包海波 孫雪芬

小微企業(yè)“小升規(guī)”需正確引導(dǎo)

包海波 孫雪芬

改革開(kāi)放以來(lái)，小微企業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。目前，為促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地積極有序地推動(dòng)小微企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小升規(guī)”），實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，取得了一定的成效。課題組經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和走訪座談，發(fā)現(xiàn)在推動(dòng)“小升規(guī)”的過(guò)程中仍然存在很多值得關(guān)注的問(wèn)題與困難。

——企業(yè)主自主推進(jìn)“小升規(guī)”的動(dòng)力機(jī)制不足。從企業(yè)主的主觀意愿看，許多企業(yè)主存在“小富即安”的心理，自主推動(dòng)企業(yè)上規(guī)的積極性不高；同時(shí)，在已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中，也缺乏能夠帶動(dòng)供應(yīng)鏈整體發(fā)展的龍頭企業(yè)。從整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境看，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省8696家小微工業(yè)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，在當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題中有43.2%的企業(yè)認(rèn)為是需求不足，主要表現(xiàn)為企業(yè)訂單不足、產(chǎn)能利用率不高；市場(chǎng)需求疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，致使許多小微企業(yè)的生產(chǎn)效益受到影響，企業(yè)主不愿意推動(dòng)“小上規(guī)”。此外，雖然各級(jí)政府出臺(tái)了推動(dòng)扶持小微企業(yè)“小升規(guī)”的具體稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施，但企業(yè)主普遍擔(dān)心上規(guī)后稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人力成本和社會(huì)成本等加重。

——企業(yè)主及其員工的整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)理念限制了企業(yè)進(jìn)一步規(guī)模化生產(chǎn)。企業(yè)主在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的能力相對(duì)欠缺，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不夠；對(duì)企業(yè)推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新理解不夠，或者沒(méi)有能力推動(dòng)創(chuàng)新。同時(shí)，小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才顯著缺乏、從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低，一定程度上阻礙了企業(yè)主推行新的管理和運(yùn)營(yíng)模式。

——市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境一定程度上約束了小微企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”。小微企業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源使用以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面均處于落后地位；尤其是融資難、融資貴問(wèn)題，成為一些運(yùn)營(yíng)良好的企業(yè)擴(kuò)大投資和再生產(chǎn)的重要瓶頸。

——小微企業(yè)“小升規(guī)”存在一定的行政約束。突出的問(wèn)題體現(xiàn)在納入“小升規(guī)”統(tǒng)計(jì)庫(kù)的程序繁瑣。在入庫(kù)條件上，規(guī)上企業(yè)除了年?duì)I業(yè)收入要達(dá)到2000萬(wàn)元以外，還必須提供國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的企業(yè)應(yīng)稅主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬(wàn)元的證明；而一些傳統(tǒng)小微企業(yè)由于采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)中沒(méi)有規(guī)范的發(fā)票，則不能實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”。此外，在入庫(kù)時(shí)間、入庫(kù)審批的程序上都相對(duì)復(fù)雜。

引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先需要引導(dǎo)企業(yè)正確區(qū)分自身生存與發(fā)展的輕重緩急，先著力于企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)等制度層面的完善，再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，需要重視有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，為小微企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第一，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是推動(dòng)小微企業(yè)“小升規(guī)”并永續(xù)發(fā)展的根本保障。隨著“民一代”的漸漸老去，民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)并持續(xù)運(yùn)營(yíng)的根本保障。傳統(tǒng)小微企業(yè)應(yīng)從家族式的低級(jí)治理，逐步構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)，重視職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、傳承有序的現(xiàn)代公司制企業(yè)。

▲強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)“小升規(guī)”的財(cái)稅和金融支持。圖為以“中小微企業(yè)和小區(qū)居民的綜合金融服務(wù)商”為定位的溫州民商銀行創(chuàng)立大會(huì)

第二，加快運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新有助于再創(chuàng)傳統(tǒng)小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，選擇小微企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略?？v觀浙江的傳統(tǒng)小微企業(yè)，目前已經(jīng)有了一批發(fā)展歷史長(zhǎng)、在各自細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)市場(chǎng)份額的小微企業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)浙江小微企業(yè)盲目追求制造業(yè)、以經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式、以“量多價(jià)廉”而非“質(zhì)優(yōu)”取勝的運(yùn)營(yíng)模式，正在使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命競(jìng)爭(zhēng)力走向虛弱。隨著信息化時(shí)代的到臨和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與協(xié)作的不斷深化，傳統(tǒng)小微企業(yè)要通過(guò)運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心和主導(dǎo)地位，積極主動(dòng)推行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、電子商務(wù)戰(zhàn)略、品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等，注重產(chǎn)業(yè)鏈的融合和供應(yīng)鏈條中龍頭企業(yè)的拉動(dòng)引領(lǐng)作用。

第三，為小微企業(yè)“小升規(guī)”營(yíng)造公平良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在推動(dòng)“小升規(guī)”的過(guò)程中，需要充分認(rèn)識(shí)到小微企業(yè)主是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主體。政府的責(zé)任在于，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保小微企業(yè)與其他企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源使用、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、收益保護(hù)等方面享有同等的權(quán)利。

第四，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)“小升規(guī)”的財(cái)稅和金融支持。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)小微企業(yè)“小升規(guī)”政策的宣傳和執(zhí)行力度，有效發(fā)揮政策的牽引、指導(dǎo)和激勵(lì)作用；對(duì)于“小升規(guī)”的小微企業(yè)，加大國(guó)家和省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的傾斜。引導(dǎo)現(xiàn)有銀行金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“小升規(guī)”企業(yè)的融資支持，改善創(chuàng)新銀行的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)；鼓勵(lì)區(qū)域性小微商業(yè)銀行的發(fā)展，加強(qiáng)民營(yíng)資本和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的融資支持。

第五，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)“小升規(guī)”的公共服務(wù)和行政支持。組織開(kāi)展“小升規(guī)”企業(yè)素質(zhì)提升服務(wù)，針對(duì)企業(yè)主和員工的特定需求，開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，從而提升企業(yè)主和員工素質(zhì)；設(shè)置小微企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展；探索建立小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，初步構(gòu)建信用體系，為后續(xù)融資支持提供便利；對(duì)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)庫(kù)的繁瑣程序進(jìn)行優(yōu)化，改善統(tǒng)計(jì)制度缺陷、數(shù)據(jù)缺乏等現(xiàn)狀，利用信息化推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善。

引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要引導(dǎo)企業(yè)正確區(qū)分自身生存與發(fā)展的輕重緩急，先著力于企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)等制度層面的完善，再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)型，同時(shí)需要重視有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

作者：包海波，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、軟科學(xué)研究所副所長(zhǎng)，教授；孫雪芬，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士