卓勇良

推進創(chuàng)富大省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

我們早已缺乏充足的自然資源，甚至建設空間也不充裕。我們的內(nèi)功增強應放在社會發(fā)展上

卓勇良

浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員

浙江早期發(fā)展因洪水恣肆，曾大大滯后于中國北方地區(qū)。然而，一旦大規(guī)模治水展開，即后來居上，成為中國最富裕地區(qū)。根據(jù)著名考古學家李濟先生，在其成名的博士論文《中國民族的形成》中的史料，浙江在公元740年，即盛唐時期，人口逾萬縣已達56個，遙遙領先于江南諸省。

文革前經(jīng)常去慈溪外婆家。這是距縣城滸山20多公里的小村，所見皆為磚瓦樓房。童年時，我在寧波城外8公里左右的一個小村莊呆過，租住在一個蠻氣派的墻門內(nèi)，有一個天井和公用的廳堂，房東大伯1961年就是在天井前的廳堂磨糠充饑。墻門外有一條青石板鋪就的幽幽小巷，小巷口是一排面河樓房，幾位阿婆在落日余輝下納鞋底。

這一幅農(nóng)業(yè)時代的豐裕畫面，到了改革開放前夕就有些凋敝了。慈溪縣1979年農(nóng)民集體分配收入僅人均111元，浙江最低的青田縣僅37.0元。外婆家小村子，改革開放前似乎未曾蓋過新房子。

浙江改革開放以來快速崛起，既是歷史勝景回歸，更是改革開放巨大成就。浙江人均GDP于1992年超越老對手江蘇，1997年超越廣東，自此穩(wěn)居全國第4位長達17年，終于在2009年被江蘇反超。浙江人均GDP按當前匯率，根據(jù)我的預測，將于2018年達到當年全球高收入國家和地區(qū)水平。

國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的人均GDP達到美國1/2后，經(jīng)濟增速將顯著放慢。2012年，世界銀行統(tǒng)計的全球184個國家和地區(qū)，其中155個國家和地區(qū)的人均生產(chǎn)總值，在美國一半以下。浙江往后發(fā)展，顯然將有更多不確定性。而且，創(chuàng)富更應理解為是一種可持續(xù)的全面發(fā)展，并不僅僅局限于經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入，亦應是省委提出的物質(zhì)富裕和精神富有的概念。

當前的一個問題，是如何正確看待浙江這十年。2004年以來，浙江經(jīng)濟增速持續(xù)多年居于全國較低位次，一個重要原因，是未能置身于全國粗放外延增長盛宴之中。在此期間，中西部國有建設用地供給快速增長，轉(zhuǎn)移支付和地方債巨額攀高，投資超常規(guī)推進；而浙江建設用地供給增長相對較慢，地方債規(guī)模相對較小，由此并導致浙商大舉向省外投資，省內(nèi)投資增速幾成全國末位。此種情形究竟禍兮福兮？我和同事最近研究表明，這十年來，這一狀況并非不利于浙江，浙江發(fā)展指數(shù)仍有所提高。

所以，目前的局面是浙江有理由沉住氣。我們早已缺乏充足的自然資源，甚至建設空間也不充裕，在全國一派粗放外延增長格局下，浙江必定成為增長“洼地”。然而，全國粗放外延增長正在走到盡頭，隨著中央卡住地方債，卡住各地濫施優(yōu)惠，卡住會計賬目的靈活，再加之中西部資源環(huán)境瓶頸日益加劇，區(qū)域發(fā)展有利局面將逐漸向著有利于浙江的方向轉(zhuǎn)變。

我們的內(nèi)功增強應放在社會發(fā)展上。經(jīng)濟增長是牽引力，社會發(fā)展是支撐力。當前的一個目標，是在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，努力推動社會發(fā)展持續(xù)居全國前列，一些地方或可明確提出把工作重心率先轉(zhuǎn)向社會建設發(fā)展。諸如增強全社會的人文氛圍，普遍增強社會主義核心價值觀，加快社會事業(yè)、社會服務業(yè)發(fā)展等。

這決不等于忽視經(jīng)濟發(fā)展?；蛟S也可以將其稱為經(jīng)濟發(fā)展的一種迂回戰(zhàn)略，也就是按照“工在詩外”思路來做好今后各項經(jīng)濟工作。兩年前，我因參與小城鎮(zhèn)培育試點評估工作，去諸暨店口鎮(zhèn)調(diào)研。鎮(zhèn)委書記張壯雄著重談的是鎮(zhèn)里的社會發(fā)展工作。他說，經(jīng)濟方面自有企業(yè)著力，需要政府出面的主要是征地拆遷等，而社會發(fā)展大量工作，則必須由政府來做，無人能替代政府，諸如社會保障，教育衛(wèi)生，村莊和小區(qū)建設，農(nóng)民工的一系列工作等，是經(jīng)濟發(fā)展的保障和支撐。

當前城鄉(xiāng)居民收入增長開始持續(xù)快于GDP增長，經(jīng)濟增長正在進入消費主導格局，政府在這一時刻有一項促進居民收入增長的重要工作。面對勞資雙方，政府本質(zhì)上應是中性的，即按照市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，依法維護雙方權(quán)益。但因當前特殊國情，應更多呵護勞動，推進工資三方協(xié)調(diào)機制建設，促進勞動工資合理增長。同時也要引導資本節(jié)制，增強資本社會責任，促進資本治理結(jié)構(gòu)的代際更替。