郭占恒

全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義、科學(xué)內(nèi)涵和浙江實踐

郭占恒

全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)是導(dǎo)向、是標(biāo)桿、是奔頭、是引領(lǐng)。全面建成小康社會的核心和關(guān)鍵是“全面”，要清醒看到，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出艱苦的努力

▲全面小康的內(nèi)容既是宏大的，又是具體的，包括保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)全民健康，使廣大人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等，使全面小康惠及全體中國人民

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這“四個全面”的戰(zhàn)略布局，相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍，對凝聚中華兒女的智慧和力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

目標(biāo)是導(dǎo)向、是標(biāo)桿、是奔頭、是引領(lǐng)。我們黨把“全面建成小康社會”放在“四個全面”之首，確立了這一“戰(zhàn)略目標(biāo)”的引領(lǐng)地位，具有深刻的理論和實踐意義。

全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步

世界先行國家沒有小康和全面小康的概念，只有工業(yè)化和現(xiàn)代化的評價標(biāo)準(zhǔn)。小康是中華民族一直來的追求和祈盼，正如《詩經(jīng)》所云：“民亦勞動止，汔可小康”。小康和全面小康社會的提出，是我們黨從國情出發(fā)，匯聚中華民族智慧的偉大創(chuàng)造。

早在上世紀(jì)70年代末，鄧小平同志就提出了“中國式的現(xiàn)代化”即“小康之家”的設(shè)想，并提出了人均GDP達(dá)到800到1000美元的標(biāo)準(zhǔn)。2002年黨的十六大提出“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。”2007年黨的十七大要求“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。”2012年黨的十八大進(jìn)一步提出了到2020年“全面建成小康社會”的任務(wù)。

黨的十八大以來，我們黨把全面建成小康社會和建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，作為中國共產(chǎn)黨成立一百年和新中國成立一百年這“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的標(biāo)志。同時明確指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。”

由上可見，從“小康”到“小康之家”，到“人民生活達(dá)到小康”，到“全面建設(shè)小康社會”，再到“全面建成小康社會”和“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”，“小康”這一歷史概念不斷被賦予新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了我們黨對小康社會認(rèn)識的不斷深化、不斷發(fā)展、不斷提高和不斷完善。其重大意義在于，全面建成小康社會體現(xiàn)了中華民族古往今來的不懈追求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步和首要目標(biāo)。如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，可為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實的基礎(chǔ)。

全面建成小康社會的核心和關(guān)鍵在“全面”

如果僅從經(jīng)濟方面看，早在13年前，2002年召開的黨的十六大就做出了“人民生活總體上達(dá)到小康水平”的論斷。但同時十六大又深刻指出：“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。隨著實踐發(fā)展和人民對小康期待的提高，我們黨提出了從“總體”小康到“全面”小康的建設(shè)任務(wù)，“全面”二字越來越成為建成小康社會的重點、難點、關(guān)鍵和核心。因為沒有全面小康，就沒有普遍認(rèn)同和真正意義上的小康。全面建成小康社會是一個內(nèi)涵廣泛和標(biāo)準(zhǔn)很高的概念。

其一，全面小康社會覆蓋的領(lǐng)域是全面的。黨的十八大提出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。這“五位一體”無疑是全面建成小康社會的重要內(nèi)容、主要領(lǐng)域和重點任務(wù)。換言之，全面建成小康社會不僅是經(jīng)濟建設(shè)，不僅是到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，還包括政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域和各個方面，而且每一方面都有明確的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)要求。這與我們黨過去提出的小康建設(shè)內(nèi)涵，無論在廣度還是深度上都有了很大發(fā)展。

其二，全面小康社會覆蓋的地區(qū)是全面的。全面小康是不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分民族的，是不讓一個地方掉隊的全面小康。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)考察調(diào)研，到河北阜平炕頭上“看真貧”，給獨龍族鄉(xiāng)親們回信希望“加快脫貧致富步伐”，在延安座談“革命老區(qū)脫貧致富”。并且反復(fù)強調(diào)，全面建成小康社會“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“一個民族都不能少”，“不能丟了農(nóng)村這一頭”，“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”等。這就要求全國各個地區(qū)、各個民族都要進(jìn)入全面小康社會，一個都不能少。

其三，全面小康社會覆蓋的人群是全面的。全面小康不是少數(shù)人的小康，也不是絕大多數(shù)人的小康，而是要把13億多人口全部帶入全面小康社會。因此我們要建成的全面小康，是“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，也是“讓人民群眾有更多獲得感”的全面小康。全面小康的內(nèi)容既是宏大的，又是具體的，包括保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)全民健康，使廣大人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等，使全面小康惠及全體中國人民。

其四，全面小康社會覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)是全面的。早在本世紀(jì)初，國家統(tǒng)計局和諸多研究機構(gòu)就開始研究制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測和評價指標(biāo)體系。2008年6月國家統(tǒng)計局正式印發(fā)了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，方案中的指標(biāo)體系由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個方面23項指標(biāo)組成。全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，實現(xiàn)程度60%為總體小康，100%為全面小康。據(jù)測算，目前全國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程已達(dá)83.55%。從這個意義上說，我國全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，早已超出國際普遍認(rèn)同的上世紀(jì)70年代美國社會學(xué)家阿·英克爾斯提出的現(xiàn)代化10條標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于初步現(xiàn)代化國家的要求。

全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國的綜合實力和人民生活水平有了極大提高，我們比以往任何時候都更加接近全面建成小康社會的目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會完全是有把握的。但同時也要清醒看到，要在今后5年實現(xiàn)這一目標(biāo)還需要付出艱苦的努力。正如黨的十八大所指出的：“如期全面建成小康社會任務(wù)十分艱巨，全黨同志一定要埋頭苦干、頑強拼搏?！睘槭裁催@么說呢？

一方面，我們要解決過去發(fā)展中形成的影響全面小康實現(xiàn)的問題絕非易事。比如說，經(jīng)濟建設(shè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益比較低，城鄉(xiāng)、地區(qū)和民族之間發(fā)展不平衡等問題還很突出；政治建設(shè)方面，健全社會主義民主法治，維護(hù)社會公平正義，根除腐敗、特權(quán)和行政壟斷的任務(wù)還十分艱巨；社會建設(shè)方面，發(fā)展機會不平等，收入分配不公，誠信缺失，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品藥品安全等問題還很嚴(yán)重；文化建設(shè)方面，價值觀扭曲，信仰迷失，道德失范、心理失衡等問題還很突出；生態(tài)文明建設(shè)方面，部分地區(qū)資源枯竭，環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，以及大氣、水、土壤污染治理形勢還很嚴(yán)峻。如何有效解決或緩解這些問題，是全面建成小康社會面臨的艱巨任務(wù)。

另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了由高速增長到中高速增長的新常態(tài)。面臨著經(jīng)濟增長換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這“三期疊加”的機遇和挑戰(zhàn)，面臨著實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平雙目標(biāo)，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎等的“再平衡”。這些重大變化，預(yù)示著今后5年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，決不能再走過去發(fā)展的老路，而必須在認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)方面，有更大的擔(dān)當(dāng)和作為，積極探索如期實現(xiàn)全面建成小康社會的新思路和新模式。而這也不是一件容易的事。

全面建成小康社會浙江應(yīng)走在前列

改革開放以來，浙江發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面走在全國前列。習(xí)近平同志主政浙江期間，在歷屆省委、省政府工作的基礎(chǔ)上，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做出了實施“八八戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署，提出了“干在實處，走在前列”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實中央對浙江提出的“努力在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在全國前列”的要求和期望，不斷把浙江的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。

浙江省委、省政府根據(jù)中央要求和浙江實際，早在2010年11月省委十二屆八次全會和2011年1月省十一屆人大四次會議審議通過的關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的《建議》和《綱要》中，就明確提出“‘十二五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”，并要求在產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、保障改善民生等五個方面實現(xiàn)新突破。這就是說，浙江率先提出把全面“建設(shè)”小康社會，明確為到2015年全面“建成”小康社會，比全國提出的到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)提前了5年。

這些年來，浙江省委、省政府緊緊圍繞到2015年全面建成小康社會的目標(biāo)，堅持以深入實施“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“干在實處，走在前列”的總要求和干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的部署，全力推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的具體實踐，確保每個“全面”都全面落地，每個“全面”都走在前列。其中，全面建成小康社會取得了重大進(jìn)展。根據(jù)浙江省統(tǒng)計局2014年3月發(fā)布的浙江省全面建設(shè)小康社會監(jiān)測評價結(jié)果，按照以往監(jiān)測評價的延續(xù)性以及各省市之間的可比性，2012年浙江全面小康指數(shù)達(dá)到95.82%，比全國的83.55%高出12.27個百分點，居全國第三位，省區(qū)第一位?？紤]到近三年來浙江全面建成小康社會的進(jìn)程，到2015年也就是今年底，浙江如期全面建成惠及全省人民的小康社會，應(yīng)該說是完全可能的。

浙江若今年如期全面建成惠及全省人民的小康社會，將在浙江發(fā)展史上具有里程碑性的意義。接下來，浙江在科學(xué)研究謀劃“十三五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)時，一方面要進(jìn)一步鞏固和提升全面建成小康社會的質(zhì)量和水平，補齊短板，提高長板，使全面小康達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更高水平的100%；一方面要加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，適時提出率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，為我國“建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，繼續(xù)“干在實處，走在前列”。

作者為原中共浙江省委政研室副主任、研究員