鮑健強 俞婷喻

浙江應(yīng)率先迎接“碳排放峰值”

鮑健強 俞婷喻

浙江有條件和有能力率先迎接“碳排放峰值”。力爭提前5-8年“率先達(dá)峰”，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，既是干在實處無止境的發(fā)展要求，也是走在前列謀新篇的政治任務(wù)

應(yīng)對氣候變化的客觀要求

全球應(yīng)對氣候變化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。2014年11月12日，習(xí)近平與奧巴馬共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》透露出強烈信號----應(yīng)對氣候變化將成為中美“新型大國關(guān)系”的重要切入點和合作領(lǐng)域，尤其是2015年12月在法國巴黎召開的第21屆聯(lián)合國氣候變化峰會，中美兩國合作的深度和廣度將決定全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程和2050年全球2℃溫升目標(biāo)的實現(xiàn)。

中國將以積極的姿態(tài)參與應(yīng)對氣候變化。中國希望在國際上繼續(xù)堅持“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，但中國的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實、大范圍的城市霧霾，都在倒逼中國經(jīng)濟(jì)社會必須實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中中國第一次承諾，“中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”。這意味著中國將從能源強度和碳排放強度控制轉(zhuǎn)向能源消耗總量和碳排放總量控制，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗“脫鉤”。

浙江有條件和有能力率先迎接“碳排放峰值”。改革開放30多年，浙江作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，2014年浙江經(jīng)濟(jì)總量達(dá)4.02萬億、城市化率已達(dá)64%，因此有條件、有基礎(chǔ)、有能力率先迎接“碳排放峰值”。眾所周知，自2002年浙江省開展“生態(tài)省建設(shè)”以來，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減碳方面取得了引人注目的成果，2011年開始啟動“浙江省溫室氣體清單編制”工作，完成了2005-2013年浙江省碳排放核算工作，掌握浙江省碳排放的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵排放源，為浙江率先迎接“碳排放峰值”奠定基礎(chǔ)。

既是一項發(fā)展要求，也一項政治任務(wù)

經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗“脫鉤”是經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗同步發(fā)展是能耗強度（萬元產(chǎn)值能耗）考核的必然結(jié)果，盡管近年來，浙江省能耗強度不斷下降，并提前完成國家要求的節(jié)能減排的任務(wù)，但能源消耗總量仍持續(xù)上升（如表一所示）。因此，能耗總量控制替代能耗強度控制是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗“脫鉤”的客觀要求，也經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。

能耗峰值應(yīng)該先于碳排放峰值出現(xiàn)“拐點”。從浙江省溫室氣體清單編制（碳排放核算）的情況看，能源活動的碳排放占全省碳排放總量的78%-80%左右，工業(yè)生產(chǎn)過程占15%-17%，其它農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)及城市廢棄物處理等占3%-7%。根據(jù)測算，浙江“能耗總量峰值”力爭出現(xiàn)在2.2-2.5億噸標(biāo)煤/年，能耗總量在全國占比由5.0%左右，下降到4.5%左右。浙江省能耗峰值率先出現(xiàn)“拐點”是迎接碳排放峰值的前提和基礎(chǔ)。

從政治和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識“碳排放峰值”問題。浙江省“碳排放峰值”的形成有三種情景：一是按傳統(tǒng)的方式和節(jié)奏，自然地迎接“拐點”（2028年）；二是按國家的節(jié)能減排的要求，加快達(dá)到“峰值”（2025年）；三是按照“干在實處，走在前列”的要求，浙江應(yīng)該從戰(zhàn)略高度和政治任務(wù)角度，率先迎接“碳排放峰值”（2022-2023年），為全國做出榜樣和示范，為國家“早日達(dá)峰”做出貢獻(xiàn)。

表一 2005-2014年浙江省經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗情況

圖/金川

路徑、方法和對策

浙江省力爭提前5-8年“率先達(dá)峰”，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，既是干在實處無止境的發(fā)展要求，也是走在前列謀新篇的政治任務(wù)。需要浙江提前謀劃和布局，通過率先迎接“碳排放峰值”，實現(xiàn)浙江綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“兩美浙江”注入新活力和新動力。

實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。能源活動中最大的碳排放源來自于化石能源的使用（如表二所示），而減少煤炭使用量，不僅有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也有利于減少城市給，彌補能源需求增量，使天然氣占比從目前的4.0%左右，上升到10%-15%左右。最后，加快非化石能源，如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)，力爭2025年浙江非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，比全國提前5年。

表二 不同能源品種產(chǎn)生CO2數(shù)量的比較

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石化、熱電、水泥、建材、鋼鐵、冶金、印染和造紙等行業(yè)和企業(yè)，不僅能耗高、污染大、排放多。據(jù)統(tǒng)計，盡管工業(yè)增加值占工業(yè)總量比重僅1/3左右，但能耗占工業(yè)總能耗的2/3左右。因此，浙江推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，一方面要加大節(jié)能減排的力度，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色低碳循環(huán)化改造；另一方面要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)浙江信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備七大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

倡導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)的低碳化。研究表明，每一個能源消耗終端的“節(jié)能減碳都”具有幾倍至十幾倍地減少一次能源消耗的“放大效應(yīng)”，消費結(jié)構(gòu)的低碳化是“事半功倍”的低碳發(fā)展路徑。因此，積極推進(jìn)低碳城市、低碳建筑、低碳交通、低碳家庭、低碳社區(qū)的建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色生活，低碳出行，低碳消費等都能為節(jié)能減碳，促進(jìn)浙江率先在“能耗總量”和“碳排放總量”達(dá)峰做出每一個社會公眾的貢獻(xiàn)。

政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，形成“達(dá)峰”合力。“碳排放峰值”的形成不是一種自發(fā)或自覺的過程，而是需要政府“有形之手”和市場“無形之手”的共同推動。一方面政府要重視低碳發(fā)展能力建設(shè)，如制度安排、法律規(guī)章、政策制定、規(guī)劃布局、示范試點、投資融資、評估考核等方法，扎實推進(jìn)節(jié)能減碳取得成效。另一方面推進(jìn)霧霾，更是減少碳排放的重要路徑，因此，實現(xiàn)浙江能源結(jié)構(gòu)的低碳化，首先，控制煤炭消耗總量，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從2014年煤炭占比53%，降至40%以下；其次，浙江“十三五”開始，應(yīng)該通過增加天然氣供產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造；通過制定重點行業(yè)和企業(yè)溫室氣體（CO2）排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場微觀主體的節(jié)能減碳；通過建立統(tǒng)一的碳排放交易市場，用市場機制推進(jìn)碳排放總量的下降。

為浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)