吳峰

隨著后工業(yè)時代的來臨，由于環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展問題日益受到世界各國的廣泛關注，“生態(tài)化”概念也逐漸進入國際貿(mào)易領域，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，對國際貿(mào)易開展帶來了不少挑戰(zhàn)?；谫Q(mào)易與環(huán)境保護愈來愈密切的關系，貿(mào)易規(guī)則也更多地轉(zhuǎn)向生態(tài)化，如何應對這一挑戰(zhàn)，就成為我國政府和外貿(mào)企業(yè)面臨的重大課題。

一、國際貿(mào)易規(guī)則的生態(tài)化轉(zhuǎn)向

傳統(tǒng)國際貿(mào)易以經(jīng)濟利益為核心價值追求，其目標是通過貿(mào)易獲取高額的市場利潤。基于這一價值導向，國際貿(mào)易以市場為基礎，在全球范圍內(nèi)廣泛展開資源配置和供給，在滿足市場需求的同時，也給國際社會帶來了各種危機，如生態(tài)環(huán)境破壞、資源能源枯竭、社會貧富懸殊等等。正是在這種背景下，1972年6月16日聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典的斯德哥爾摩通過了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類社會發(fā)展和環(huán)境保護的相關原則;尤其是在人類社會發(fā)展步入千年轉(zhuǎn)折后，國際社會對生態(tài)問題的關注開始超越環(huán)境保護而傳導進入到人類生活的方方面面。

基于貿(mào)易與環(huán)境之間的互動影響，國際社會開始把生態(tài)發(fā)展中的一些基本原則與人類的貿(mào)易活動聯(lián)系起來，提出了國際貿(mào)易要與環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)發(fā)展，“將環(huán)境保護納入國際貿(mào)易的全過程，在國際貿(mào)易的各個領域和每個環(huán)節(jié)都考慮環(huán)境保護，包括發(fā)展低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、綠色消費等逐漸成為消費市場發(fā)展的歷史潮流。由此在一些環(huán)保類的非政府組織及相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的推動下，一些發(fā)達國家在實踐中率先開始基于環(huán)保理念，在國際貿(mào)易規(guī)則中嵌入環(huán)保目標。例如，1995年WTO的“美國汽油標準案”中，美國政府就基于《清潔空氣法》，大幅提高進口汽油的標準，并有效限制了委內(nèi)瑞拉等國的汽油進口;又如2012年初，歐盟基于二氧化碳減排需要，規(guī)定所有使用歐盟機場的飛機都必須支付碳排放費，雖然后期由于國際社會的強烈抵制，歐盟在實踐中做出了變通，但是國際貿(mào)易規(guī)則的生態(tài)化趨勢由此可見一斑?？傮w而言，國際貿(mào)易規(guī)則的生態(tài)化在實踐中可以歸納為四個主要方面。

第一，國際環(huán)境條約中對國際貿(mào)易實施環(huán)境控制的規(guī)則大量涌現(xiàn)。例如，全球近200項國際環(huán)境公約和協(xié)定中，對國際貿(mào)易有著重要影響的有：《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《國際化學品貿(mào)易道德準則》、《氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等等。這些一系列的環(huán)境保護公約或協(xié)定，對相關商品的國際貿(mào)易規(guī)范和控制發(fā)揮了重要的積極作用。

第二，國際貿(mào)易條約中與環(huán)境保護相關的貿(mào)易規(guī)則與日俱增。例如，GATT94中就有第20條一般例外條款、環(huán)境稅費條款以及環(huán)境數(shù)量限制條款等專門條款就環(huán)境問題作了約定，并且WTO還專門成立了“貿(mào)易與環(huán)境委員會”，具體研究貿(mào)易與環(huán)境保護之間的關系問題。同時，大量的區(qū)域或者雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定中，也存在大量的環(huán)境條款，例如NAFTA的《環(huán)境附屬協(xié)定》就被認為是最為“生態(tài)化”的貿(mào)易協(xié)定。目前正在談判中的TPP和TTIP等貿(mào)易投資協(xié)定也包含了大量的環(huán)境條款。

第三，國際環(huán)境標準規(guī)則對國際貿(mào)易的促進和限制作用越發(fā)明顯。近年來，圍繞全球生態(tài)與環(huán)境保護，形成了一大批國際環(huán)境標準規(guī)則，如國際標準化組織的ISO14000環(huán)境管理標準。此外，一些發(fā)達國家的國內(nèi)法中也出現(xiàn)了大量的與貿(mào)易相關的環(huán)境規(guī)則，如前述的“美國汽油標準案”、歐盟碳排放費風波，直接以其國內(nèi)法標準對進口商品和服務的外國生產(chǎn)者和提供者提出了相應的環(huán)境保護要求。

第四，無論是在國際法還是國內(nèi)法層面，國際貿(mào)易規(guī)則中不但出現(xiàn)了與商品本身的環(huán)保標準相關的規(guī)則，而且與商品的生產(chǎn)方法、環(huán)境質(zhì)量標準等相關的貿(mào)易規(guī)則也層出不窮。例如，在WTO中發(fā)生過的“金槍魚—海豚案”以及“海蝦—海龜案”，就與商品的生產(chǎn)方法（PPMs）可能造成環(huán)境和生態(tài)破壞后果直接相關。2007年6月正式生效的歐盟REACH法規(guī)（《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》）則對汽車、紡織品等貨物的出口設定了較高的環(huán)境質(zhì)量標準，使我國此類產(chǎn)品的出口受到嚴重制約。

總之，隨著實踐中環(huán)境貿(mào)易政策的不斷翻新，國際貿(mào)易規(guī)則生態(tài)化的表現(xiàn)也是日新月異。與此同時，以生態(tài)和環(huán)境保護為幌子的新型貿(mào)易保護主義也正在恣意滋生，由此引發(fā)的國際貿(mào)易糾紛也與日俱增，從而對當代國際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

二、國際貿(mào)易規(guī)則生態(tài)化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實影響

隨著世界貿(mào)易的不斷擴大，國際貿(mào)易已經(jīng)越來越深地滲透到各國社會之中。國際貿(mào)易的生態(tài)化轉(zhuǎn)向使得國際環(huán)境和生態(tài)理念逐漸侵入國際貿(mào)易領域的法律規(guī)則。有學者提出，國際貿(mào)易規(guī)則的生態(tài)化趨勢已經(jīng)對傳統(tǒng)的國家主權觀念帶來了挑戰(zhàn)。可見，國際貿(mào)易規(guī)則的生態(tài)化在實踐中已經(jīng)對傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則和世界多邊貿(mào)易體制帶來了巨大沖擊。

（一）貿(mào)易規(guī)則的人文關懷凸顯

傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則以促進貿(mào)易雙方的市場交易為基礎，規(guī)則設定的目標是為了更好地促進商品和貨物的跨國流動，規(guī)則的制定大多針對地是如何降低和取消關稅、消除補貼確保公平貿(mào)易等問題。而國際貿(mào)易生態(tài)化要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。在此背景下，貿(mào)易規(guī)則所關注的價值理念也隨之轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出更多的人文關懷。例如，在西方發(fā)達國家和部分國際非政府組織的推動下，生態(tài)平衡和環(huán)保理念逐漸開始深入人心?；谫Q(mào)易自由化對環(huán)境保護造成的“逆向效果”，貿(mào)易規(guī)則開始將生態(tài)理念納入其中。貿(mào)易規(guī)則中反映環(huán)境保護需求的規(guī)則日漸增多，國際貿(mào)易與投資協(xié)定中關于生態(tài)保護的“碳關稅”、“環(huán)保標志”、“環(huán)境技術標準”條款如雨后春筍般出現(xiàn)。國際社會圍繞與環(huán)境有關的貿(mào)易措施的爭端也日益增加，爭論的焦點則在于貿(mào)易自由化與環(huán)境保護和人類生命健康之間的價值沖突。因此，當代國際貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)設體現(xiàn)出國際社會對自然生態(tài)平衡和人類社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重關切。

（二） 貿(mào)易規(guī)則涉及的領域逐步拓寬

隨著經(jīng)濟全球化的深化，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈條也在快速拓展，產(chǎn)業(yè)之間的國際競爭與合作態(tài)勢也在悄然發(fā)生改變，全球市場對貿(mào)易自由化的需求也愈發(fā)突出。國際社會在貿(mào)易制度安排、資源配置、市場份額、技術標準等領域的競爭日也趨激烈。而傳統(tǒng)的以WTO主導的全球貿(mào)易體制在應對貿(mào)易生態(tài)化的沖擊時顯得力不從心。在歐美發(fā)達國家的全力推動下，當代國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展已經(jīng)完全突破了傳統(tǒng)的“邊境管理措施”，開始向“邊境后措施”延生，并且有望在更寬泛的領域和更高的標準上打造新時期的國際貿(mào)易規(guī)則。而這些規(guī)則大都集中在環(huán)境標準、勞工標準、貿(mào)易便利化等關涉市場開放程度的邊境內(nèi)貿(mào)易管制措施，從而使得國際貿(mào)易規(guī)則更多地向傳統(tǒng)上由國內(nèi)政策管轄的領域延生。實踐中，關于此類規(guī)則的國際貿(mào)易爭端也是此起彼伏，爭議焦點大都圍繞這些建立在“生態(tài)化”基礎上的貿(mào)易措施是否符合國際貿(mào)易的基本原則，這些措施又是否成為以環(huán)境和生態(tài)保護為借口的新型貿(mào)易保護主義，構成新型的貿(mào)易壁壘等方面?？傊谫Q(mào)易生態(tài)化的驅(qū)使下，當代國際貿(mào)易規(guī)則所關注的領域進一步拓寬，不少內(nèi)容已經(jīng)在實踐中逐漸演化為當今多邊貿(mào)易談判的新議題。

（三）貿(mào)易規(guī)則上的南北沖突加劇

從國際貿(mào)易規(guī)則的形成歷史來看，規(guī)則的形成往往并非平等協(xié)商的結(jié)果，而是“由大國主導，再集合有相同利益訴求的發(fā)達國家為核心集團的支持，并逐漸吸引發(fā)展中國家加入，最終擴展成全球性的多邊規(guī)則”。當前貿(mào)易規(guī)則規(guī)范領域的擴張趨勢也不例外，同樣是由歐美發(fā)達國家所主導。雖然廣大發(fā)展中國家參與的積極程度不斷提升，但是國際貿(mào)易多邊規(guī)則的發(fā)展在很大程度上仍然主要體現(xiàn)了發(fā)達國家的利益訴求。如前所述，國際貿(mào)易新規(guī)則的核心是推進國際市場的進一步開放，打開國家之間“邊境內(nèi)措施”的貿(mào)易管制壁壘。歐美發(fā)達國家基于自身的先發(fā)優(yōu)勢，掌握了經(jīng)濟和技術上的主動權。他們在談判議題的設置、技術標準的設定以及政策措施的制定等方面都擁有著體制機制上的明顯優(yōu)勢。例如，當前國際貿(mào)易領域“生態(tài)導向”的標準——如管理標準、安全標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準等——大多是由發(fā)達國家或其控制的國際組織所掌控。而廣大發(fā)展中國家由于在經(jīng)濟社會發(fā)展程度、企業(yè)市場化水平以及技術研發(fā)的國際競爭力等方面均與發(fā)達國家存在較大差異，因此在全球貿(mào)易關系的調(diào)整和規(guī)則的重塑方面，面臨著明顯的競爭劣勢。例如在環(huán)境標準的制定與環(huán)境產(chǎn)品的研發(fā)上，發(fā)展中國家明顯不及發(fā)達國家。因此，隨著新科技、新標準和新產(chǎn)品在“生態(tài)化”的市場競爭中的重要性越來越突出，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在全球貿(mào)易新規(guī)則制定上的不對等加劇，眾多的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體不得不面臨著“綠色貿(mào)易壁壘”所帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

（四）WTO的主導地位遭遇挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)以后，在英美發(fā)達國家的主導下成立了以推動全球貿(mào)易自由化為目標的GATT，并在1995年發(fā)展為正式的國際組織——WTO。進入新世紀以來，隨著新興經(jīng)濟體的崛起，歐美發(fā)達國家對WTO的主導權受到了嚴重制約。在貿(mào)易生態(tài)化背景下，圍繞現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則的變革，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分歧日益突出。而“國際經(jīng)濟秩序調(diào)整涉及既定游戲規(guī)則的變更優(yōu)化，更觸及相關利益群體的利益重新分配，本質(zhì)上體現(xiàn)了大國之間的博弈，從而國際經(jīng)濟秩序調(diào)整往往非常困難?！被诟髯哉勁薪裹c和利益重心的分歧，發(fā)達國家成員方與發(fā)展中國家成員方在WTO現(xiàn)存的談判模式和談判機制下，想要在舊規(guī)則的改善和新規(guī)則的制定上達成“協(xié)商一致”已經(jīng)相當困難。而如前所述，發(fā)達成員方在貿(mào)易規(guī)則的生態(tài)化發(fā)展方面擁有發(fā)展中成員方無可比擬的競爭優(yōu)勢，在新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面也享有重要的經(jīng)濟利益。因此，在WTO領導的世界多邊貿(mào)易談判陷入困境的情況下，發(fā)達成員方開始另辟蹊徑，將目光投向區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，試圖在WTO之外為國際貿(mào)易的生態(tài)化轉(zhuǎn)向制定新的貿(mào)易規(guī)則。今天，以TPP和TTIP為代表的貿(mào)易投資協(xié)定談判即是明證。因此，這種以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為代表的發(fā)展和創(chuàng)設新貿(mào)易規(guī)則的模式，進一步損害了WTO框架下的貿(mào)易談判，更是削弱了WTO的凝聚力和影響力，使得世界多邊貿(mào)易體制面臨“碎片化”的風險。

三、我國應對國際貿(mào)易規(guī)則生態(tài)化轉(zhuǎn)向的策略選擇

當前，中國已成為全球?qū)ν赓Q(mào)易的第一大國。雖然，貿(mào)易生態(tài)化所帶來的規(guī)則發(fā)展使我們面臨的外貿(mào)環(huán)境更趨復雜，也給我們對外經(jīng)貿(mào)的合作與競爭帶來了挑戰(zhàn)與制約。但另一方面貿(mào)易生態(tài)化也為我們促進國內(nèi)改革、提升在全球貿(mào)易治理結(jié)構中的影響力提供了機遇。因此，面對國際貿(mào)易生態(tài)化的現(xiàn)實，在現(xiàn)存規(guī)則的變革和創(chuàng)新中如何發(fā)揮自身的影響力，就需要我們選擇正確的應對策略。

（一）樹立生態(tài)理念，順應歷史發(fā)展潮流

黨的十八大報告明確提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。因此，進一步轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持生態(tài)友好的發(fā)展導向，是我們?nèi)谌胧澜缡袌龊蛯崿F(xiàn)經(jīng)濟全球化的必然選擇。一方面，我國政府部門應加快制定和完善生態(tài)保護標準，加大生態(tài)和環(huán)境保護的立法和執(zhí)法力度，在全社會弘揚生態(tài)文明理念。尤其是要加強對國際環(huán)境標準的研究力度，并加快制定與國際接軌的國內(nèi)環(huán)境標準制度，如環(huán)境標簽制度、碳足跡（標簽）制度等。通過不斷推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構建起以綠色、低碳、環(huán)保為主要特征的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，我們的外貿(mào)行業(yè)企業(yè)也應轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營理念，在產(chǎn)品的原材料采購、生產(chǎn)、運輸直至流通和回收利用等方面，嚴格遵循國際貿(mào)易生態(tài)化理念與國際環(huán)境保護的準則，尤其要在實踐中加強對ISO14000等國際環(huán)境管理標準的學習和利用，從而打造自身產(chǎn)品在國際消費市場上的生態(tài)理念優(yōu)勢。

（二）加強技術研發(fā)，突破綠色貿(mào)易壁壘

“綠色貿(mào)易壁壘”又稱為“環(huán)境貿(mào)易壁壘”，是在貿(mào)易規(guī)則的“生態(tài)化”轉(zhuǎn)向后，部分國家以生態(tài)環(huán)境保護和人類健康為理由，以實施嚴苛的環(huán)保標準為手段，通過建立嚴格的環(huán)保技術標準、產(chǎn)品包裝制度、繁瑣的檢驗和認證程序等，來達到惡意限制或禁止外國產(chǎn)品進入本國市場的一種隱形貿(mào)易保護措施。這些與貿(mào)易有關的環(huán)境保護措施的出現(xiàn)，一方面對貿(mào)易自由化和全球生態(tài)環(huán)境保護的全球治理提供了一個有力的協(xié)調(diào)機制，促進了世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，當這些綠色措施被濫用，并成為限制和阻礙國際貿(mào)易正常開展的貿(mào)易壁壘時，其又會對WTO主導的多邊貿(mào)易規(guī)則造成沖擊，并對自由貿(mào)易造成嚴重的負面影響。[9]近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家和地區(qū)的綠色貿(mào)易壁壘就對我國的對外貿(mào)易的正常開展產(chǎn)生了較大的影響，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易則是重災區(qū)。例如，2002年歐盟就以我國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由，宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口。而在工業(yè)品領域，發(fā)達國家的碳足跡也成為我國電器、紡織和工業(yè)原材料等產(chǎn)品出口的攔路虎。因此，我國的外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)應進一步加大科技研發(fā)投入，加強對有關國際條約和協(xié)定的研究，及時了解境外的環(huán)保標準和制度，不斷提升自身技術標準的國際化水平，有效應對綠色貿(mào)易壁壘的技術和制度風險。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴大低碳綠色產(chǎn)品出口

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式主要是以粗放型和資源消耗型為主。這種大生產(chǎn)、大消費、大排放的粗放型發(fā)展方式，已然不能適應國際貿(mào)易生態(tài)化轉(zhuǎn)型的需要。這種大張旗鼓的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，不但導致國內(nèi)能源資源的過度消耗，使得自身可持續(xù)發(fā)展能力的嚴重下降，更使我國相關外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在當代的低碳競爭中面臨嚴峻的競爭壓力。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使我國的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從“資源高投入、高消耗、高排放、低效率”向“資源低投入、低消耗、低排放、高效率”轉(zhuǎn)變，是我們進一步開拓海外貿(mào)易市場的重要路徑。但是，我們的廣大外貿(mào)企業(yè)在過去一段時期，一直對國外的綠色壁壘了解不夠，對海外的環(huán)保標準和環(huán)保壁壘的作用和影響認識不足。多數(shù)企業(yè)只是消極地將環(huán)保壁壘視為非關稅壁壘的一種，一廂情愿地寄希望于政府層面通過利用國際貿(mào)易爭端解決機制予以解決，而沒有充分認識其積極意義。所以筆者認為，我們外貿(mào)行業(yè)企業(yè)應該站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。要科學利用海外的環(huán)保標準，按照節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求，改進設計和提高生產(chǎn)加工制造精度，持續(xù)推動節(jié)能減排。只有我們依據(jù)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展模式，從產(chǎn)品的設計、制造、使用和報廢處理等整個生命周期，實行綠色環(huán)保和清潔生產(chǎn)，打造出具有自主品牌的低碳綠色產(chǎn)品，才能增強我國出口商品在國際市場上的生態(tài)競爭力，才能不斷開拓海外出口市場的新局面。

（四）提升談判能力，積極參與多邊規(guī)則制定

國際貿(mào)易規(guī)則的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，使得世界各國在能源資源安全、氣候變遷和環(huán)境標準與規(guī)則的制定等全球性問題上的博弈將更趨激烈。中國作為世界經(jīng)濟貿(mào)易體系中最主要的成員之一，應積極抓住機遇，參與當代國際貿(mào)易規(guī)則的重構。如前所述，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則是在經(jīng)濟實力較強的歐美國家主導下建立的，其形成與發(fā)展基本由發(fā)達國家掌控，中國等廣大發(fā)展中國家只能是被動地接受和適應。但是，近年來隨著我國對外經(jīng)貿(mào)實力的提升，在后工業(yè)化時期的全球治理中，理應積極尋求與自身經(jīng)濟實力相適應的國際地位，在國際貿(mào)易規(guī)則的生態(tài)化轉(zhuǎn)向中發(fā)揮核心作用。誠然，以我國目前的市場化發(fā)展水平和經(jīng)貿(mào)規(guī)則完善程度與歐美發(fā)達國家相比，仍存在明顯差距。但是，我們卻不應放棄在新規(guī)則制定中的話語權。我國政府部門應積極通過雙邊、區(qū)域或多邊對話協(xié)商機制，與廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體一起集體發(fā)聲，以增強話語優(yōu)勢來達到平衡發(fā)達國家的利益訴求的目的。例如，在國際環(huán)境保護標準的制定與執(zhí)行方面，我們應進一步重視國際貿(mào)易新規(guī)則調(diào)整所帶來的機遇，通過參與規(guī)則的構建來更多的反映發(fā)展中國家的利益關切，堅持全球生態(tài)保護領域“共同但有區(qū)分的責任”標準，從而在國際規(guī)則的制定上贏得主動，為我國的外貿(mào)企業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級爭取時間。

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