浙江省發(fā)改委高技處、浙江省經(jīng)濟信息中心信息化研究處課題組

2010-2013年浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展評價報告

浙江省發(fā)改委高技處、浙江省經(jīng)濟信息中心信息化研究處課題組

浙江信息經(jīng)濟發(fā)展始終走在全國前列，但領先優(yōu)勢呈弱化和削減趨勢。需高度重視信息經(jīng)濟發(fā)展，著力破解發(fā)展瓶頸，縮小區(qū)域差異

優(yōu)先發(fā)展信息經(jīng)濟，已成為全球和國內各地搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。浙江省委、省政府高度重視信息經(jīng)濟發(fā)展，把信息經(jīng)濟列為能支撐浙江未來發(fā)展的7大萬億級大產(chǎn)業(yè)之首。為推動信息經(jīng)濟發(fā)展，客觀評價全省及11個設區(qū)市信息經(jīng)濟發(fā)展進程，浙江省發(fā)改委高技處、省經(jīng)濟信息中心信息化研究處聯(lián)合開展了2010-2013年度信息經(jīng)濟發(fā)展評價工作。在構建信息經(jīng)濟評價指標體系的基礎上，對全國15個典型?。ㄊ?、區(qū)）①包括山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海、北京、天津、河北、廣東、湖北、寧夏、四川、重慶、遼寧等15個省市區(qū)，地區(qū)選擇主要參考工信部發(fā)布的信息化發(fā)展評估報告，從華東、華南、華中、華北、西北、西南、東北分別選出信息化發(fā)展水平較好?。ㄊ?、區(qū)）作為代表。及全省11個設區(qū)市進行了測算和評價。

評價的主要結論

(一)浙江信息經(jīng)濟發(fā)展始終走在全國前列，但領先優(yōu)勢呈弱化和削減趨勢

從全國排名結果看，2010-2011年，信息經(jīng)濟指數(shù)排名前五的省市區(qū)中，上海處于第一陣營，遙遙領先；排名2至4的北京、廣東、浙江同處第二陣營，呈膠著狀態(tài)；江蘇相對落后，屈居第5。2012年，第二陣營開始分化，浙江以0.64的微弱優(yōu)勢反超廣東，排名由第4上升至第3。2013年，信息經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)新的變化，上海、北京進一步鞏固和擴大領先優(yōu)勢，江蘇后來居上、趕超廣東，浙江面臨“標兵漸遠、追兵漸近”的嚴峻形勢。

具體來看，寬帶承載能力建設和兩化融合發(fā)展是推動浙江信息經(jīng)濟指數(shù)實現(xiàn)排名“提升”的主要推動力。2012年，浙江城域網(wǎng)出口寬帶指數(shù)和兩化融合工業(yè)應用指數(shù)發(fā)展速度分別為128.12%和118.03%，高出廣東同期23.66和4.32個百分點。信息消費和電子商務是浙江信息經(jīng)濟指數(shù)排名“維穩(wěn)”的主要支撐力。近年來，浙江ARUP值指數(shù)和電商指數(shù)始終穩(wěn)居全國前三，為信息經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎。同時需要指出的是，固定寬帶端口平均速率已成為浙江信息經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。2010-2013年，浙江固定寬帶端口平均速率指數(shù)一直處于國內中游偏下水平，與上海的差距由2010年的7.51擴大到2013年的12.81。一般認為，寬帶網(wǎng)絡資源瓶頸和寬帶接入能力限制是造成浙江固定寬帶端口平均速率相對低下的主要原因。

(二)浙江信息經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升，空間巨大，信息化應用應成為未來主要著力點

2010-2013年，浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展整體處于較快上升通道。信息經(jīng)濟綜合指數(shù)由45.93發(fā)展為60.94，年均發(fā)展速度為109.88%，且呈現(xiàn)逐年加速發(fā)展態(tài)勢，2013年信息經(jīng)濟發(fā)展速度創(chuàng)近三年新高。

圖1 2010-2013年信息經(jīng)濟指數(shù)排名前五省區(qū)

圖2 2010-2013浙江省信息經(jīng)濟綜合指數(shù)發(fā)展情況

圖3 2010-2013浙江省信息經(jīng)濟綜合指數(shù)及各領域發(fā)展情況

從四大領域發(fā)展速度來看，由快到慢依次是信息產(chǎn)業(yè)、技術研發(fā)、信息化應用和基礎設施。其中，信息產(chǎn)業(yè)和技術研發(fā)發(fā)展速度比信息經(jīng)濟綜合指數(shù)發(fā)展速度分別高10.48和2.37個百分點；而信息化應用和基礎設施發(fā)展速度則慢于信息經(jīng)濟綜合指數(shù)發(fā)展速度2.13和4.2個百分點，發(fā)展?jié)摿ι写诰颉?/p>

從四大領域對信息經(jīng)濟發(fā)展的貢獻來看，剔除權重因素影響，信息化應用對信息經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用最為顯著，貢獻率高達34.09%，是信息經(jīng)濟發(fā)展的主要“發(fā)動機”，其次分別是基礎設施、信息產(chǎn)業(yè)和技術研發(fā)。

鑒于信息化應用的重要性及發(fā)展空間的廣闊性，加大信息化應用，應成為當前推動信息經(jīng)濟發(fā)展主要戰(zhàn)略舉措。

(三)省內11個設區(qū)市信息經(jīng)濟綜合指數(shù)排名變化呈現(xiàn)一定規(guī)律，地區(qū)失衡問題逐年突出

2010-2013年，全省11個設區(qū)市信息經(jīng)濟綜合指數(shù)排名變化呈“橄欖形”波動規(guī)律：排名首尾的設區(qū)市相對穩(wěn)定，其中，杭州、寧波、嘉興牢牢占據(jù)前三。排名中間的設區(qū)市變化相對較大，上升最快的為金華和溫州，分別前進了2個和3個名次，躋入全省前五；下滑明顯的是臺州，直線下降4個名次，跌至全省第8。

究其原因，主要是因為各地在政策導向、重點把握、推進力度等方面存在明顯差異。杭州、寧波、嘉興等地較早地認識到發(fā)展信息經(jīng)濟的重要性，四大領域的年均發(fā)展速度普遍較高，呈現(xiàn)出發(fā)展基礎好、發(fā)展后勁足的特點。作為全省信息經(jīng)濟發(fā)展領頭羊的杭州，受益于研發(fā)投入、人才集聚、創(chuàng)新能力、政策保障等方面的優(yōu)勢，其在基礎設施、信息產(chǎn)業(yè)、信息化應用等三大領域優(yōu)勢明顯，尤其在信息產(chǎn)業(yè)上一枝獨秀，但需要指出的是，在技術研發(fā)領域，杭州的表現(xiàn)也不盡如人意，自2012年被寧波趕超后，技術研發(fā)指數(shù)差距仍在逐年放大。金華市將網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展作為“一號產(chǎn)業(yè)”來抓，基礎設施和信息化應用發(fā)展迅猛，兩大領域的年均發(fā)展速度高居全省首位。溫州市側重基礎設施建設，該領域發(fā)展速度居全省第2，對信息經(jīng)濟的拉動作用明顯。與之相對，其余6個地市信息經(jīng)濟發(fā)展緩慢，動力不足，與領先地市的發(fā)展差距正逐步擴大，尤其是臺州市，其基礎設施年均發(fā)展速度為全省末位，信息化應用年均發(fā)展速度居全省第9，已有的發(fā)展優(yōu)勢逐步消失。

從四大領域看，2010-2013年，信息經(jīng)濟綜合指數(shù)四大領域標準差系數(shù)從大到小依此為信息產(chǎn)業(yè)指數(shù)、技術研發(fā)指數(shù)、基礎設施指數(shù)和信息應用指數(shù)。這表明發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)各地市基礎差別明顯，但信息應用為各地市提供了各取所需、大有作為的機會。值得注意的是，與其他三大領域標準差系數(shù)呈現(xiàn)出的波動狀態(tài)不同，信息應用指數(shù)標準差系數(shù)逐年擴大，這表明不同地區(qū)在抓取信息化應用機會上的能力不同，效果差別逐年增大。

圖4 2010-2013浙江省信息經(jīng)濟各領域貢獻情況

表1 2010-2013年11個設區(qū)市信息經(jīng)濟綜合指數(shù)及排名情況

表2 2010-2013年11個設區(qū)市信息經(jīng)濟四大領域標準差系數(shù)

對策建議

高度重視信息經(jīng)濟發(fā)展。全省上下要切實把思想行動統(tǒng)一到省委省政府關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的決策部署上來，重點推動落實《浙江省人民政府關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導意見》，制訂具體政策措施，引導、督促各地充分重視和大力支持信息經(jīng)濟發(fā)展。緊緊抓住當前研究謀劃“十三五”規(guī)劃的有利契機，將發(fā)展信息經(jīng)濟納入浙江經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”整體規(guī)劃及信息化專項規(guī)劃，明確“路線圖、時間表、責任制”。

注重發(fā)揮信息化應用優(yōu)勢。要進一步突出浙江在信息應用領域的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，務實推進全國首個“兩化”深度融合國家示范區(qū)建設，提高企業(yè)信息化水平，提高信息技術在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的作用，提高工業(yè)發(fā)展質量和效益。大力發(fā)展電子商務，深入實施“電商換市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新和提升。推動信息消費快速增長，推進全國信息消費試點城市建設，進一步挖掘信息消費潛力，增強信息供給能力。

著力縮小區(qū)域差異。要引導各地根據(jù)技術研發(fā)能力、應用基礎、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等自身條件，科學定位本地信息經(jīng)濟發(fā)展目標和路徑。鼓勵杭州、寧波等信息化基礎較好的地區(qū)強化信息技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應用，推動信息經(jīng)濟相對較弱的地區(qū)側重推廣成熟的信息技術應用模式和商業(yè)模式，支持和引導落后地區(qū)找準突破口和發(fā)力點，幫助落后地區(qū)“彎道超車”、趕超發(fā)展。

著力破解發(fā)展瓶頸。要加快信息基礎設施建設和更新?lián)Q代，加大信息基礎設施建設投資，大力推進“寬帶浙江”建設，加快光網(wǎng)和云基礎設施建設，重點是普及光纖接入、推進三網(wǎng)融合、推行寬帶服務普惠，著力打造寬帶化、融合化、泛在化的安全可靠新一代信息基礎設施，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡在覆蓋、網(wǎng)速、應用體驗方面的大力提升，把浙江打造成為全國信息基礎設施最為先進的地區(qū)之一。