何亞非

21世紀(jì)是亞太的世紀(jì)。要實(shí)現(xiàn)亞太新世紀(jì)和平、安全與繁榮，其核心是安全。沒(méi)有安全，就沒(méi)有和平，更談不上繁榮。

近年來(lái)，世界各地地緣政治有回潮之勢(shì)，亞太安全也進(jìn)入矛盾爆發(fā)、動(dòng)蕩加劇新階段。突出表現(xiàn)在：美國(guó)力推“亞太再平衡”戰(zhàn)略，直接卷入地區(qū)海洋爭(zhēng)端;日本右傾化加速，重走軍事大國(guó)道路，地區(qū)沖突可能性上升;南海問(wèn)題升溫，海洋權(quán)益爭(zhēng)端國(guó)際化、軍事化趨勢(shì)凸顯;朝鮮半島和巴印沖突懸而未決，前景難卜。如何有效管控亞太安全局勢(shì)，建立應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)的地區(qū)安全架構(gòu)，迫在眉睫。

亞太安全問(wèn)題出在哪里？

目前亞太安全難題是，亞太各國(guó)地理、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化存在巨大差異，對(duì)于地區(qū)安全架構(gòu)要求和設(shè)計(jì)分歧明顯。

從原因看，東亞存有冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)殘余，突出有朝鮮半島問(wèn)題以及東海和南海領(lǐng)土爭(zhēng)端;其次亞太乃大國(guó)利益交匯區(qū)域，圍繞戰(zhàn)略利益和關(guān)鍵資源形成復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)性矛盾增加了安全風(fēng)險(xiǎn);再次，恐怖主義、金融風(fēng)險(xiǎn)、毒品走私、環(huán)境惡化、一些國(guó)家內(nèi)政動(dòng)蕩都影響地區(qū)安全。

因此，亞太安全呈現(xiàn)多元化格局：美國(guó)軍事同盟體系主導(dǎo)安全格局，以美國(guó)與日、韓、澳、菲、泰等國(guó)軍事同盟為基礎(chǔ);東亞峰會(huì)（EAS）與東盟、東盟地區(qū)論壇（ARF）等機(jī)制疊加磋商安全問(wèn)題，但因?yàn)榈貐^(qū)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，議而不決，力不從心;中美安全互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)增加，美國(guó)“亞太再平衡”給中方增加了壓力。

不過(guò)，亞太安全的新格局形成都繞不開(kāi)日本問(wèn)題。

日本是個(gè)島國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源奇缺。地緣政治與資源政治一直是日本對(duì)外戰(zhàn)略的主要出發(fā)點(diǎn)。2010年中國(guó)GDP超越日本，打破日本東亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。這刺激日本右傾和島國(guó)心態(tài)集中爆發(fā)，觸發(fā)向南軍事擴(kuò)張戰(zhàn)略沖動(dòng)。而美國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，對(duì)中國(guó)兩手政策中遏制一面明顯加強(qiáng)，不惜打開(kāi)東亞“潘多拉盒子”，縱容日本軍事擴(kuò)張，美其名曰“幫助美國(guó)分擔(dān)安全負(fù)擔(dān)”。這無(wú)疑是給日本顛覆東亞雅爾塔格局注射了“強(qiáng)心針”。

日本的選擇非常清晰：向北沖擊北方四島，向南否認(rèn)中國(guó)對(duì)釣魚島主權(quán)，與“臺(tái)獨(dú)”勾勾搭搭，并在美國(guó)支持下把手伸向南海。

中美合作是亞太安全的關(guān)鍵

當(dāng)前，中美關(guān)系是亞太和平、安全與繁榮的決定性因素。中美在亞太共同利益大于分歧，都希望亞太和平、穩(wěn)定。正因?yàn)橹忻狸P(guān)系不斷發(fā)展，東亞成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快地區(qū)。中美經(jīng)濟(jì)總量加起來(lái)占全球1/3，人口占1/4，貿(mào)易占1/5，接近6000億美元，雙向投資存量超過(guò)1000億美元，已結(jié)成事實(shí)上利益共同體。

安全領(lǐng)域中美猜忌和分歧較大。美國(guó)追求絕對(duì)安全和軍事優(yōu)勢(shì);中國(guó)追求合作安全、共同安全。美國(guó)以排他性的軍事同盟支撐安全架構(gòu)。中國(guó)不贊成結(jié)盟，主張建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。兩國(guó)安全理念和機(jī)制建設(shè)都有很大不同。

中美隔著浩瀚的太平洋，沒(méi)有共同邊界，沒(méi)有直接沖突的理由。如果不以對(duì)方為敵，理念不同并不意味對(duì)抗和沖突。問(wèn)題在于：美中守成大國(guó)與新興大國(guó)關(guān)系倘若處理不慎，就有可能掉入大國(guó)沖突的“修昔底德陷阱”。美國(guó)軍事同盟關(guān)系使美承擔(dān)安全義務(wù)，擴(kuò)大了中美間接發(fā)生沖突的可能性，美有可能被“第三方”拖入與中國(guó)的沖突。

習(xí)近平訪美成果值得高度關(guān)注

第一，雙方都不認(rèn)同中美必然會(huì)沖突的“修昔底德陷阱”。習(xí)近平主席訪美時(shí)多次表示，中美和則兩利、斗則俱傷。奧巴馬公開(kāi)表示，不同意美中陷入“修昔底德陷阱”的說(shuō)法。中美對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的選擇給出清晰答案，劃定明確底線，對(duì)亞太安全形成新格局十分重要。

要說(shuō)中美之間沒(méi)有任何問(wèn)題，那是無(wú)知和幼稚。但不少美國(guó)人擔(dān)憂中國(guó)“國(guó)強(qiáng)必霸”，也是杞人憂天。無(wú)論從歷史、文化基因，還是從政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)都沒(méi)有這樣的“野心”。

第二，美對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的擔(dān)心有所緩解。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)是以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心國(guó)際秩序的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，中國(guó)贊成改革全球治理體系，并不是推到重來(lái)，另起爐灶，而是改革完善。美國(guó)二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立了現(xiàn)有國(guó)際秩序和全球治理體系。中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)參與了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的重建。

規(guī)則之爭(zhēng)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)核心，也是中美在國(guó)際關(guān)系中碰撞、爭(zhēng)論焦點(diǎn)。它既事關(guān)國(guó)際秩序和全球治理，又關(guān)乎主權(quán)原則和國(guó)內(nèi)政治體制穩(wěn)定，對(duì)中美重要性不言而喻。如今“北京共識(shí)”、中國(guó)發(fā)展道路、政治體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)得到廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

第三，中美坦誠(chéng)以待，不回避分歧和矛盾，加強(qiáng)危機(jī)管控，建立兩國(guó)?？哲娊佑|機(jī)制，搭建網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)渠道，表明兩國(guó)有能力管控分歧，避免沖突和對(duì)抗。從哲學(xué)層面講，不同是絕對(duì)的，相同是相對(duì)的。中美需要“站在對(duì)方的立場(chǎng)”了解和理解對(duì)方，才會(huì)減少猜忌和誤判，增進(jìn)共識(shí)。

實(shí)現(xiàn)亞太安全的路徑建議

中美關(guān)系核心是建立新型大國(guó)關(guān)系，做到“不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”。這就需要中美達(dá)成戰(zhàn)略諒解，建立雖不對(duì)稱但相對(duì)穩(wěn)定的“戰(zhàn)略平衡”。

安全上不威脅對(duì)方或受威脅。這是底線思維的表現(xiàn)。美國(guó)對(duì)“亞太再平衡”需要再作思考。中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話等磋商機(jī)制可為建立某種“戰(zhàn)略平衡”提供平臺(tái)。

亞太需要建立有效的管控危機(jī)和解決安全問(wèn)題的機(jī)制。地區(qū)性偶發(fā)事件、有關(guān)大國(guó)被第三方“綁架”而陷入某種沖突等可能性不能完全排除。因此，及時(shí)排除隱患、管控危機(jī)、減少風(fēng)險(xiǎn)十分重要。亞太各國(guó)需要在外交、軍事層面保持溝通渠道暢通，以免誤判局勢(shì)。亞太既可建立新機(jī)制，也可以利用亞太經(jīng)合組織（APEC）、ARF或者EAS等原有機(jī)制，賦予新任務(wù)、新使命，只要亞太各國(guó)給于堅(jiān)定的政治支持。

經(jīng)濟(jì)利益共同體建設(shè)始終是亞太各國(guó)關(guān)系的“壓艙石”，需要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化，做大合作共贏“蛋糕”，使各國(guó)人民共享和平紅利、合作紅利。

亞太一體化是全球化大趨勢(shì)，是促進(jìn)亞太繁榮必經(jīng)之路，也是亞太安全的根基所在。亞太各國(guó)包括中美需要就“一帶一路”倡議、TPP、RCEP等區(qū)域合作規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、融合與合作，互相補(bǔ)臺(tái)，而不拆臺(tái)，做1+1大于2的事情。

中國(guó)決心共同探索適合各國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式，加強(qiáng)交流互鑒，豐富亞太發(fā)展新理念新思路，形成多元發(fā)展、齊頭并進(jìn)的局面。中國(guó)亞太戰(zhàn)略就是建立在這一思想基礎(chǔ)之上。

“浩渺行無(wú)極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。”亞太各國(guó)尤其是中美兩國(guó)，需要通過(guò)亞洲文明對(duì)話培育文化認(rèn)同，長(zhǎng)期目標(biāo)建立亞太命運(yùn)共同體。

形成穩(wěn)定、有效的亞太安全機(jī)制主要取決于地區(qū)大國(guó)尤其中美的戰(zhàn)略選擇與互動(dòng)。雖然不確定因素很多，只要中美明確地區(qū)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，精心籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建亞太新安全架構(gòu)目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。