楊英杰

最近，李克強(qiáng)總理在《催生新的動(dòng)能 實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)》一文指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平要有新理念。那么，除了“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”之外，還需發(fā)掘哪些新動(dòng)能？

壓差是一個(gè)物理學(xué)概念，是指體系內(nèi)兩點(diǎn)間的壓強(qiáng)差。所謂發(fā)展壓差，是指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，處于不同發(fā)展階段的地域存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自上而下的自然分工，隨著處于發(fā)展高階地域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低階地域自然承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家最大的一個(gè)特征是劉易斯所謂“二元經(jīng)濟(jì)”：并存著由傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和城市現(xiàn)代工業(yè)體系兩種不同的經(jīng)濟(jì)體系。理論上講，農(nóng)村中以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)存在著邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動(dòng)力，這些潛在失業(yè)的勞動(dòng)力，將會(huì)隨著城市中以制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門的發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)自身的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，最終促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。

但是，由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期束縛，特別是農(nóng)村土地制度和戶籍制度的嚴(yán)重約束，致使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本極高。在城市中，農(nóng)村居民不能夠享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利，諸如失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，甚至不能購(gòu)房，孩子不能入學(xué)。生活成本的重壓導(dǎo)致許多農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員重新返回居住地，僵化的二元經(jīng)濟(jì)始終未破局。

城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大反映在城鄉(xiāng)收入比上更為直觀。相關(guān)資料顯示， 2002年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到改革開放以來(lái)的最高水平3.33：1。其后逐年有所下降，2014年城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平差距首次降至“3”倍以下。下降趨勢(shì)是否能夠持續(xù)下去既取決于新農(nóng)村建設(shè)的步伐，亦需視城鎮(zhèn)化包容式發(fā)展進(jìn)程。

另外一個(gè)發(fā)展壓差反映在東中西部地域發(fā)展。區(qū)域間發(fā)展差距有一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。第一階段（1978-1991年）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。對(duì)外開放政策有利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展，在一定程度上緩解了東部與非東部地區(qū)區(qū)域間差距的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。第二階段（1992-1999年）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。第三階段（2000-2007年）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)有所緩解，但并未出現(xiàn)明顯的縮小勢(shì)頭。第四階段（2008-至今）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍有待縮小。盡管國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了一系列措施，如4萬(wàn)億元的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，推進(jìn)了中西部地區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程，但以東北地區(qū)為代表的資源性及資源枯竭性地區(qū)陷入了衰退。

由是觀之，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。這是問(wèn)題，也是機(jī)遇。解決問(wèn)題的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。我們要充分利用城鄉(xiāng)區(qū)域之間存在的發(fā)展壓差，采取積極政策引導(dǎo)資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理自由的流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高要素配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是硬件建設(shè)方面，農(nóng)村道路水電及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，村莊社區(qū)的國(guó)土整治，需要相當(dāng)?shù)耐顿Y。特別是加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境。二是在資本支持上，要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，盤活農(nóng)村資本，讓農(nóng)村資本流動(dòng)起來(lái)。三是加快農(nóng)村教育衛(wèi)生民生工程建設(shè)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼及增加轉(zhuǎn)移支付，有針對(duì)性地推動(dòng)中西部特別是貧困地區(qū)民生建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增加人力資本支撐。

對(duì)于區(qū)域差距，一是借助于東部地區(qū)資本技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)非東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)口支援等方式，緩解中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)投資成本巨大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，建立東中西部地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不失為一種有效措施。二是依托非東部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緩解東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。中西部地區(qū)可以通過(guò)有序承接?xùn)|部勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。三是大力推進(jìn)非東部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程。政府介入市場(chǎng)過(guò)多，市場(chǎng)化嚴(yán)重不足，是制約中西部地區(qū)發(fā)展的最重要障礙。結(jié)合中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)的實(shí)施，加大力度推動(dòng)非東部地區(qū)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，以提升其經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，利用好中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展壓差、區(qū)域發(fā)展壓差，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)能，是下一步重大課題 。

（作者系中央黨校副教授）