秦詩(shī)立

特色小鎮(zhèn)建設(shè)須著力“特”與“色”

秦詩(shī)立

日前，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省發(fā)改委公布了首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，成為各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。但特色小鎮(zhèn)為什么會(huì)熱，創(chuàng)新之處到底何在？特色小鎮(zhèn)與專業(yè)小鎮(zhèn)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）有什么區(qū)別，其特與色到底何在？新時(shí)期特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何有效開(kāi)展，其著力點(diǎn)到底何在？這些問(wèn)題還需有著深入思考，以保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)事半功倍。

圖/金川

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新之處

近年來(lái)，浙江為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新載體建設(shè)，相繼開(kāi)展了整合提升開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、建設(shè)省級(jí)旅游度假區(qū)等創(chuàng)新舉措。同時(shí)，為推進(jìn)新型城市化建設(shè)，開(kāi)展了都市區(qū)建設(shè)、省級(jí)中心鎮(zhèn)培育、小城市培育試點(diǎn)。

在已有各種開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，小城市培育試點(diǎn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)等鎮(zhèn)載體情況下，新時(shí)期浙江為什么還要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并成為各方關(guān)注熱點(diǎn)？

就其原因，在于特色小鎮(zhèn)其在基本內(nèi)涵、建設(shè)理念、發(fā)展思路上需有著以下創(chuàng)新之處，而可更適合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市化深入推進(jìn)協(xié)同互促的內(nèi)在需要。

基本內(nèi)涵的創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)，包括制造業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、人居小鎮(zhèn)，也不是一級(jí)行政單元，它更多是依托于大中城市而存在的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立空間，以便于新興產(chǎn)業(yè)或經(jīng)典產(chǎn)業(yè)匯集，及相關(guān)人才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等要素匯聚。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)意義的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，它更強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)、城（鎮(zhèn)）、人的融合發(fā)展、可持續(xù)承載與包容。

建設(shè)理念的創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)可以是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)或其中一部分的改造升級(jí)，也可以是對(duì)現(xiàn)有村落的有機(jī)更新，而不一定需要新占空間來(lái)新建，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)資源利用的節(jié)約、集約；十分注重對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造，基于對(duì)自然環(huán)境的尊重、友好，而盡量不改變區(qū)域水系、山體等的原生態(tài)，不破壞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性或自然地貌特征；不追求可開(kāi)發(fā)空間的大、可建設(shè)進(jìn)程的快，而追求開(kāi)發(fā)的精致、緊湊、生態(tài)、可持續(xù)。

發(fā)展思路的創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)既需十分注重高端要素資源的大量匯聚、高效配置、充分利用，結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極開(kāi)展，結(jié)合商事登記制度等改革創(chuàng)新與稅費(fèi)優(yōu)惠等政策扶持，以加快集聚人氣、培育商氣、形成生氣；也需十分注重與所依托大中城市的功能優(yōu)勢(shì)對(duì)接，結(jié)合快速交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)健全，結(jié)合金融、科技、人才等要素的大力支持與共建共享，以保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展是大中城市的有機(jī)組成，亦是保障其發(fā)展高水平、高質(zhì)量的基本路徑。

特色小鎮(zhèn)的“特”與“色”

特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新載體，需在注重上述創(chuàng)新的同時(shí)，著力吸取上世紀(jì)80年代興起，曾繁盛一時(shí)如今多陷入蕭條的專業(yè)小鎮(zhèn)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展的教訓(xùn)，而更加注重并形成特色小鎮(zhèn)的“特”與“色”。

特色小鎮(zhèn)的“特”，即特別之處，應(yīng)主要包括：一為產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)需培育發(fā)展的主要為高新服務(wù)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)，而不宜像產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)I(yè)小鎮(zhèn)那樣追求產(chǎn)業(yè)集群的完整性或產(chǎn)業(yè)鏈的延伸性。二為人群“特”。特色小鎮(zhèn)的從業(yè)人員以高智力者、高技能者這為主，多有著高學(xué)歷、高收入，或有著獨(dú)特思想、才華，而不似專業(yè)小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)者與從業(yè)者的草根性很強(qiáng)。三為位置“特”。特色小鎮(zhèn)主要位于中心城市內(nèi)部（有相對(duì)獨(dú)立空間）或周邊合適的區(qū)域（鎮(zhèn)、村均可），不像專業(yè)小鎮(zhèn)多分布在遠(yuǎn)離中心城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四為功能“特”。特色小鎮(zhèn)主要功能為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需辦公場(chǎng)所及必要的公共重大裝備、實(shí)施室、圖書館，以及為從業(yè)人員提供的舒適、愜意的休閑和人居環(huán)境，其他功能，如交通、商業(yè)、商務(wù)等，多依賴周邊大城市，不像專業(yè)小鎮(zhèn)那樣多依靠自身來(lái)滿足，層次也多較低。

特色小鎮(zhèn)的“色”，即魅力所在，應(yīng)主要包括：一為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)選址多為風(fēng)景秀麗之地，以助于增強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)民的吸引力，可讓鎮(zhèn)民舒心的創(chuàng)業(yè)、休憩或居住，而現(xiàn)專業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的宜居環(huán)境多較差。二為文化底蘊(yùn)豐厚。特色小鎮(zhèn)需十分注重文化建設(shè)，以助于增強(qiáng)對(duì)企業(yè)與鎮(zhèn)民的文化認(rèn)同感或心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質(zhì)或亮色，而現(xiàn)專業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多僅偏重經(jīng)濟(jì)效益的追求。三是管理自治水平高。特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務(wù)事務(wù)應(yīng)由鎮(zhèn)民選舉的自治性組織負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府或管委會(huì)則主要負(fù)責(zé)行政管理和外圍環(huán)境配套，而現(xiàn)專業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)的管理基本為政府主導(dǎo)型，居民特別是外來(lái)創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者參與鎮(zhèn)區(qū)管理的機(jī)制與渠道多不健全。四是身份認(rèn)同度高。特色小鎮(zhèn)有著區(qū)別于所依托大城市的標(biāo)示性風(fēng)格、流行等，企業(yè)和鎮(zhèn)民多因此而自豪和珍惜，而現(xiàn)專業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本僅為企業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)者的賺錢處、暫居地。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)

對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，新時(shí)期將是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代融合推進(jìn)新型城市化與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)培育為重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)期。結(jié)合特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的“特”與“色”，新時(shí)期其建設(shè)需突出抓好抓實(shí)以下五大著力點(diǎn)。

著力大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新色彩顯現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)不僅需在選址上靠近中心城市或有著快速便捷交通，以便于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚；還需在平臺(tái)打造、文化培育、社區(qū)建設(shè)等方面，支持企業(yè)、社會(huì)組織、從業(yè)者等小鎮(zhèn)主人們充分參與。例如，對(duì)小鎮(zhèn)孵化器、居住小區(qū)、休閑空間等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可讓小鎮(zhèn)主人全程參與，提出更具親和力、舒適度的設(shè)想、建議。同時(shí)，小鎮(zhèn)要在投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革上走在前列，以讓創(chuàng)業(yè)更自由、創(chuàng)新更自信。

著力互聯(lián)網(wǎng)思維與+行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。作為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的新平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)不僅需在規(guī)劃建設(shè)上突出互聯(lián)網(wǎng)思維，即需有機(jī)集聚各方智慧，能通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方法來(lái)科學(xué)確定小鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)劃方案，并實(shí)現(xiàn)智能化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整；還需把產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及其帶來(lái)的系列新興產(chǎn)業(yè)門類與業(yè)態(tài)培育、新商業(yè)或制造業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)“藍(lán)?！遍_(kāi)辟等，作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展重中之重。對(duì)應(yīng)，特色小鎮(zhèn)不僅需是“智慧小鎮(zhèn)”，也需是信息經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)培育壯大主陣地。

著力牽頭企業(yè)或商會(huì)協(xié)會(huì)主導(dǎo)地位彰顯。在政府和牽頭企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)充分協(xié)商，科學(xué)選址、明確框架基礎(chǔ)上，政府應(yīng)盡量謙虛些，以充分發(fā)揮前者的專業(yè)化知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)資源整合手段與能力，來(lái)科學(xué)、前瞻地謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案。至于小鎮(zhèn)可望投資的規(guī)模與時(shí)序、可望形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與產(chǎn)值規(guī)模等，考慮到未來(lái)的不確定性，應(yīng)允許有相當(dāng)彈性。類似，入駐小鎮(zhèn)項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，亦可由專業(yè)的項(xiàng)目遴選委員會(huì)來(lái)主導(dǎo)。

著力生態(tài)環(huán)境建設(shè)與宜居環(huán)境營(yíng)造。充分考慮到特色小鎮(zhèn)所支持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基本為智慧密集型，且從業(yè)者多為高收入群體，故小鎮(zhèn)主人們通常對(duì)工作、生活、生態(tài)、休閑等環(huán)境要求較高。從美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，富有特色和品質(zhì)的宜居環(huán)境營(yíng)造是重要前提。但是否要把特色小鎮(zhèn)作為景區(qū)來(lái)建設(shè)和考核，可能還需慎重，畢竟其本質(zhì)不是景區(qū)、公園，且多有一定私密性、安全性。

著力社區(qū)自治與自我服務(wù)魅力增強(qiáng)。區(qū)別于大中城市，也區(qū)別于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，其行政、社會(huì)、社區(qū)等管理基本由政府來(lái)主導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)若要增強(qiáng)對(duì)人才，特別是國(guó)際化程度高、領(lǐng)軍性突出的高端人才吸引力，還需突出社區(qū)自治與自我服務(wù)建設(shè)。前者有助于增強(qiáng)小鎮(zhèn)從業(yè)者的主人翁意識(shí)與感知體驗(yàn)，通過(guò)社區(qū)治理活動(dòng)的充分參與、社區(qū)文化的共同培育；后者有助于增強(qiáng)從業(yè)者對(duì)小鎮(zhèn)的感情認(rèn)同與歸屬，通過(guò)社區(qū)公益服務(wù)的互助提供、社區(qū)朋友圈交流的擴(kuò)大與熟悉。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，社區(qū)自治水平的高低將很大程度上將決定特色小鎮(zhèn)發(fā)展能否成功及其可望達(dá)到的成功水平。

總之，特色小鎮(zhèn)不是單純的開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)升級(jí)版，也不是簡(jiǎn)單的中心鎮(zhèn)等城市化載體打造升級(jí)版，它需有著并能堅(jiān)持基本內(nèi)涵、理念、路徑上的大膽創(chuàng)新，需積極培育并形成自己的“特”與“色”，同時(shí)需結(jié)合新時(shí)期、新環(huán)境抓好“五大著力點(diǎn)”建設(shè)，以真正能為浙江發(fā)展增添新路徑、新色彩、新動(dòng)力。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院