■ 李 俊 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

服務(wù)業(yè)是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的主要產(chǎn)業(yè)，是塑造其全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域，是作為世界主要經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的主要標(biāo)志。2014年，美國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額超過(guò)5萬(wàn)億美元，我國(guó)為4.9萬(wàn)億美元，美國(guó)仍然是世界第一大對(duì)外貿(mào)易國(guó)。美國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外直接投資相互促進(jìn)，共同維持其在全球價(jià)值鏈分工中的頂端地位。當(dāng)前中國(guó)在取得世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)地位之后，正在向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，美國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易投資經(jīng)驗(yàn)尤其值得中國(guó)借鑒。

一、美國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn)，順差多

美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額基本歷年都是世界第一，2013年服務(wù)貿(mào)易出口6620億美元，相比2012年增加326億美元，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)10935.6億美元；服務(wù)貿(mào)易出口占美國(guó)出口額的30%，進(jìn)口占進(jìn)口總額的17%，服務(wù)貿(mào)易出口額占美國(guó)貿(mào)易總出口額的30%，貿(mào)易順差2306億美元，抵消了33.46%的貨物貿(mào)易赤字，對(duì)平衡國(guó)際收支起到了不可低估的作用。近些年來(lái)，美國(guó)服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)迅速，除2009年出現(xiàn)小幅下滑外，其余年份出口增長(zhǎng)速度均超過(guò)服務(wù)業(yè)進(jìn)口速度，1987-2012年間，服務(wù)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率為2.8%.2012年，服務(wù)業(yè)收入占美國(guó)GDP的69%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的68%。2014年服務(wù)業(yè)出口再創(chuàng)新高，達(dá)6874億美元，相比2012年增長(zhǎng)5%，比2009年增長(zhǎng)34%。

（二）美國(guó)服務(wù)貿(mào)易伙伴多元化

從貿(mào)易伙伴的地理位置來(lái)看，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易伙伴趨向于多元化。2012年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口最大的市場(chǎng)是歐洲，其次是亞洲和拉丁美洲，對(duì)非洲各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)也逐漸頻繁。自2009年起，美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增加121%，對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定伙伴增加40%，對(duì)歐盟國(guó)家增加18%。2012年，美國(guó)服務(wù)業(yè)出口前六位的國(guó)家和地區(qū)分別為：歐盟（1991億美元）、加拿大（612億美元）、日本（465億美元）、中國(guó)（300億美元）、墨西哥（274億美元）、巴西（239億美元）。美國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)口前10位的國(guó)家分別是：英國(guó)、加拿大、日本、百慕大群島、德國(guó)、瑞士、印度、墨西哥、法國(guó)、中國(guó)。

（三）美國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較合理

在眾多服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，美國(guó)均處于世界領(lǐng)先地位，如旅游、特權(quán)使用費(fèi)及許可證費(fèi)、運(yùn)輸、通訊等，這些部門為美國(guó)創(chuàng)造了巨額的服務(wù)貿(mào)易順差。以美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴歐盟為例，2012年，美國(guó)對(duì)歐盟出口增加2.3%，占美國(guó)出口總額的近1/3，從不同服務(wù)行業(yè)看，歐盟仍是美國(guó)最大出口市場(chǎng)。其中，特權(quán)使用權(quán)費(fèi)和許可費(fèi)在美國(guó)對(duì)歐盟服務(wù)出口中占比最大，為 24%，其次是旅游業(yè)（16%）、金融業(yè)（14%）及運(yùn)輸業(yè)（13%）。分行業(yè)來(lái)看，2013年，旅游服務(wù)業(yè)成為美國(guó)服務(wù)業(yè)出口最大部門，占出口總額的25%，同時(shí)，旅游服務(wù)業(yè)也是美國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)口的最大部門。2012-2013年，金融服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最為迅速，出口增長(zhǎng)9.7%。2008-2012年間，通信服務(wù)業(yè)和教育業(yè)增長(zhǎng)最為迅速。

（四）美國(guó)服務(wù)貿(mào)易常年保持總體順差狀態(tài)

從美國(guó)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)貿(mào)易順差情況來(lái)看，版權(quán)及許可證費(fèi)是美國(guó)貿(mào)易順差最大的服務(wù)行業(yè)，且常年保持貿(mào)易順差，2013年美國(guó)版權(quán)及許可證費(fèi)貿(mào)易順差達(dá)884.3億美元；旅游服務(wù)業(yè)是美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差的另一大傳統(tǒng)來(lái)源，僅次于版權(quán)及許可證費(fèi)，2013年美國(guó)旅游貿(mào)易順差766.63億美元。此外，美國(guó)近些年來(lái)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，貿(mào)易順差額不斷擴(kuò)大，2000年，美國(guó)金融服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差額111.81億美元，僅占美國(guó)整體服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差的14.45%，2013年，金融業(yè)貿(mào)易順差額擴(kuò)大至652.05億美元，占服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差總額的28.29%，所占比例增長(zhǎng)近一倍。相比而言，美國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)較欠發(fā)達(dá)，多年來(lái)一直處于逆差狀態(tài)，是美國(guó)服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源，2013年美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)貿(mào)易逆差342.1億美元。美國(guó)的運(yùn)輸業(yè)多年來(lái)也一直處于逆差狀態(tài)，2013年，運(yùn)輸業(yè)逆差92.26億美元。另外，由于進(jìn)口的不斷增加，美國(guó)的計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)自2006年開(kāi)始由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差狀態(tài)，且逆差額不算擴(kuò)大，2013年，美國(guó)計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差額為126.8億美元。

二、美國(guó)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)形成的原因與經(jīng)驗(yàn)

（一）政府大力支持，提供政治保證

美國(guó)政府為保障服務(wù)貿(mào)易出口采取了一系列相關(guān)政策措施，特別是美國(guó)政府積極開(kāi)展對(duì)外談判，提高各國(guó)對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，提供了重要支持。例如，美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家正在商談的《國(guó)際服務(wù)業(yè)協(xié)定（TISA）》及美國(guó)與其他國(guó)家商簽的FTA協(xié)議，其中都把降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大本國(guó)服務(wù)企業(yè)海外市場(chǎng)作為重要目標(biāo)；美國(guó)還在WTO等多邊談判中一直努力為本國(guó)信息服務(wù)業(yè)突破各種限制。此外，美國(guó)政府還積極向其他國(guó)家推銷對(duì)網(wǎng)上交易免除稅收和關(guān)稅的政策，即“Inter net稅收之自由法”，在促使外國(guó)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)方面獲得諸多成效。

（二）服務(wù)業(yè)海外投資帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2007年，美國(guó)對(duì)外直接投資存量為2.99萬(wàn)億美元，到2013年達(dá)到了4.66萬(wàn)億美元。其中，截至2013年,服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資存量達(dá)到3.61萬(wàn)億美元。從服務(wù)業(yè)投資流量看，從2007年到2013年，美國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資流量均保持在2000億美元，約占海外直接投資的75%。服務(wù)業(yè)海外投資極大帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是通過(guò)商業(yè)存在途徑實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2012年，美國(guó)外向服務(wù)貿(mào)易FATS統(tǒng)計(jì)為12930億美元，內(nèi)向服務(wù)貿(mào)易FATS統(tǒng)計(jì)為8019億美元，順差高達(dá)近5000億美元，這是美國(guó)在全球服務(wù)業(yè)國(guó)際分工優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

（三）美國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)全球服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)

跨國(guó)公司是全球直接投資的主要力量，服務(wù)業(yè)也不例外。在金融、電信、航運(yùn)、物流、互聯(lián)網(wǎng)、建筑、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，往往是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司形成了全球的相對(duì)壟斷地位，自然也主導(dǎo)著全球相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資。例如，美國(guó)的專業(yè)服務(wù)業(yè)整體實(shí)力全球領(lǐng)先，如管理咨詢公司全球前50強(qiáng)總部全部設(shè)在美國(guó);美國(guó)的信息服務(wù)業(yè)引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中信息技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全球市場(chǎng)，雅虎、谷歌、亞馬遜等一批美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引領(lǐng)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷推出新的服務(wù)形式和商業(yè)模式。

（四）高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的公共投資

為了滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)成為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家私人消費(fèi)的主要形式，2011年美國(guó)個(gè)人消費(fèi)中服務(wù)消費(fèi)占67%，接近商品消費(fèi)的2倍。保持旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和軟件領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，歷屆政府都重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的科研投入，在應(yīng)用信息技術(shù)等知識(shí)、技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)方面的公共投資一直居于各國(guó)之首。世界上最先進(jìn)的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施成為美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)。例如，由于在“信息高速公路”的大量投入，美國(guó)企業(yè)在世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

（五）人力資本豐厚，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于美國(guó)服務(wù)業(yè)

人力資本是美國(guó)服務(wù)貿(mào)易稱雄世界的重要基礎(chǔ)之一，美國(guó)教育投資占GDP比重居各國(guó)前列，同時(shí)美國(guó)注重引進(jìn)人才并積極開(kāi)展員工培訓(xùn)，勞動(dòng)力質(zhì)量較高。豐富充足的人力資本保證服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用到美國(guó)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),大大增加了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的種類和范圍，提升了服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面科學(xué)技術(shù)革命加快了美國(guó)勞動(dòng)力和科技人員的國(guó)際流動(dòng)，而且使美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向技術(shù)密集和資本密集的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并形成大規(guī)模的境內(nèi)外服務(wù)輸出。另一方面由于服務(wù)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先，美國(guó)在國(guó)際服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“話語(yǔ)權(quán)”也比較強(qiáng)，成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定者與控制者，進(jìn)一步使美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。

（六）服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析方法完善

1985年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》。目前，美國(guó)已建成最科學(xué)、最完整和最有借鑒價(jià)值的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系與統(tǒng)計(jì)方法。美國(guó)也是世界上唯一能夠提供與GATS服務(wù)貿(mào)易概念一致、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家。在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，美國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究也居世界領(lǐng)先地位。美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告不僅對(duì)政策制定、多雙邊談判有重要意義，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和出口經(jīng)營(yíng)決策也有很大作用。

三、中國(guó)塑造服務(wù)貿(mào)易和投資優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇

（一）把服務(wù)貿(mào)易提升到與貨物貿(mào)易同等重要的地位

從全球貿(mào)易發(fā)展整體形勢(shì)看，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易具有高度關(guān)聯(lián)性，它們都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際分工的重要形式。不同的是，服務(wù)貿(mào)易由于自身特點(diǎn)，反映在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)上的貿(mào)易數(shù)據(jù)與貨物貿(mào)易相比存在較大差距，但盡管如此，服務(wù)貿(mào)易仍占世界總貿(mào)易的近1/5，若算是商業(yè)存在形式的服務(wù)貿(mào)易，則服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易至少各占半壁江山，甚至服務(wù)貿(mào)易占比更大。同時(shí)，從主要國(guó)家的數(shù)據(jù)看，一般制造業(yè)發(fā)達(dá)、貨物貿(mào)易具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，也是服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家總體上在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下處于順差地位，例如美國(guó)是第一大服務(wù)貿(mào)易順差國(guó)。

服務(wù)貿(mào)易在一定程度上更能體現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，因而切不可因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的差距，而忽略服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位。對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)貿(mào)易提升到與貨物貿(mào)易同等重要的地位，我們不僅要建設(shè)貨物貿(mào)易的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，也要建設(shè)服務(wù)貿(mào)易的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。

（二）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易要探索中國(guó)模式

當(dāng)前，世界主要國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式方面可歸結(jié)為以下幾類：一是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，自內(nèi)而外自發(fā)形成的服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是以制造業(yè)為主導(dǎo)的德、日、韓等國(guó)家，他們制造業(yè)發(fā)達(dá)，在與制造業(yè)有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易、工程承包、運(yùn)輸?shù)染哂休^大優(yōu)勢(shì)；三是以印度等為代表的發(fā)展中國(guó)家，以軟件和離岸服務(wù)外包為其特色，是典型的由外而內(nèi)的發(fā)展模式，其國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不強(qiáng)，但在特定領(lǐng)域擁有自身特色和優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造加工、人力資源等綜合優(yōu)勢(shì)，與德日韓相似，有較強(qiáng)的制造業(yè)和貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與印度類似，在人力資源方面擁有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，有發(fā)展人力資源密集型服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)和條件。為此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式不太可能選擇英美模式，而宜采取德日韓模式以及印度模式，大力發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，以及在特定的人力資源密集型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，建立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展我有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

要根據(jù)我國(guó)人力資源豐富和制造業(yè)、貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

一是大力發(fā)展人力資源、人力資本密集型服務(wù)貿(mào)易。這類服務(wù)貿(mào)易主要包括建筑服務(wù)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)、咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，以及離岸服務(wù)外包等。中國(guó)應(yīng)充分利用高素質(zhì)勞動(dòng)力資源豐富及成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展此類服務(wù)，在相關(guān)領(lǐng)域培育一批在世界知名的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)型跨國(guó)公司，如高鐵、橋梁、電站等建筑服務(wù)品牌，以及軟件外包、信息技術(shù)服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)產(chǎn)品。

二是推動(dòng)將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如利用貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)。大力發(fā)展海洋運(yùn)輸服務(wù)，包括轉(zhuǎn)口服務(wù)貿(mào)易；利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，培育我國(guó)歐亞鐵路運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)。又如充分利用中華文化優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)輸出中國(guó)版權(quán)和中國(guó)文化，在電影、電視劇、圖書(shū)、音像、中醫(yī)藥等領(lǐng)域打造若干知名服務(wù)產(chǎn)品，提升中國(guó)服務(wù)品牌形象。

三是積極發(fā)展跨界服務(wù)，利用中國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)彌補(bǔ)中國(guó)服務(wù)短板。如充分利用我國(guó)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸收國(guó)際游客消費(fèi)中國(guó)的中醫(yī)藥、保健和養(yǎng)生服務(wù)，帶動(dòng)我國(guó)入境游市場(chǎng)。又如，利用信息技術(shù)向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)滲透的趨勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等跨界服務(wù)貿(mào)易。

（四）積極推動(dòng)以商業(yè)存在為載體的服務(wù)業(yè)投資

全球經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)都是國(guó)際直接投資的強(qiáng)國(guó)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也不例外，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等無(wú)一例外是國(guó)際直接投資大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。為此，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，就必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)國(guó)際直接投資。目前，我國(guó)雙向投資規(guī)模雖然均超千億美元，其中服務(wù)業(yè)雙向投資均超過(guò)制造業(yè)雙向投資，但服務(wù)業(yè)投資質(zhì)量有待提升，服務(wù)業(yè)雙向投資優(yōu)勢(shì)還不夠突出，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)雙向投資大國(guó)優(yōu)勢(shì)，培育服務(wù)業(yè)國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是充分發(fā)揮外資企業(yè)在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的地位和作用，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外向化程度。要加大服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，把外資企業(yè)逐步打造成為提升我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)出口能力的一支重要力量。重點(diǎn)引進(jìn)一批面向國(guó)際市場(chǎng)的外資項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)外資企業(yè)發(fā)展服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

二是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”，不斷增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。一方面，“中國(guó)服務(wù)”可以支撐我國(guó)能源資源、制造業(yè)“走出去”，另一方面，也可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)更加貼近國(guó)際市場(chǎng)。2013年，雖然我國(guó)對(duì)外投資中近70%都是服務(wù)業(yè)投資，但很多投在香港地區(qū)，而且集中在商貿(mào)批發(fā)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)海外投資的質(zhì)量和效益不高。中國(guó)制造業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的海外投資需要大量的“中國(guó)服務(wù)”跟進(jìn)，除了與投資直接有關(guān)的投資咨詢調(diào)查、會(huì)計(jì)律師、金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)外，還有生活性服務(wù)，如吃、住、游、娛等服務(wù)，都需要中國(guó)本土服務(wù)企業(yè)跟隨“走出去”。

（五）以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為契，強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易合作

目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)主要集中在香港、美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體，與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易占比較小。根據(jù)前述分析，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易一樣，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展更加活躍，金融危機(jī)以來(lái)發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯快于發(fā)達(dá)國(guó)家。這為我國(guó)強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作提供了重要依據(jù)。為此，應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作，廣泛發(fā)展運(yùn)輸、旅游、建筑等大宗服務(wù)貿(mào)易，要把服務(wù)貿(mào)易作為與沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。

一是以服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家合作?！罢邷贤ā⒌缆仿?lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，每一方面都與服務(wù)貿(mào)易緊密相關(guān)。傳統(tǒng)上，我國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家，尤其是俄羅斯、中亞、西亞等國(guó)家的合作重點(diǎn)在于貨物貿(mào)易和制造業(yè)領(lǐng)域。然而，服務(wù)貿(mào)易是更高層次的合作，是人心相通的關(guān)鍵，要在技術(shù)、建筑、運(yùn)輸、旅游、文化、商務(wù)咨詢、品牌管理、跨境電子商務(wù)等方面，提升與相關(guān)國(guó)家的合作層次，擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的比重。

二是加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作。積極配合中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)，有針對(duì)性加大對(duì)東盟各國(guó)開(kāi)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資合作的力度。重點(diǎn)加強(qiáng)與新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、旅游、文化、醫(yī)療保健、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域加大合作力度，提高我國(guó)在東盟地區(qū)商務(wù)存在規(guī)模。

（六）加快落實(shí)國(guó)務(wù)院2015年8號(hào)文和2014年67號(hào)文，并在服務(wù)貿(mào)易“十三五”發(fā)展期加快政策落地生效

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展必須要有政策支持。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]67號(hào)）的要求，加快制定相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易配套政策，強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行，聚焦政策落地生效，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。同時(shí)，依據(jù)上述兩個(gè)文件，明確“十三五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明確的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，從貿(mào)易主體、貿(mào)易平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制、政策舉措等方面發(fā)力。▲