劉子倩+高敏

如果對黨政機(jī)關(guān)一兩年來的新聞做梳理，中紀(jì)委上頭條的頻率或許是其他部門都難以望其項(xiàng)背的。哪怕中紀(jì)委只是在官網(wǎng)上新開個(gè)專欄，都會吸引輿論的關(guān)注和解讀。

10月12日早上6點(diǎn)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“學(xué)思踐悟”專欄中，出現(xiàn)了一個(gè)新的系列——建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。在這篇名為《打鐵還需自身硬》的文章中，中紀(jì)委將炮口調(diào)向自家，用詞精、準(zhǔn)、狠，直指一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的不正之風(fēng)：作風(fēng)漂浮、衙門習(xí)氣，有的人不敢監(jiān)督、失職失責(zé)，有的人違反審查紀(jì)律、以案謀私。文章毫不諱言，稱紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)絕非凈土，面臨的形勢同樣嚴(yán)峻復(fù)雜。

“紀(jì)委不是凈土”

這樣的表態(tài)，很容易讓人聯(lián)想到此專欄發(fā)表19天前的一次會議。在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在會上的發(fā)言保持了一貫的犀利：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)委也不是凈土，有的紀(jì)檢干部頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違反審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，跑風(fēng)漏氣甚至以案謀私?！?/p>

20天內(nèi)，中紀(jì)委兩提“紀(jì)委不是凈土”，對于違紀(jì)紀(jì)檢干部并未護(hù)短，讓外界管窺到中紀(jì)委直面問題的勇氣;用曬“內(nèi)鬼”的方式，自揭家短，也透出其滌清系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)氣的決心。

根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上透露的信息，中共十八大以來的違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部為三千四百多人，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處處置14人。而在2015年1月，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢在中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上稱，僅2014年查處的違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部就有1575人。以此推算，2012年最后兩個(gè)月、2013年加之2015年前10個(gè)月查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部共有一千八百余人。所以，可以確定的是，2014年被查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部是十八大后最多的一年。

十八大后，紀(jì)委表現(xiàn)越來越醒目，其一舉一動，牽動著問題官員的政治生命和前途，也就為某些紀(jì)檢監(jiān)察干部提供了一定的權(quán)力尋租空間。而2014年又是反腐聲勢最大的一年，其涉及人數(shù)之多，力度之大，范圍之廣，級別之高，影響之深均是前所未有的。所以，這一年被查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)最多便不難理解了。

通過王岐山講話內(nèi)容也可以推斷，違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部多與紀(jì)委辦理的貪腐案件有關(guān)，利用“信息不對稱”，向被調(diào)查的官員通風(fēng)報(bào)信，而“受益”官員自然會投桃報(bào)李，紀(jì)檢干部也就“從違紀(jì)滑向違法的深淵”。

中紀(jì)委機(jī)關(guān)的“內(nèi)鬼”

在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)這個(gè)層面，受到查處的共14人，其中值得注意的是中紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健和原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新。

在入職中紀(jì)委之前，魏健曾在河北省高級人民法院工作，曾任河北高院第二庭庭長。2002年11月25日河北省九屆人大常委會第三十次會議，任命他為河北省高院副院長。在任副院長期間，除了集體活動外，媒體上鮮有關(guān)于這位副院長的消息。2005年6月，河北高院對兩起涉毒案宣判后，魏健少有地出面表態(tài)，強(qiáng)調(diào)從重懲處毒品案件的決心。一年之后，魏健即由冀入京，調(diào)入中紀(jì)委。他在毫無紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)情況下如何能跨系統(tǒng)和地域進(jìn)入中紀(jì)委，原因仍不得而知。但一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，魏健是一名學(xué)者型官員，法學(xué)理論功底深厚，曾在《河北法學(xué)》上發(fā)表論文《非法證據(jù)：前提、認(rèn)定機(jī)制及排除》，并被其他論文作為文獻(xiàn)多次引用。

2008年，魏健接任第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任，負(fù)責(zé)聯(lián)系云貴川渝藏五省區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。然而，正是分管范圍涵蓋四川，為其日后落馬埋下伏筆。

據(jù)媒體報(bào)道，在一次內(nèi)部會議中，王岐山用二十多分鐘來談他對“誰來監(jiān)督中紀(jì)委”的思考。其中提到，中紀(jì)委對李春城的調(diào)查長達(dá)一年多之久，中紀(jì)委辦案室一名對口四川的干部，曾發(fā)生“跑風(fēng)漏氣”的問題，這位干部甚至在四川住了近一周，全程由李春城和其秘書接待。

2012年12月2日，李春城在首都機(jī)場被中紀(jì)委帶走。據(jù)稱，李春城和秘書被控制后，其秘書提出要上廁所。當(dāng)進(jìn)入洗手間后，秘書試圖損毀銀行卡，被辦案人員制止。

李春城成為十八大后第一位落馬的省部級官員，從2012年12月初被雙規(guī)到2015年10月12日獲刑13年，李案也成為落馬高官被處理時(shí)間跨度最大的案件之一。

外界猜測，負(fù)責(zé)四川的魏健或因李案落馬。另據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，接近權(quán)威信源的人士確認(rèn)，魏健涉及在查辦四川系列貪腐案期間向周永康通風(fēng)報(bào)信。

2014年全國“兩會”期間，王岐山參加四川代表團(tuán)審議時(shí)說，中央紀(jì)委加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查辦案全過程的管理力度，對跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀(jì)違法行為零容忍，堅(jiān)決查處絕不手軟。如今回頭來看，王岐山在四川團(tuán)的講話頗有深意。兩個(gè)月后，魏健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。他與李春城一樣，也占據(jù)了一項(xiàng)第一：他是十八大以來，第一位任內(nèi)落馬的中紀(jì)委機(jī)關(guān)最高級別的官員。

2014年1月至5月被查紀(jì)委官員?資料來源：監(jiān)察部網(wǎng)站?圖/中新

頗令人玩味的是，在他2003年的論文中，曾探討“基于職業(yè)秘密和公務(wù)秘密的拒絕作證權(quán)”的問題，沒想到，11年后，他落馬的原因之一便是未守住保守職業(yè)秘密的底線。

魏健落馬僅10天后，中央紀(jì)委副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新也被調(diào)查。曹立新曾任中紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室三處處長，六室主要負(fù)責(zé)聯(lián)系華北片區(qū)，其中包括山西。2011年10月，他曾擔(dān)任組長，率中紀(jì)委調(diào)研組在山西多地進(jìn)行調(diào)研。2013年，曹立新晉升為副局級，任中紀(jì)委法規(guī)室副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員。

盡管曹立新違紀(jì)違法具體內(nèi)容至今未公布，但根據(jù)曹立新的分管工作來看，其被查或與其分管山西時(shí)期的工作有關(guān)。2014年，山西發(fā)生“系統(tǒng)性塌方式腐敗”，其中山西省交通廳貪腐窩案涉及一百七十多人，據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，曹立新牽涉此案。

值得一提的是，截至目前，在中央紀(jì)委機(jī)關(guān)被查的14名干部中，除了魏健和曹立新外，其他12人名單并未公布。

拔“爛樹”、清門戶

與中紀(jì)委兩名廳局級的“內(nèi)鬼”相比，地方紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)潛伏的，有一些省部級的“老虎”。

四川省政協(xié)原主席李崇禧和山西省人大常委會原副主任金道銘，都曾是地方的紀(jì)檢大員。李崇禧曾在四川省紀(jì)委書記任上干滿5年，金道銘也擔(dān)任了3年半的山西省紀(jì)委書記。兩人可以算作紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的老兵，本應(yīng)是地方反腐的中流砥柱，反而首當(dāng)其沖，被貪腐沖垮。

事實(shí)上，兩人均涉嫌受賄。金道銘利用職務(wù)之便為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂、禮金禮品，并與他人通奸。李崇禧同樣以職務(wù)之便利為他人謀利，通過其親屬收受巨額賄賂。雖然李崇禧官至正部級，但與副部級的金道銘相比，后者更有擔(dān)綱紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“內(nèi)鬼”的資本。

在調(diào)任山西之前，金道銘在中紀(jì)委深耕近16年，從副局級監(jiān)察專員起步，入晉前已是中央紀(jì)委駐交通部紀(jì)檢組組長。在中紀(jì)委工作期間，他曾擔(dān)任中紀(jì)委副秘書長兼辦公廳主任。從工作履歷上說，與其他系統(tǒng)官員相比，金道銘對紀(jì)檢系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織人事，特別是辦案手段、方式、流程極為稔熟，反組織調(diào)查能力更強(qiáng)，中紀(jì)委取證調(diào)查的難度亦可想而知。

然而，紀(jì)檢系統(tǒng)適時(shí)應(yīng)變，針對紀(jì)檢“老油條”也有應(yīng)對之策，諸如廣東省紀(jì)委為此專門制定了通過外部人員談話、交叉辦案、聯(lián)合協(xié)作辦案等方式，探索破解此項(xiàng)難題。

與金道銘履歷相似的典型代表還有楊森林和鐘世堅(jiān)。前者是在山西省紀(jì)委副書記任上的第8個(gè)年頭，政治生命戛然而止;而后者則在紀(jì)委系統(tǒng)只工作了4年，即被中紀(jì)委在半年前立案調(diào)查。頗為諷刺的是，在落馬之前，鐘除了任廣東省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長之外，還兼任廣東省預(yù)防腐敗局局長。

通過中紀(jì)委的通報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，兩人涉及違紀(jì)違法的大部分內(nèi)容與李崇禧、金道銘多有重合。然而，對鐘世堅(jiān)的通報(bào)頗費(fèi)心思和筆墨，稱其違反保密紀(jì)律，向被審查人泄露案情，并干擾、妨礙組織審查，與部分行賄人員串供，并將巨額財(cái)物轉(zhuǎn)移藏匿。

所以，如果把曾長期在紀(jì)檢系統(tǒng)工作的金道銘看作是前任“內(nèi)鬼”的話，那么在省紀(jì)委副書記任上落馬的鐘世堅(jiān)和楊森林則是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“內(nèi)鬼”的標(biāo)準(zhǔn)版。

此外，值得一提的是，還有兩位落馬的省部級高官，雖非紀(jì)檢系統(tǒng)，但與中紀(jì)委有著密切關(guān)系。中國科協(xié)前黨組書記申維辰與河北省委組織部前部長梁濱，在接受組織調(diào)查前同為中紀(jì)委委員。他們與紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)的“內(nèi)鬼”不同，雖不負(fù)責(zé)中紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)工作，但身居要職。在中紀(jì)委委員這個(gè)層面，他們應(yīng)該承擔(dān)參與決策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)等紀(jì)檢職責(zé)。而對兩位落馬部級官員來說，中紀(jì)委委員顯然更多地成為了一種政治待遇和榮譽(yù)稱號，不僅“只戴帽，不履職”，反而帶頭成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的對象。

巧合的是，楊樹森、鐘世堅(jiān)、梁濱與申維辰，均出生于1956年，除鐘世堅(jiān)外，其他3人加之上述提及的金道銘，都與山西“系統(tǒng)性塌方式腐敗”有關(guān)。

在全國反腐風(fēng)暴中，沒有哪個(gè)省區(qū)像山西紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一樣，被前任、現(xiàn)任“內(nèi)鬼”和系統(tǒng)外貪官多方夾擊，遭受重創(chuàng)。2015年3月，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站曾發(fā)表評論《深刻反思，知恥后勇》，表示將從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，刮骨療毒，堅(jiān)決拔“爛樹”、清門戶，對系統(tǒng)內(nèi)的“害群之馬”決不姑息。

從山西紀(jì)委披露的情況看，從2014年9月到2015年8月，全省查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)案件大幅增長，違紀(jì)案件幾乎囊括了全省整個(gè)紀(jì)檢系統(tǒng)，上至省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委巡視組、省直派駐紀(jì)檢組干部，下到市、縣紀(jì)委書記。

2015年全國兩會，王岐山毫無意外地出現(xiàn)在山西代表團(tuán)。他對系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件的評價(jià)是，“教訓(xùn)十分深刻，這個(gè)代價(jià)不能白付”。王岐山明確提出，山西要在全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)方面“先走一步”，減少腐敗存量，重構(gòu)政治生態(tài)。

誰來監(jiān)督紀(jì)委干部

中秋節(jié)后第一個(gè)工作日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站剖析了北京市懷柔區(qū)紀(jì)委公款旅游問題典型案例。懷柔區(qū)紀(jì)委書記周燕對公款旅游負(fù)主要責(zé)任，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)。盡管被撤職的只是一名副局級的紀(jì)委書記，但這個(gè)案例引發(fā)了諸多關(guān)注，人們關(guān)心的是，當(dāng)“打虎”成為常態(tài)之后，誰又來管教“武松”。

早在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上，中共中央總書記習(xí)近平就提出如何解決“誰監(jiān)督紀(jì)委”的問題;之后的三次全會上，習(xí)再次提及“燈下黑”的問題;而在五次全會上，習(xí)近平要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“清理門戶”。

實(shí)際上，2014年3月，中紀(jì)委啟動了十八大后的第二輪機(jī)構(gòu)改革，著手自我革新。在整合了6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重新組建2個(gè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還新設(shè)了3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。

時(shí)任中紀(jì)委副書記陳文清介紹，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室編制30名，設(shè)4個(gè)處，主要承擔(dān)與紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部人員有關(guān)的信訪舉報(bào)處理、線索調(diào)查和訓(xùn)誡懲處，并由中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝直接分管。

在他看來，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的查處力度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，防止紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時(shí)清理“害群之馬”。

很快，多地紀(jì)檢部門增設(shè)此機(jī)構(gòu)，省級紀(jì)委已全部成立了干部監(jiān)督室。一位縣區(qū)級紀(jì)檢干部告訴《中國新聞周刊》，縣里和市紀(jì)委的干部監(jiān)督室都已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，只是仍未掛牌，目前的工作內(nèi)容還局限于對機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部進(jìn)行行為規(guī)范，比如上班遲到早退等行為的監(jiān)督。

在一個(gè)月前的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上，王岐山講話中提到設(shè)立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意義：是紀(jì)委實(shí)施組織和制度創(chuàng)新、強(qiáng)化自我監(jiān)督的成果，使之與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，回答了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。

2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。三個(gè)辦法一致要求紀(jì)委書記人選應(yīng)當(dāng)交流任職，以期解決紀(jì)檢干部長時(shí)間在一個(gè)地區(qū)或部門任職的弊端。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至8月，中央紀(jì)委就對委部機(jī)關(guān)240多名干部實(shí)行了交流，其中局級干部四十多名，并對不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的予以調(diào)離。2015年下半年的兩次人事調(diào)整令人矚目，一是水利部黃河水利委員會主任陳小江調(diào)任中紀(jì)委宣傳部部長，外交部部長助理劉建超任中央紀(jì)委國際合作局局長。從系統(tǒng)外調(diào)干部的做法，或成為中紀(jì)委補(bǔ)充新鮮血液的重要途徑。

中紀(jì)委自我監(jiān)督的另一個(gè)舉措是，建立貫通到縣級紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，掌握基層案件查辦進(jìn)展，了解地方紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的工作動態(tài)。上述紀(jì)檢干部告訴《中國新聞周刊》，其所在縣級紀(jì)委已安裝網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備，正式運(yùn)轉(zhuǎn)后將有專人錄入?！霸瓉淼木€索只做初核了結(jié)，就不再往下查了，可有了系統(tǒng)之后，上級部門能掌握案件全部辦理過程，出了問題會被追責(zé)?！?/p>

國慶節(jié)前，王岐山赴福建調(diào)研時(shí)亦提到，要加快信息化步伐，建設(shè)從中央紀(jì)委貫通到縣級紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

在福建，與身后白襯衣、黑西褲、黑皮鞋的官場標(biāo)配著裝的官員相比，王岐山身著藍(lán)色T恤，穿一雙黑色布鞋，依舊保持他不拘常態(tài)的個(gè)性風(fēng)格。與福建省干部的座談會上，他說，“要適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面的要求，克服能力不足的危險(xiǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政績觀，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子?！?