站、衛(wèi)星電視天線、燈塔等。菲律賓在所占島礁修建了兩個小型空軍基地，其中在中業(yè)島修建的機場可以起降C-130大型運輸機。美國自己也承認，在南海實施填海造陸并非只有中國一家。

其次，南海其他周邊國家的一些舉措也在加劇“南海軍事化”。2015年9月4日，馬來西亞《新海峽時報》網站發(fā)表文章指，印度尼西亞計劃在臨近南海的邊界地區(qū)建設新的軍事基地，菲律賓計劃重啟美軍在蘇比克灣的軍事設施，以及日本可能采取的諸如參與南海巡航的潛在舉措，都是“南海軍事化”的表現(xiàn)。

再次，美國所說的“南海軍事化”是片面的，僅指島礁的軍事化，并不包括美軍艦機在南海海域的巡邏偵察活動。美軍近年來與南海周邊國家在南海附近的演習日益增多，且經常派艦、機到南海島礁附近巡邏和偵察，還在考慮派軍艦進入我部分南沙島礁12海里以內。如果這些行動今后常態(tài)化，也是加劇南海問題軍事化的舉措。我國國防部發(fā)言人就曾指出：“美方在南海進一步強化軍事同盟，加大軍事存在，頻繁舉行聯(lián)合軍演……中方對美方推動南海地區(qū)軍事化表示高度關切。”

盡管中國一再宣布，擴建島礁僅具備必需的軍事功能，主要還是承擔防災減災、海洋環(huán)保、搜索救援、為漁民提供避難所等民事功能，美國等國依然不斷發(fā)出“南海軍事化”的警告，主要目的在于：其一，對中國的后續(xù)島礁建設施加壓力，盡可能減少或減緩中國在島礁上部署新的武器裝備。美國對中國在島礁上部署武器的擔憂是確實存在的，認為盡管這些裝備不一定會從根本上改變南海地區(qū)的中美軍力對比，但依然會在戰(zhàn)術層面對美國構成更大威脅。中國針對其他聲索國的軍事力量優(yōu)勢的增加也是美國希望阻止的。其二，大談軍事化，給人的感覺是南海島礁過去都是用于民事用途，中國在破壞現(xiàn)狀，違反規(guī)則。這種論調意在在混淆視聽，損害中國的國際形象。

綜上所述，“南海軍事化”確實存在，但絕非只是中國一家的責任，東盟部分聲索國和美國多年來采取的種種舉措也是“南海軍事化”的重要動因。只有各方都意識到這一點，才能更有效地控制“南海軍事化”。

實際上，南海一定程度的軍事化是不可避免的，因為各國要維權謀勢，就必然會在各自所據島礁上部署一定的兵力和裝備，以抵御可能的軍事“入侵”。但“南海軍事化”也并未達到很高的程度，越、菲、馬等國在所占島礁上的部署仍是有限的，目前關于中國在擴建島礁上所做部署的信息更是多為美方的猜測和推斷，具有明顯的夸大和炒作成分。

必然導致“南海問題的軍事化”嗎

“南海軍事化”雖會在一定程度上助長南海問題的軍事化，但遠非必然因素。南海問題的軍事化，取決于更多的考量，包括各國能否承受戰(zhàn)爭的后果等。由于南海形勢的復雜性，各方有必要共同保持克制，盡量不要加劇“南海軍事化”的程度。但這決不僅是中國一方的責任。事實上，中國已經為此做出了一些努力，例如宣布南海島礁建設的主要目的是為了更好地履行國際責任和義務，更好地維護本地區(qū)的航行自由，島礁將主要用于民事目的;與東盟加快《南海行為準則》磋商進程;積極推進“21世紀海上絲綢之路”建設，以此帶動中國與東盟海上合作。

當前形勢下，中美應推進南海危機管控機制建設。中美之間已經有海上軍事安全磋商機制，2013年11月簽署了《?？障嘤霭踩袨闇蕜t諒解備忘錄》。2015年9月習近平主席訪美期間，中美又正式簽署重大軍事行動相互通報機制新增“軍事危機通報”附件以及海空相遇安全行為準則新增“空中相遇”附件。美國國防部2015年8月21日發(fā)布的《亞太海上安全戰(zhàn)略》報告提出，由于海警在維權執(zhí)法行動中的廣泛運用，中美可將《海空相遇安全行為準則》的適用范圍擴大到海警。8月25日，中國海軍吳勝利司令員與美國海軍即將卸任的作戰(zhàn)部長格林納特上將和即將履新的理查森上將進行視頻通話時，美方也表達了上述觀點。這些都是可以探討和考慮的。

（作者為中國軍事科學院外國軍事研究部副研究員）