劉錫賓

特色小鎮(zhèn)有序建設(shè)應(yīng)當(dāng)怎么“推”

劉錫賓

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩富浙江”和“兩美浙江”的重要抓手和載體，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)功在長(zhǎng)遠(yuǎn)，利在當(dāng)前的重大工作，各地申報(bào)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃的積極性很高，但對(duì)如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體辦法思考較少。為此，筆者對(duì)加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的原則及應(yīng)采取相應(yīng)的舉措進(jìn)行了一些思考。

圖/金川

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的首要原則。應(yīng)保持鮮明的地域特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色、歷史人文特色。

文化為魂，即在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)保持鄉(xiāng)村文化的原生性、鮮活。鄉(xiāng)村文化化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核和魅力所在。浙江省深遠(yuǎn)的歷史積淀，根雕文化、茶文化、紅色文化、民俗文化、養(yǎng)生文化等各種民俗文化爭(zhēng)奇斗艷，各地可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富。只要善于開發(fā)、善于利用，發(fā)揮土文化的正能量作用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。產(chǎn)業(yè)為根，即在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展的原則來打造。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須走產(chǎn)城融合的道路，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，著力發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的雙贏。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮诘亩际腥Ξa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，及小鎮(zhèn)自身的傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)如黃酒、絲綢、茶葉等產(chǎn)業(yè)，以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“四換三名”、“智慧制造”、“浙江制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素，來培育和打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的立足點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)主體，即在打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)主體地位，突出企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，由企業(yè)擔(dān)負(fù)起特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)主體角色，以企業(yè)為主推進(jìn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，像橫店影視城、杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)一樣，使特色小鎮(zhèn)獲得長(zhǎng)久發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，特色小鎮(zhèn)走上不斷興旺發(fā)達(dá)的可持續(xù)發(fā)展道路。

引客為要，即和普通小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的亮點(diǎn)在于，它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、商貿(mào)、休閑、度假的場(chǎng)所。一方面，依托當(dāng)?shù)靥厣剿Y源、特色文化積淀、特色文化民俗等自然和人文資源，積極開豐富多彩的旅游項(xiàng)目，提升旅游品牌，建設(shè)具有獨(dú)特風(fēng)情和魅力、對(duì)游客具有獨(dú)特吸引力的特色旅游小鎮(zhèn)；另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、特色商貿(mào)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極打造人才高地、資金洼地，大力吸引國(guó)內(nèi)外人才來小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，使旅游業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交相輝映，實(shí)現(xiàn)“以客引客”的良性循環(huán)，使特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

生態(tài)為基，即在打造特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持走綠色低碳、環(huán)境友好的生態(tài)發(fā)展道路。應(yīng)按照生態(tài)發(fā)展的要求編制空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展應(yīng)引進(jìn)科技型、環(huán)保型、高效益的項(xiàng)目；特色小鎮(zhèn)應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)旅游，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；特色小鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好綠化，成為“宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的特色生態(tài)小鎮(zhèn)。

大氣開放，即打造特色小鎮(zhèn)要有世界眼光，開放理念。應(yīng)大膽借鑒國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念和注重策劃，強(qiáng)化創(chuàng)意。借助國(guó)內(nèi)外的智力支持，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體策劃和特色創(chuàng)意。同時(shí)，應(yīng)抓住當(dāng)前世界新技術(shù)浪潮云涌，國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)客、基客群體不斷發(fā)展壯大，日趨活躍的契機(jī)，大力吸引他們來特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州、寧波都市圈，追趕北京、上海、深圳，形成國(guó)內(nèi)新的創(chuàng)客、基客生態(tài)圈，使特色小鎮(zhèn)更加精彩，璀璨奪目。

有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

政府推動(dòng)，政策助力。一方面，突出規(guī)劃統(tǒng)籌作用，科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)編制全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要充分挖掘各地生態(tài)資源、歷史人文資源，并且應(yīng)與浙江省都市經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，展現(xiàn)特色，避免雷同。以規(guī)劃為先導(dǎo)，采取按照先規(guī)劃、再策劃、后招商建設(shè)的運(yùn)作程序，有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過分階段發(fā)展，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。另一方面，探索建立規(guī)范完善的法律、法規(guī)和政策支撐體系。制定和完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的法律、法規(guī)和政策建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。并貫徹提高各項(xiàng)制度、法律、法規(guī)的執(zhí)行能力，納入績(jī)效考核體系，建立和完善法律、法規(guī)和政策支撐體系。

強(qiáng)化試點(diǎn)示范。通過試點(diǎn)示范，形成帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)。結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎(chǔ)，組織開展特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，探索特色小鎮(zhèn)新型建設(shè)推廣模式。

建立多元化的投融資機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置作用，吸引和鼓勵(lì)民間資本、金融資本、國(guó)際資本對(duì)特色小鎮(zhèn)建的投入和建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵性作用；加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的資金投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)業(yè)部門對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)與支持。建立“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”專項(xiàng)資金及財(cái)政預(yù)算投入機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)資金向特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目聚焦，增強(qiáng)政府帶動(dòng)全社會(huì)資源配置的能力。建立健全政府與企業(yè)等多方參與的投融資機(jī)制，形成多元化、多渠道的投融資體系。

推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。針對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，建立政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)，加快改善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。目前，國(guó)內(nèi)ppp模式的社會(huì)資本介入謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低，“剃頭挑子，一頭熱”，“叫好不叫座”。有些地方政府在PPP模式中扭曲了雙方平等、互利關(guān)系，讓民間資本產(chǎn)生懼怕心理。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的公司治理結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)體系，確保PPP始終運(yùn)行在健康軌道上。盡快形成科學(xué)收益分配模型，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定投資回報(bào)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)整投資回報(bào)率，從而對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生吸引力。

加大招商引資力度，做好“筑巢引鳳”。各地應(yīng)對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行精心策劃包裝，廣泛宣傳推介，全力招商引資。積極探索特色小鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、工業(yè)企業(yè)和宜居公共設(shè)施等招商引資和運(yùn)作機(jī)制。

以項(xiàng)目為載體，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育、特色街區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性，聚焦公共性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新示范性、業(yè)務(wù)協(xié)同性項(xiàng)目，強(qiáng)化階段目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度。應(yīng)將特色小鎮(zhèn)建列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。鼓勵(lì)探索居民點(diǎn)遷并、空心村改造、閑置廢棄土地整理利用等新措施辦法，解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。

引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)聚集。認(rèn)真貫徹落實(shí)戶籍制度改革的有關(guān)政策。加快建立進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民社會(huì)保障體系，進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民可以自愿選擇參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者被證地農(nóng)民養(yǎng)老保障，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人，可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。探索建立進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者在特色小鎮(zhèn)購(gòu)房居住。提高社會(huì)公共服務(wù)水平，完善辦學(xué)及醫(yī)療條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)聚集。

營(yíng)造良好氛圍。積極推廣成功特色小鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。大力開展對(duì)市縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政府部門干部，進(jìn)行打造特色小鎮(zhèn)工作理論和實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的業(yè)務(wù)工作能力和水平。同時(shí)，支持舉辦各類專業(yè)論壇、專業(yè)會(huì)展等活動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、廣大市民和國(guó)內(nèi)外創(chuàng)客、極客參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成全方位、全社會(huì)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

作者單位：浙江省發(fā)改委培訓(xùn)中心